【正文】 這些農(nóng)民也變成了城市的邊緣人群，環(huán)境惡化的同時(shí)也加大了社會(huì)的不穩(wěn)定性。 二十世紀(jì)四五十年代，拉美國家為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府提出“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，在政府的保護(hù)下資本密集型企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。政府把該放的權(quán)利放掉，把該管的事務(wù)管住管好，理順政府與市場(chǎng)的一個(gè)基本原則 就是政府該放權(quán)是放權(quán)，該管理時(shí)管好 。 政府行政力量不能取代市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)， 如李克強(qiáng)總理所告誡的那樣：“政府的行政力量很難替代市場(chǎng)，我們倒不如專心考慮如何創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。 因?yàn)楫?dāng)?shù)胤秸?沒有獨(dú)立財(cái)權(quán) 時(shí) ，一旦其事權(quán)壓力超過財(cái)力所能承擔(dān)的界限時(shí)，地方政府必然選擇 “土地財(cái)政”、加大政府債務(wù)來完成任務(wù) 。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式影響，所以以政府全面主導(dǎo)的“一元化”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式在中國推行了許久，無視市場(chǎng)機(jī)制作用，忽視市場(chǎng)的巨大潛力。 北上廣等城市 長期得到國家的政策支持和 資金 集中投入， 因此 這幾個(gè)城市市政設(shè)施水平提前了十多年。 資金 來源 存在問題，影響農(nóng)民城市化的實(shí)現(xiàn)。 農(nóng)民 仍為農(nóng)民， 沒有隨著他們的土地而獲得相應(yīng)的利益， 被排擠在城鎮(zhèn) 的 邊緣地帶， 農(nóng)民 無法享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，城鎮(zhèn)化發(fā)展成本的沉重負(fù)擔(dān) 還需他們承擔(dān) ，社會(huì)群體利益兩級(jí)分化，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大 。 （ 1）政府全面主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致政府權(quán)力過大， 扮演“家長”角色。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)， 2021 年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 6100 美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。 而 中國 目前 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 模式 核心特征是政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，忽視市場(chǎng)的作用，同時(shí) 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 的重要特征是城市要素供給的不可持續(xù)性，忽略以人為本。 三 、 中國 目前 城鎮(zhèn)化 發(fā)展 現(xiàn)狀 及問題 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 （一） 城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)外發(fā)展變化 改革開放 三十年 以來，隨著工業(yè)化 發(fā)展 ，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。 因此新型城鎮(zhèn)化的 推進(jìn) 也在情理之中 ， 是城鎮(zhèn)化的全面升級(jí)與深化，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化 。 與過去城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革不同，新型城鎮(zhèn)化更加凸顯人的地位，以人為本，用城鎮(zhèn)化來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的的城鄉(xiāng)一體。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 （三） 西方國家的城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒及 教訓(xùn) 以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 以美國為 代表的是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的低密度蔓延式的城鎮(zhèn)化 (John W. )。 前者的 子女的教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房等 因?yàn)閼艏畣栴}而 無法與城鎮(zhèn)戶籍居民享受同等待遇。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱性，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中 發(fā)揮其積極性 (李菁怡 .2021)。 單卓然（ 2021）指出 可以通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來提升國家內(nèi)在實(shí)力 、彌補(bǔ)長期以來高速 粗放的 城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失， 堅(jiān)持以人為本， 將改革開放成果惠及廣大人民，促進(jìn)中國城鄉(xiāng) 一體 。 關(guān)鍵詞 ： 新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與問題 政府責(zé)任的問題 國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與經(jīng) 驗(yàn) ABSTRACT The new urbanization is point to break through the limitation of traditional urbanization, emphasis on people. The new urbanization needs the government39。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理 的責(zé)任 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 內(nèi) 容 摘 要 新型城鎮(zhèn)化是指突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的局限，強(qiáng)調(diào)以人為本，以完成人的城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)。s guidance, but at the same time don39。 （二） 政府在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化里目前所擔(dān)負(fù)的責(zé)任 以及存在的問題 目前，政府在新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展中 所擔(dān)負(fù)的責(zé)任可以從宏觀上大致分為中央與地方兩塊。 城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題的具體表現(xiàn)。這種情況下， 以扭曲城鎮(zhèn)內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)為代價(jià) 發(fā)展 所謂的城鎮(zhèn)化。 以 西歐國家為代表的是政府調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)并重的城鎮(zhèn)化。 （二）新型城鎮(zhèn)化的 必要性 中國的經(jīng)濟(jì)增長需要通過新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)激發(fā)自身的創(chuàng)造力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正擺脫過分依賴外需市場(chǎng)， 并且，外需市場(chǎng)也有 縮水的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 趨勢(shì) ,不能總依賴廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需要內(nèi)需市場(chǎng)激發(fā)出國家的創(chuàng)新能力，內(nèi)需市場(chǎng) 將 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 扮演 更加 重要的角色。 黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化已被提升為國家戰(zhàn)略，十八大報(bào)告關(guān)于 “新型城鎮(zhèn)化”的表述為 ： 2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。 1978－ 2021 年，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %。 巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 便由此而引發(fā) ： “劉易斯拐點(diǎn)” 的出現(xiàn) 劉易斯拐點(diǎn)是指 勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終達(dá)到瓶頸狀態(tài) 。 而 墨西哥、阿根廷、巴西已在 20 世紀(jì) 70 年代邁入中等收入國家， 如今卻依舊無法邁入高收入國家行列 ， 看不見經(jīng)濟(jì)增長的希望。 其職能發(fā)生了 異化， 而滋生腐敗。長此以往，城鎮(zhèn)化 并 沒有 給 社會(huì) 帶來 更多 和諧與融合 而是更多撕裂 與分割 ，巨大的潛在社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn) 因此而累積 。 （ 2）雖然近些年，中央財(cái)政不斷增加“三農(nóng)”投入， 數(shù)據(jù) 也 表明，與“三農(nóng)”有關(guān)的中央政府資金甚至占到全部中央政府資金的 60%。 此外 每個(gè)省的 省會(huì)城市 都 作為發(fā)展的中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度集中 ，而地級(jí)市等城市城鎮(zhèn)化水平較低 。但新型城鎮(zhèn)化實(shí)則是一個(gè)市場(chǎng)化過程，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，依靠政府、市場(chǎng)、社會(huì) 的 合力，徹底轉(zhuǎn)變推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 —— 政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)合理的責(zé)任 政府全面主導(dǎo)推進(jìn)方式。 因此， 加快推進(jìn)財(cái)稅體制和 改革 各級(jí)政府公共服務(wù)事權(quán) 便在情理之中 ， 分清中央政府與地方政府各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，制訂中央和地方財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅方案，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配額度， 憑 財(cái)力定事權(quán)，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，保障其履 行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)，構(gòu)建有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅體制 勢(shì)在必行，這是解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金問題的一大關(guān)鍵 ，解決土地財(cái)政問題 。” 通過市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展能力， 可以避免 “有城無市、有城無業(yè)、有城無人”、農(nóng)民“被城市化”和“造城運(yùn)動(dòng)” 等偽城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)。 （四） 國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒 在工業(yè)化過程中歐美國家實(shí)現(xiàn)了城