【文章內(nèi)容簡介】 評。上海外商會于 1877 年 6 月 15 日給其重新組織的倫敦委員會一封長信，基于政治和經(jīng)濟的理由反對《煙臺條約》：在政治上，馬嘉理事件的處理是不適當(dāng)?shù)模驗橹袊鴽]有保證將來不發(fā)生“排外行動”；在經(jīng)濟上，厘金和過境稅的規(guī)定是不能接受的，因為該辦法沒有承認(rèn)貨物來源的原則，并反對僅限于通商口岸的外國租界免征厘金以及在鴉片貿(mào)易上增加負(fù)擔(dān)?！皞惗匚瘑T會”威脅說，如果得不到外交部的滿意答復(fù)，就會發(fā)生商界運動；還聲稱，不如回到天津條約的“簡單清楚的規(guī)定”，而將這些規(guī)定不折不扣地執(zhí)行 。 ③ 法國支持英國商人的見解，認(rèn)為得到的商業(yè)特權(quán)并不足以抵償新的厘金協(xié)議的不利。 ④ 清政府在條約簽字四天后（ 1876年 9月 17 日）即予以批準(zhǔn)，還在規(guī)定限期（六個月）屆滿時，立即宣布約中所開列的四個口岸和六個停泊所依式開放；并履行條約規(guī)定的其他所有義務(wù)。 ⑤ 而英國直到 1885年 7月中英訂立《煙臺條約續(xù)增專條》，才將《煙臺條約》及續(xù)增專條一并批準(zhǔn)。 ⑥ 《續(xù)修條約》及《善后章程》 厘金問題仍繼續(xù)使洋商“激動”，他們“期待從德國的修訂條約和巴蘭德的鐵血主義能夠獲得更多的東西”。 ⑦ 1876 年 3 月 25 日，德國駐華公使 巴蘭德即通知總理衙門，稱其奉命開始修改條約 ， 并于 4 月下旬遞修約節(jié)略十六條，在其公使團同僚的幫助下開始了秘密談判。 ⑧ 巴蘭德稱按照舊約，洋商在租界內(nèi)售賣洋貨本不應(yīng)抽收厘金， 其發(fā)發(fā)給存票一事，照舊約本無期限；要求“準(zhǔn)洋商以存票支取現(xiàn)銀”。總理衙門以“英國新約本有以所領(lǐng)存票持赴本關(guān)換取現(xiàn)銀一款，因即允其照辦；而發(fā)給存票不立限期一層，迭經(jīng)辯論”，“終未應(yīng)允”。此后雙方往返辯論多次，始議定于光緒三年正月初一日 ① 《中國近代不平等條約選編與介紹》，第 216217 頁。 ② 參閱 [美 ]馬士、宓亨利著，姚曾 廙 等譯：《遠(yuǎn)東國際關(guān)系史》上冊， 商務(wù)印書館 1975 年版， 第 324325 頁。 ③ 《中國通與英國外交部 》 第 156159 頁；《中國關(guān)稅沿革史》 第 272 頁；《遠(yuǎn)東國際關(guān)系史》上冊 第 324325頁 。 ④ 《中國通與英國外交部》，第 154155 頁；《中國關(guān)稅沿革史》，第 272 頁；《遠(yuǎn)東國際關(guān)系史》上冊，第 325頁。 ⑤ 《總署奏底匯訂》第 1冊，第 229231頁。另參閱《中國關(guān)稅沿革史》，第 273頁。 ⑥ 《中國近代不平等條約選編與介紹》，第 213頁；《遠(yuǎn)東國際關(guān)系史》上冊， 325 頁。伯爾考維茨認(rèn)為，煙臺條約沒有正式交換批準(zhǔn)，但讓它默默地付諸實行，只有鴉片稅厘并征和租界免厘兩項除外。參閱《中國通與英國外交部》，第 160 頁。 ⑦ 《中國通與英國外交部》，第 163 頁。 ⑧ 節(jié)略原文見《總署奏底匯訂》第 1冊，第 253256 頁。另參閱《中國關(guān)稅沿革史》，第 273 頁。 11 （ 1877 年 2 月 13 日 ） 始，在上海租界內(nèi)，洋商售賣洋貨不再抽收厘金；此外通商各口岸，應(yīng)俟將租界會商畫定，再行開辦免 厘事宜；洋貨進口已完正稅，如在三十六個月限內(nèi)仍欲運往外國，準(zhǔn)其請領(lǐng)存票，并準(zhǔn)其以存票換取現(xiàn)銀，其光緒三年正月初一日以前發(fā)給存票，不扣限期，準(zhǔn)抵稅銀，但不準(zhǔn)換取現(xiàn)銀。 ① 總理衙門遂于 1876 年 12 月 12 日照會列強駐京公使，并通行南北洋大臣飭屬遵照辦理。 ② 18 日，美國公使西華照復(fù)“??本大臣查存票定限之議，所定最為妥洽；至洋貨在上海免厘一事，想此節(jié)不過與先所立定之款尚屬相符。論洋貨抽厘之事，本大臣不能不為明言，惟望貴國能速去此額外征收，方為按早先所定之條辦理也。??” ③而英國代辦傅磊斯以章程與《煙臺條約》的有關(guān) 條款不完全符合為由，不肯以承認(rèn)該項章程照復(fù)。 ④ 于是，巴蘭德再度憑借其同僚們的協(xié)助， 堅持要求增辟吳淞為通商口岸、岸、設(shè)立關(guān)棧及給予修船用料以免稅待遇等， ⑤ 遭 總理衙門 婉拒。 ⑥ 巴蘭德認(rèn)為厘金是一種非法征課， ⑦ 不過為求裁汰這項征課計，他建議洋貨在進口時，除進口正稅外，還還應(yīng)完納一子口稅；貨物在繳清上述各項稅款、加蓋戳記后，即可免稅通行全國；但商人如愿意請領(lǐng)子口稅單，仍聽其便；只有既未加蓋戳記又無子口稅單的貨物，始可抽征厘金。 ⑧ 總理衙門則提出，如果德國公使同意提高協(xié)定稅則中規(guī)定的關(guān)稅，他們也也許會同意給予若干讓予。 ⑨ 巴蘭德玩 弄威妥碼下旗離京之故伎，對總理衙門大臣威脅脅咆哮，并果于 1877 年 6 月出京 。 直到 1880 年 3 月 31 日中德《續(xù)修條約》及《續(xù)修條約善后章程》簽字方告結(jié)束。 ⑩ 中德《續(xù)修條約》第七款規(guī)定，德國人等運洋貨入內(nèi)內(nèi)地及入內(nèi)地游歷所領(lǐng)單照，自發(fā)給之日起，均以十三個月為限（均照中國月日計算）；第八款訂明對厘金問題另議。 11對于上海的洋商而言，中德《續(xù)修條約》“是一個悲慘的失望”；《字林周報》認(rèn)為該約不包括任何特權(quán)，而明確的事情（關(guān)于征收厘金）卻 ① 《總署奏底匯訂》第 1冊，第 256260、 26026 267 頁。 ② 臺北“中央研究院”近代史研究所編?。骸吨忻狸P(guān)系史料》光緒朝一， 1988年版，第 166 頁。 ③ 《中美關(guān)系史料》光緒朝一，第 168頁。 ④ 《中國關(guān)稅沿革史》，第 273頁。章程全文見《中美關(guān)系史料》光緒朝一，第 166 頁。 ⑤ 早在 1876 年 4月間，光緒二年三月二十九日，德使即遣其翻譯到總理衙門 面遞修約節(jié)略十六條，除吳淞開埠外，已包含了德國的主要要求。見《總署奏底匯訂》第 1冊，第 253256 頁；另參閱《中國關(guān)稅沿革史》，第 273 頁。 ⑥ 共十項，見《總署奏底匯訂》第 1冊，第 264265 頁。 ⑦ 法國公使也持此主張，但英國公使威妥瑪認(rèn)為厘金本身并不能被指斥為有違條約。見《中國關(guān)稅沿革史》，第27327 339 頁。 ⑧ 《中國關(guān)稅沿革史》，第 274頁。 ⑨ 巴蘭德的建議因清政府不能提供厘金問題的必要材料而歸于失敗，他只能憑借領(lǐng)事報告書，在《中國洋貨和土貨的內(nèi)地稅》這本小冊子中將各個口岸的情形評論 一番。參閱《中國關(guān)稅沿革史》，第 274 頁。 ⑩ 參閱《中國關(guān)稅沿革史》，第 274頁；《總署奏底匯訂》第 1冊，第 27227 276 頁，《續(xù)修條約》十款、《善后章程》九款，分別見第 277280、 281283 頁。 11《中國近代不平等條約選編與介紹》，第 233 頁。 12 變得更加不明確了。 ① 在十九世紀(jì)七十年代末、八十年代初， 因 商務(wù) 問題 而要求和清政府進行談 判的，并不只是英國和德國。 1879年 11 月 10 日，列強駐京公使向總理衙門發(fā)出聯(lián)合照會，要求對“貨運科征事”“擇期早為相商”，并附《貨運科征商討節(jié)略》二十款，其中涉及洋貨抽厘問題的即達(dá)十二 款 之多。 ② 1880 年 1 月 19 日，總理衙門將列強節(jié)略內(nèi)所提各條“分晰答復(fù)”， ③ 拒絕了其 要求。 4 月 9 日，該五國公使又聯(lián)合照會總理衙門，要求對洋貨土貨如何科征一事?lián)衿跁?。 ④ 4 月 15 日，總理衙門答應(yīng)列強的要求，請諸公使擬訂會商時間。 ⑤ 此后，總理衙門與各國駐京使節(jié)訂明洋貨一節(jié)歸英國公使威妥瑪續(xù)商，土貨一事歸德國公使巴蘭德續(xù)商。 ⑥ 同年 11月 ，清政府被迫同意嗣后掣發(fā)憑單完全視貨物的性質(zhì)而定，不以申請人的國籍為轉(zhuǎn)移。 ⑦ 但總理衙門反對洋商“已完子口稅之洋貨，日后無論在何處，遇何項稅捐，不應(yīng)向其抽收”的看法，拒絕改變其對子口稅單免重征范圍所作的解釋。 ⑧ 另外，各省中有些厘卡稅吏仍不承認(rèn)華商所請領(lǐng)的子口稅單；不過，清廷頒發(fā)訓(xùn)令，對這種情形加以制止。 ⑨ 而這兩點就成為洋商抱怨的對象，并被他們經(jīng)常當(dāng)作別項要求的借口。 從 19 世紀(jì) 70 年代中期開始，中國出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的邊疆危機。中俄伊犁交涉和中法戰(zhàn)爭，成為各方 一時關(guān)注的焦點，但洋商仍是 從商人的角度來看待這些重大事件；而且 他們顯然更關(guān)心貿(mào)易數(shù)字和投資機會。 1871 年洋貨進口總值達(dá)到空前的 70 103 000 海關(guān)兩，但 1872 年將終時即開始銳減；直到 1876 年才恢復(fù)至 70 269 574 海關(guān)兩，于 1877 年上升到 73 233 896 海關(guān)兩，但 1878 年就又降至 1876 年的水平。 ⑩ 1881 年，洋貨輸入創(chuàng)下 91 910 877 海關(guān)兩 的歷史新高，然而緊接著便是連續(xù)三年遞減和兩年的不景氣。 11對洋商 、尤其是英商 而言， 除鴉片貿(mào)易和在華航運業(yè)外， 19 世紀(jì) 80 年代的 ① 上?！蹲至种軋蟆?1881 年 10 月 18 日，參閱《中國通與英國外交部》，第 163 頁。 ② 詳見 《中美關(guān)系史料》光緒朝一，第 609611 頁。 ③ 詳見 《中美關(guān)系史料》光緒朝一，第 627628 頁。 ④ 《中美關(guān)系史料》光緒朝一，第 646頁。 ⑤ 《中 美關(guān)系史料》光緒朝一，第 647頁。 ⑥ 《中美關(guān)系史料》光緒朝二，第 923頁。 ⑦ 《總稅務(wù)司通令》第 2輯，第 512 號。 參閱《中國關(guān)稅沿革史》，第 323 頁。 ⑧ 《中國關(guān)稅沿革史》，第 322頁。 ⑨ 《中國關(guān)稅沿革史》，第 323頁。 ⑩ 《中國近代對外貿(mào)易史資料》第 2冊，第 1042 頁。 11《中國近代對外貿(mào)易史資料》第 2冊，第 1043 頁； 1881 年以后的情況據(jù)鄭友揆《中國的對外貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展：18401948》附錄二中的有關(guān)統(tǒng)計，見該書中譯本，上海社會科學(xué)院出版社 1984 年版，第 334337 頁。 13 對華貿(mào)易都是不景氣的 ， 且看不到興旺的跡象 。 ① 1881 年英國在中國進口貿(mào)易中所占的比重，雖比 1872 年減少僅 4%左右；但英國本部對華輸出 確 由 1872 年的 %下降到 1881 年的 %。在 18721881 年，印度和香港輸華貨物大見增長，而鴉片仍為印度輸華之大宗；至于香港輸華洋貨，名義上雖為英國，但其原產(chǎn)地則多屬別國。 ② 1889 年 4 月 11 日，“中國協(xié)會”（ China Association） ③ 在倫敦正式成立。 1892 年，“中國協(xié)會”執(zhí)行委員會秘書根德立企圖 利用 “佛山案件” ④ 解決兩廣地區(qū)的洋貨內(nèi)運運子口稅單問題 ⑤ ，并進而要求其他特許。根德立在 1892 年 10 月 14 日給英國外交大臣的一封信中說，內(nèi)地半稅單照制度對于擴展被“非法”賦稅所扼殺的英國商業(yè) 來說至關(guān)重要； “佛山案件” 則是中國政府企圖給予整個內(nèi)地半稅單照制度的一個打擊 ；但“首先需要的是開放西江及長江上游行駛輪船，因為這是使貨物免受厘卡苛索的最有效的辦法。” ⑥ 英國國內(nèi)各主要商會對于根德立的主張都表示贊同，利物浦和曼徹斯特商會還進一步要求厲行天津條約第二十八款的規(guī)定，即洋貨在繳納子口稅后即免交其他任何稅款。英國外交部的答復(fù)雖未滿足他們的愿望，但表示“女王的公使在和清帝國交涉時不會忽略這個問題”。 ⑦ 在 19 世紀(jì) 90 年代的大部分時間里，英國商人對在華貿(mào)易的規(guī)模仍極為不滿，厘金問題依舊是其關(guān)注的主要對象。甚至在列強搶奪中國路權(quán)的斗爭中，“中國協(xié)會”仍集中力量于厘金問題，催促英國政府“除去中國市場的限制”。 ⑧ 在 1897 年，“中國協(xié)會”用了大部分時間設(shè)法解決厘金問題。首先是“租界免厘”，因為 洋商反對《煙臺條約》對免厘區(qū)域的規(guī)定；其次是領(lǐng)有子口稅單的洋貨 免厘問題。 1897 年 1 月，英國新 ① 從海關(guān)的統(tǒng)計數(shù) 字來看， 1887 年洋貨輸入達(dá)到空前的 102 264 000海關(guān)兩，但這主要是因為該年 4 月九龍和拱北設(shè)立新關(guān)，洋藥進口及其輪船貿(mào)易均歸該二關(guān)管理；另外，所有帆船貿(mào)易也照章在兩新關(guān)報關(guān)納稅。僅過去港、澳的帆船輸入總值，賈彌蓀即估計為 500 萬海關(guān)兩。 《中國近代對外貿(mào)易史資料》第 2冊，第 104 1081 頁。 ② 《中國近代對外貿(mào)易史資料》第 2冊，第 1044 頁。 ③ 從一開始，中國協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就掌握在較大的在華商家代表手中，他們就是那些在遠(yuǎn)東的商業(yè)、航運業(yè)、公用事業(yè)和銀行業(yè)的既得利益團體的代言人，其中還攙雜著一些屬于 “中國集團”方面的議會議員，以及在東方服過役的退休的殖民地官員和軍官。參閱《中國通與英國外交部》，第 192200頁。 ④ 1892 年，一個名叫赫伯特鄧特的英國商人，在廣東佛山以一當(dāng)?shù)刭I辦的名義開設(shè)了一家洋行。地方當(dāng)局認(rèn)為這是一種違約行為，是逃避厘金的一種手段，便沒收了他的貨物并拘禁其中國雇員。鄧特向“中國協(xié)會”控訴，認(rèn)為他有開設(shè)洋行的權(quán)利，而且斷言地方當(dāng)局除非通過英國領(lǐng)事就無權(quán)采取行動。后來他又反對領(lǐng)事所同意的辦法，即釋放他的雇員并退還貨物，以此了解此案。他辯論說他的貨物是靠內(nèi)地半稅單照免稅的，如果同意 這樣來結(jié)束案件，那么這種權(quán)利就等于被“消滅”了。參閱《中國通與英國外交部》，第 201 頁。 ⑤ 1880 年 11 月 ，清政府正式承認(rèn)了華商請領(lǐng)子口稅單護運洋貨入內(nèi)地的權(quán)利，并且得到長江沿岸地方官員的尊重。但廣州和香港的英商繼續(xù)抱怨在兩廣地區(qū)享受不到子口稅特權(quán)，并將這個問題與內(nèi)地貿(mào)易和居住的問題緊緊聯(lián)系在一起。 ⑥ 《中國通與英國外交部》，第 201202 頁。 ⑦ 《中國通