【文章內(nèi)容簡介】 巨大契機， 認識 到 城鎮(zhèn)化對社會經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，準確判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新方向，積極面對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。同時在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的諸多問題提醒著我們需要改變并創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 因此新型城鎮(zhèn)化的 推進 也在情理之中 ， 是城鎮(zhèn)化的全面升級與深化，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化 。 黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化已被提升為國家戰(zhàn)略，十八大報告關(guān)于 “新型城鎮(zhèn)化”的表述為 ： 2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。 政府將城鎮(zhèn)化的重點點在“質(zhì)量”二字，可見新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化的要求是重質(zhì) 而非量， 希望提升質(zhì)量給城鄉(xiāng)居民真正帶來切身利益 ， 而非政府為追求政績的“作秀” 。 國務(wù)院總理李克強 也 表示 ,中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化 。 中共中央政治局會議提出 ,“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 ,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力”。無論 黨的十八大還是 中共高層的表述而言 ,還是 中央經(jīng)濟工作會 ， 議傳遞的信息 都是要 推進新型城鎮(zhèn)化 ，要關(guān)注 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量 ，要 以人為本， “人” 將成為重要的 新型城鎮(zhèn)化最重要的關(guān)鍵詞。 新型城鎮(zhèn)化 將 是以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài) 和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。 三 、 中國 目前 城鎮(zhèn)化 發(fā)展 現(xiàn)狀 及問題 推進新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負合理的責(zé)任 （一） 城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)外發(fā)展變化 改革開放 三十年 以來，隨著工業(yè)化 發(fā)展 ，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。 1978－ 2021 年，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %。 城市數(shù)量從 193 個增加到 658 個。 京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以 %的國土面積集聚了 18%的人口，創(chuàng)造了 36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為 我國經(jīng)濟增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要 交流 平臺。 城市 的 基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明 顯提高。城鎮(zhèn)化的快速 發(fā)展 ， 使 大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 進入城市 ，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率 得到提高 ，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu) 發(fā)生了 巨大變化 ， 城鄉(xiāng)居民生活水平 實現(xiàn) 全面提升， 城鎮(zhèn)化 取得的成就 令世界矚目 。 同時 ， 經(jīng)過了 改革開放 三十多年的經(jīng)濟快速 發(fā)展 ， 對外 也 已 超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體， 中國成為“世界工廠”，是世界第一出口大國。 （二） 傳統(tǒng) 城鎮(zhèn)化帶來的問題 但是， 城鎮(zhèn)化 引發(fā) 的相關(guān)問題也 日趨嚴重 ， 有關(guān)專家 指出， 目前 正是 中國社會 進入 一個新的歷史轉(zhuǎn)折點的關(guān)鍵時刻， 改革將進入深水區(qū)。 而 中國 目前 經(jīng)濟的發(fā)展 模式 核心特征是政府的強勢主導(dǎo)，忽視市場的作用，同時 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 的重要特征是城市要素供給的不可持續(xù)性，忽略以人為本。 巨大的社會風(fēng)險 便由此而引發(fā) ： “劉易斯拐點” 的出現(xiàn) 劉易斯拐點是指 勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終達到瓶頸狀態(tài) 。現(xiàn)實中，這個 現(xiàn)象 現(xiàn)狀 已成為常態(tài)，農(nóng)村只有老人和兒童的留守，導(dǎo)致農(nóng)村活力的 缺乏 ，同時也埋下隱患，老年人得不到照顧，兒童得不到父母的關(guān)愛，引發(fā)諸多社會問題，各種社會新聞令人唏噓。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是指我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一個嚴重障礙，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘， 1958 年暫住證的頒布雖然 是弱化壁壘的一種手段 ，但也是戶籍壁壘的存在的標(biāo)志 ，這種矛盾目前無法得到根本解決。兩種不同資源配推進新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負合理的責(zé)任 置制度，城市中教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投入均由國家財政提供，而農(nóng)民在城市中卻因戶籍問題而無法享受 ， 同時國家對農(nóng)村的投入不足還需農(nóng)民自己承擔(dān)一部分 。 ，環(huán)境問題嚴重 以我們的切身體會可以感受到工業(yè)區(qū)的不斷壯大和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，給城市帶來了經(jīng)濟上巨大的飛躍，但與此同時壞境保護卻沒有跟上，為了政績，為了 GDP，以及城鎮(zhèn)率的提升而以壞境，健康為代價。北京為例，霧霾已成為一種天氣 現(xiàn)象， 令人堪憂。 進一步擴大 ， 社會保障不完善 導(dǎo)致 疑似“中等收入陷阱” 中等收入陷阱是 指當(dāng)一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準， 2021 年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 6100 美元，已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。 而 墨西哥、阿根廷、巴西已在 20 世紀 70 年代邁入中等收入國家， 如今卻依舊無法邁入高收入國家行列 ， 看不見經(jīng)濟增長的希望。所以要想擺脫中等收入陷阱就需要可持續(xù)的高速經(jīng)濟發(fā)展模式，但這對任何國家都是一個挑戰(zhàn)，所以如果中國想要擺脫中等收入陷阱就要堅持推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，積極完善社會保障 實現(xiàn)真 正可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。 新型城鎮(zhèn)化還帶來了 地方政府“公司化” 發(fā)展模式 并陷入 GDP 崇拜綜合癥不能自拔；法治不斷給經(jīng)濟發(fā)展讓路 政府監(jiān)管過度導(dǎo)致成為權(quán)力尋租的樂園；地方“造城運動” 和“鬼城”頻現(xiàn)等諸多問題。 四 、政府城鎮(zhèn)化過程中 實際 所 承擔(dān) 的責(zé)任 表現(xiàn) 以上城鎮(zhèn)化問題的出現(xiàn)并不是一朝一夕形成的，而是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化本身的缺陷導(dǎo)致，所以新型城鎮(zhèn)化的推進勢在必行，但中國特色的社會主義市場經(jīng)濟決定了政府在其中的角色地位的特殊性，政府有責(zé)任引導(dǎo)推進新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，但政府同時又不能占據(jù)主導(dǎo)地位控制城鎮(zhèn)化的進行，政府需要在這個進程中找到自己的定位，擔(dān)負起符合角色要求的責(zé)任。而政府在現(xiàn)實中的責(zé)任承擔(dān)情況卻存在明顯的問題，總的來說，政府的表現(xiàn)是：全面主導(dǎo)，部分缺失。 （一） 全面主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化 推進新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負合理的責(zé)任 城鎮(zhèn)化整個過程都受到了政府干預(yù) 和 主導(dǎo)，主要表現(xiàn)在戶籍政 策、土地政策、行政區(qū)劃政策、規(guī)劃政策、投資政策等 等各種 政策 的制定與傳達。當(dāng)前，仍有部分地方政府 實行 “投資拉動經(jīng)濟”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，政府發(fā)揮強力主導(dǎo)角色， 瘋狂拆建 、盲目擴張工業(yè)園區(qū)、“造城運動” 鬼城 出現(xiàn)。 （ 1）政府全面主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致政府權(quán)力過大， 扮演“家長”角色。 其職能發(fā)生了 異化， 而滋生腐敗。 從新政府組建至今， 諸多高官落馬，新聞每天均有報道，皆是因為 權(quán)力過大 缺乏監(jiān)管 從而 貪污腐敗 。 同時， 由于政府直接參與市場， 弱化市場功能，因此 各級政府本身的行為 甚至 運作方式 代替市場 ， 傳統(tǒng) 城鎮(zhèn)化發(fā)展 過程中 最強大的 且 最主要的參與主體 就是政府 。 因而頻頻出現(xiàn) 地方政府 的 “公司化”行為、權(quán)力尋租 行為 ， 腐敗大案層出不窮 ，政府的公信力 受到巨大的影響 。 （ 2） 政府全面