【文章內容簡介】 ]。 由于日本石油基本上全部依賴進口，其本國石油產(chǎn)量僅占全國石油供給量的%，進口石油的高度依賴使日本在第一次石油危機時損失巨大。因后，日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國策 [10]，一方面在中東以外的其他地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給，另一方面積極加強石油儲備。 1975 年制定了《石油儲備法》，以法律形式明確了從 事石油進口、精煉和銷售業(yè)務的公司的責任義務關系， 1978 年開始推進國家石油儲備，確立了日本現(xiàn)行的國家和民間兩極儲備體制的雛形。到 1996 年，日本相繼建成 10 個國家石油儲備基地，政府還從民間租借了 21 個石油儲備設施，國家儲備全部是原油形式；民間儲備的石油則保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點，民間儲備中原油和成品油各占一半。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計， 2021 年 4 月的石油儲備為8899 萬噸，其中國家儲備 4844 萬噸，民間儲備 4055 萬噸，日本目前的石油儲備量可供其消費 169 天，居世界第一 [11]。 況 中國作為繼美國之后的世界第二大石油消費國，石油戰(zhàn)略儲備的建設相對比較晚，現(xiàn)仍然處在不斷摸索中前進中 [12]。目前，中國石油儲備采取以政府戰(zhàn)略儲備為主體，以企業(yè)商業(yè)儲備為補充的國家石油儲備體系，戰(zhàn)略石油儲備建設基本榆林學院本科畢業(yè)設計（論文） 3 分為三個階段： 第一階段為 2021 — 2021 年建立四大石油儲備基地，使全國石油儲備能力達 10 000 萬桶，在 2021 年國家政府就開始石油戰(zhàn)略儲備的醞釀工作， 在 2021 年正式規(guī)劃在鎮(zhèn)海（浙江省寧波市）、岱山（浙江省舟山市）、黃島 （山東省青島市）、大連（遼寧省大連市）四個沿海地 區(qū)建設第一批戰(zhàn)略石油儲備基地，以應對石油供應中斷可能帶來的安全風險， 2021 年底四個基地基本建設完成，并已儲備原油總規(guī)模達到 1 640 萬立方米，可儲原油約 1 100 萬 — 1 200 萬噸，相當于原油十余天的進口量，再加上全國石油系統(tǒng)內部 21 天進口量的商用石油儲備能力，總體石油儲備能力超過 30 天原油進口量，但這與經(jīng)濟合作發(fā)展組織所規(guī)定的90 天 “ 達標線 ” 還有很大的差距。 第二階段為 2021— 2021 年，預計再建八個石油儲備基地，規(guī)劃庫容為 2 680 萬立方米（約合原油近 2200 萬噸），約合 億桶。 將全國石油儲備能力提高至 30000 萬桶，相當于中國 40 天的凈石油進口量。隨著新疆獨山子國家石油儲備項目開工，標志著中國第二期石油儲備基地建設的全面展開。第二期工程選址包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等地區(qū)。在獨山子石油儲備基地開工后，其他儲油基地也將陸續(xù)開建 中國二期項目建設，以地下儲備庫為主，力爭通過 3 年的建設，使國家石油儲備基地總庫容達到 4460 萬立方米。 第三階段將把儲備能力提高至 50000 萬桶，中國還準備建設一座大型地下石油儲備設施，儲備能力將達到 4400 萬桶，國家發(fā)改委綜 合運輸研究所交通運輸規(guī)劃研究室副主任尹震在一研討會上透露，中國戰(zhàn)略石油儲備第三期工程規(guī)劃庫容2680 萬立方米，約合 億桶，與第二期工程相同。三期工程計劃于 2020 年完工，重慶萬州、海南省和河北省曹妃甸等都有可能被選為三期工程儲油基地。 石油消費形勢的需要 雖然自 1973 年第一次石油危機以后，石油儲備便在西方主要石油消費國中建立，但在我國直到 20 世紀 90 年代中期石油儲備才被受到關注，且逐漸成為熱門話題 [13]。這種轉變是與我國石油消費形勢密切相關的。 20 世紀 90 年代以來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國石油年消費總量從 1990 年的 10 8t 增加到 2021年的 108t 左右，年均增長 %。同時，受資源等條件的制約，國內石油生產(chǎn)增長緩慢，原油年產(chǎn)量從 1990 年的 10 8t 增加到 2021 年的 10 8t，年均增長 %。為滿足日益增長的需要，自 1993 年我國由原油出口國變?yōu)樵蛢暨M口國后，石油進口數(shù)量逐年增加。據(jù)海關統(tǒng)計 2021 年我國共進口石油我國石油戰(zhàn)略儲備問題探析 4 883210 4t，扣除出口，凈進口石油 697410 4凈進口占國內需求總量（即對外依賴度 ) 從 1995 年的 %上升到 30%。初步預計，到 2021 年，我國石油需求總量將達到 310 8t，相應需要進口對外依賴程度進一步上升到 48%。 國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要 伴隨著原油進口大幅增加而隨之而來的是原油價格波動對我國國民經(jīng)濟的巨大沖擊。通過對 1993— 2021 年 GDP、石油進口數(shù)量和價格波動的綜合分析，結果顯示，油價每上漲 1%并保持一年，僅直接影響就將使我國國民生產(chǎn)總值增長率降低 個百分點。 2021 年國際油價上漲 64%，導致 GDP 下降 個百分點，按 2021年國內生產(chǎn)總 值 10 12元人民幣計算，相當于損失人民幣 60010 8元以上。 雖然和平與發(fā)展是世界的主題，但霸權主義、單邊主義仍然存在，特別是美國 “” 事件以及由此發(fā)生的美國打擊恐怖活動，使世界油價的波動更加頻繁。因此，建立我國的石油儲備體系，確保能源安全已經(jīng)刻不容緩 。 從 2 0 世紀 7 0 年代起，國際石油儲備已有 3 0 余年的歷史 。實踐表明 ， 石油進口大國建立石油儲備在防范風險、供油安全、調節(jié)供需、平抑油價、保障經(jīng)濟等方面都起到了積極的作用 。這個概念最早出現(xiàn)于 20 世 紀初的法國， 1925 年制定的《石油法》明確規(guī)定，所有進口原油、石油副產(chǎn)品和渣油的批發(fā)商都要取得貿易工業(yè)部發(fā)放的許可證，許可證持有者有義務建立相當于最近 12 個月消費量 1/4 的儲備。這大概是世界上最早的石油儲備概念。 1973 年第一次石油危機后，在美國的倡導和推動下，經(jīng)合組織 ( AECD)于 1974 年成立國際能源機構（ IEA），其主要職能和任務之一就是促進各成員國盡快建立應急石油儲備，現(xiàn)代石油儲備概念由此產(chǎn)生 。 目前，在國際石油市場上，有眾多的因素可以影響市場的平衡，從供應方面，有 OPEC 組 織和其它石油生產(chǎn)國；從消費方面，有 IEA 組織、美國、 日本和歐洲等石油消費國和組織。除此之外，還有一些其它組織、供需規(guī)律 、突發(fā)事件對國際石油的供應和消費產(chǎn)生影響。按照 l 9 7 4 年簽署的國際能源協(xié)議 ( I E P ) 的要求，國際能源機構 I E A 成員國 ( 目前共有包括西方七國在內的 26 個國家 ) 必須承擔相當于 90 天石油凈進口量的石油儲備義務。但石油凈出口國則不承擔此項義務。儲備品種包括原油和成品油。為達到 90 天的儲備目標，目前除加拿大之外的所有 IEA 成員國均已制定了有關的法律或政府條例 ,用以明確 公司、中介組織和政府的職責。歐盟也要求其成員國承擔石油儲備義務，但與 IEA 相比有所不同。榆林學院本科畢業(yè)設計（論文） 5 歐盟確定的儲備義務是 90 天的石油消費量 ,而且對所有成員國均要求建立應急儲備，只是對于石油凈出口國，允許在 90 天消費量基礎上扣減 15%的比例。另外，其儲備品種限于三大類石油產(chǎn)品，一是汽油和航空汽油，二是柴油和航空煤油，三是燃料重油。 2021 年世界石油需求每日增加 10 6m3世界石油日消費量達到 10 6m3，此外，到 2021 年 1 月底，西方國家商業(yè)原油庫存下降到 410 8m3，僅相當于 51 天的消費量。 2021 年 IEA 成員國的石油儲備規(guī)模約為 10 8t，相當于 110 天的凈進口量。 20 世紀 80 年代， IEA 成員國的石油儲備規(guī)模比較大， 1986年曾達到 160 天的凈進口量。進入 90 年代以后，工業(yè)界在庫存管理上合理運作，降低成本，導致儲備規(guī)模逐年下降。但目前 IEA 成員國儲備規(guī)模仍高于 90 天的要求 ,有能力應對石油供應危機。 當今世界上石油儲備模式按所有權劃分，主要包括政府儲備、公共機構儲備和企業(yè)儲備三種。三種儲備方式各有其優(yōu)缺點，而采用最多的是政府儲備和企業(yè)儲備兩種，或采取這兩種方式的 結合。 我國石油戰(zhàn)略儲備問題探析 6 2 中國石油戰(zhàn)略儲備面臨的問題及解決辦法 石油儲備的技術性問題及解決辦法 2021 年 7 月大連的石油泄漏， 9 月?lián)犴樖腿龔S的爆炸，乃至墨西哥灣的石油泄漏事故 [14]。這些由石油造成的污染和危險時刻都在提醒著我們，進行石油儲備首先要解決好安全問題。眾所周知，石油容易燃燒，大范圍的石油儲備一旦燃燒還可能面臨爆炸的風險，所以在石油儲備中，儲備場所戒煙、戒火星、不得將引火物帶進現(xiàn)場；進入油庫不準隨意用石子等物敲擊儲油容器和設備。提高對操作人員的要求，生 產(chǎn)操作時，更應該嚴格執(zhí)行各種操作規(guī)程，絕對禁止違章違紀事件的發(fā)生。要做到這些就要強化操作人員的認識，并通過規(guī)范操作流程來達到規(guī)避危險的目的。其次在石油管線、輸油設備、容器某個部位聚集的靜電，在兩種物質之間發(fā)生跳火現(xiàn)象，這亦對聚有大量石油蒸氣的作業(yè)場所來說