【文章內容簡介】 企業(yè)農民工子女讀書問題，向樂平街道教育部門請求該企業(yè)農民工子女就近入讀樂平中心小學，但得到的答復 是該企業(yè)農民工子女只能到相對較遠的三江小學就讀。 外來工子女被排斥在居住城市的教育體制之外，他們的第二代不能與當?shù)氐暮⒆右粯酉硎芷降鹊牧x務教育權利。這些境遇造成他們不能從精神和文化層面上認同自己是居住地的成員。 農民工由于經(jīng)濟收入方面的原因，一般都合伙租住在城市較為偏遠的地區(qū)如城郊村，絕大部分農民工居住的地方公共基礎設施缺乏，大量違章建筑使得居住環(huán)境擁擠壓抑，空間景觀雜亂無章。他們的居住條件，無論環(huán)境衛(wèi)生、光線還是空氣流通等方面都非常惡劣，容易滋生疾病。由于是多人合租，所以都很擁擠且不通 風，疾病也傳播得很快，如此惡劣居住環(huán)境使農民工成為最容易受到疾病傳染的人群。而他們就醫(yī)十分困難，隨時可能面對著疾病的困擾。農民工被排斥在城市的住房體系之外，無法享受福利分房，也不能享受在政府提供補貼的情形下購買商品房。以上情況加劇了農民工與城市社會的相互隔離。 農民工中，絕大多數(shù)文化水平不高。他們的精神文化生活等諸方面的問題將面臨更多的缺失和挑戰(zhàn)。 與城市人極為豐富的娛樂生活相比，他們的精神文化生活可謂單調乏味、枯燥。由于與家人、親戚、朋友缺乏面對面的親情互動，又無法融入城市 社會，他們在情感方面失去了宣泄的機會，從而在社會流動與漂泊中產生種種心理不適。在邊緣人的社會地位的基礎上，形成的是一種邊緣人的獨特心態(tài)。 農民工及其家屬在精神上更為貧困，由于文化程度和經(jīng)濟條件的限制，他們很少光顧城里的書店、圖書館等文化設施。由于適合農民工及其家屬的公益性文化設施的缺失，一些飽含色情、暴力的錄像、草臺演出班子、地下賭場等無遮無攔地、毫無顧忌地誘引著農民工，從而成為他們精神文化生活的必需品，嚴重侵害他們的心靈。 和 文化權益 近年來，農民工的政治權利得到一定提高。 2021 年 3 月 4 日，在廣 東省十一屆人大一次會議第三次全體會議上，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)新明珠建陶工業(yè)有限公司的胡小燕當選為我省唯一的農民工全國人大代表，這是農民工首次在我省當選全國人大代表，也是建國以來首位農民工當選全國人大代表。但是當選 6 年來，胡小燕經(jīng)常感到無奈。她說：“我雖然是人大代表，但職權并不像有些人想象的那么大，我是有職無權，有時只能干著急。不能指望一個代表解決所有問題?！焙芏鄷r候，農民工向她求助，她很難與當?shù)毓椭鞴懿块T聯(lián)系上，只能建議對方找工會?！按汗?jié)之前，農民工反映拖欠工資的情況比較多。很多農民工認為通過我就可以要回工資， 但我只是人大代表，不是政府部門，不能代替工會和政府去解決問題。工會解決不了的，轉給政府其他部門去協(xié)調，作為人大代表不應該直接介入?！? 由于農民工具有流動性和邊緣性等特點，再加上選舉制度、戶籍制度中一些因素的影響，使得農民工的政治參與存在一定困難和問題，農民工的政治參與長期處于邊緣地位，甚至在很大范圍內是空白。他們被排斥在當?shù)氐恼螀⑴c之外，現(xiàn)有的體制主要是對他們進行管理，沒有農民工進行政治利益表達的主渠道，沒有保障農民工政治權利的組織機構，缺乏農民工政治參與的制度規(guī)定和條件。農民工自身的條件和素質也限制了其 參與城區(qū)政治生活的程度。這就致使農民工游離于社會的政治表達之外，缺乏政治歸屬感，其政治權利得不到充分的保障。長此以往，將會帶來諸多的社會問題。 在文化權利方面，曾經(jīng)有一位農民工提出過“盼建農民工文化室”的訴求。這位農民工和工友小張因為前一天晚上在手機上玩游戲玩到凌晨 3點多鐘才睡覺。第二天早上，小張上班時極度疲乏，扎鋼筋時突然暈倒，頭正好碰在地上的鋼筋上，雖然戴著安全帽，也摔得不輕，住進了醫(yī)院。像小張這樣余暇時間過度玩手機的農民工不是少數(shù)。他們晚飯后的余暇時間很無聊，不是在宿舍里打牌賭錢，就是海闊天空胡吹，或 者坐在床上發(fā)呆，年紀輕的民工則喜歡在手機上瘋狂地玩游戲。因為打牌賭博引發(fā)的糾紛和打架斗毆事件時有發(fā)生。然而，哪怕是“能有一個文化休息室，可以看看報紙雜志、下下棋，一些有上進心的民工還可以在文化休息室里充充電”這樣一個心愿，至今仍然只是奢望。 二、農民工權益被侵害的原因 農民工的合法權益遭到侵害，是多方面原因造成的，既有體制性的因素，也有國家社會的責任，同時也有農民工自身的原因。 （一）自身因素普遍文化素質較低權利意識淡薄 要保證農民工的合法權益不被侵害，首先要讓農民工知道自己依法享有哪些權益。但事實上，由 于廣大農民工文化素質普遍較低，權利觀念淡薄，不清楚自己享有哪些權益，權力觀念淡薄和維權意識較低成為農民工權益受到侵害的重要自身因素。文化素質較低這一自身因素，限制了農民工的從業(yè)行業(yè)、地域等，也成為農民工在遭到侵權時不能通過合法方式進行維權的原因。 （二）政府因素立法上的漏洞和監(jiān)管上的缺失 我國現(xiàn)行的法律體系在社會保障上還存在許多問題，農民工是法律意義上的勞動者，依法享有法律所規(guī)定的合法權益。但在具體操作上，《勞動法》和其他相關法律對農民工的權益保障沒有直接的規(guī)定，很大程度上將農民工的合法權益排斥在法律保障之 外。在立法上存在許多的漏洞，如勞動者和農民工在法律意義上的界定，在兩者的法律解讀上，勞動者在很大程度上被解讀為城市中的產業(yè)工人以及從事各個正當行業(yè)的人員，而對農民工沒有直接的界定。監(jiān)管上的缺失，主要是地方政府遷就企業(yè)的利益，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，使農民工的合法權益得不到有效和及時的維護。 （三）企業(yè)因素用工企業(yè)和單位缺乏責任意識 部分企業(yè)缺乏責任意識，片面追求企業(yè)利益的最大化，忽視農民工的正當合法權益。農民工在與企業(yè)的勞動雇傭關系中處于弱勢地位，一些企業(yè)利用自身優(yōu)勢和法律上的漏洞，或者無視現(xiàn)有的法律法規(guī)“頂風作案”，肆意侵害農民工的合法權益。 （四）體制因素我國部分現(xiàn)行體制的制約 我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟體制和社會體制，是我國 20 世紀計劃經(jīng)濟體制下的產物，把城鄉(xiāng)分成農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，這種戶籍劃分方法既不科學也不合理，許多社會問題因此而產生。在這一體制下的戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度 、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從整體上將農民工和城市居民區(qū)分開來，成為一個社會化邊緣群體。這些制度或可概述為農民工體制。這些現(xiàn)行體制成為當前農民工權益保障缺失的制度性根源。 （五）城鄉(xiāng)差別社會觀念的影響 思想觀念會影響人的思維方式和行為方式，城鄉(xiāng)差別觀念在農民工權益保障問題也產生很大影響。與城市居民相比，農民工群體在經(jīng)濟地位和社會地位尚處于弱勢，在心理上也處于弱勢。城市居民較農民工有心理上的優(yōu)勢和優(yōu)越感，在城市中，農民工受到不同程度的歧視和偏見，他們難以在城市中找到依托。受傳統(tǒng)城 鄉(xiāng)觀念差別的影響，農民工與城市人之間有著較深的隔閡和芥蒂，在這種觀念和現(xiàn)實的社會不公平的社會處境的影響下，農民工群體對城市產生距離感、缺乏歸屬感、對自身缺乏認同感、生活缺少幸福感、情緒產生倦怠感。 （六）法律法規(guī)及配套措施不完善 各種法律法規(guī)對農民工合法權益保護存在各種各樣漏洞和不足，執(zhí)法部門執(zhí)法不力或選擇性執(zhí)法甚至不作為，而農民工在各種權益受到損害時，缺乏必要的法律知識和法律救助。 （七）其他因素 不對稱和不完善的利益訴求表達機制 在經(jīng)濟地位決定社會地位的今天，農民工群體無論在經(jīng)濟上，還是社會地位上都處于 弱勢地位，屬于城市生活的邊緣化人群，在利益訴求表達上，農民工也同樣處于弱勢。在我國公眾的利益訴求表達機制還很不完善，在城鄉(xiāng)之間也顯得很不對稱。首先，農民工組織化程度較低、個體力量弱小，缺少利益表達和權益維護的組織依托；其次，在我國現(xiàn)有的法律體系下，農民工難以承受當前的維權成本和相應的風險；第三，農民工的整體素質較低，維權意識和法律意識淡薄，在缺乏合法維權渠道的情況下，農民工不得不采取一些非理性的維權方式，如集體靜坐、“自焚討薪”、“跳樓討薪”等極端的方式宣泄利益訴求。 三、農民工權益保護的政策路徑 農民工 權益保護涉及農民工自身、企業(yè)、司法、社會服務和政府公共政策諸多方面，是龐大而復雜的系統(tǒng)工程，本文重點從政府公共政策作為切入點進行研討。 （一）政府保護農民工權益政策路徑選擇的主導思想 保護農民工權益的路徑選擇是一個復雜的系統(tǒng)工程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)農民工身份向市民化轉變，對農民工權益起到非常重要保護作用，而且對社會經(jīng)濟的發(fā)展乃至整個世界而言都意義重大。 必須從二元差別與加速農民工市民化兩者有機結合著手，制定政府政策路徑，才能根本解決農民工權益保護的問題。 農民工問 題表現(xiàn)在城市，但根子在農村，在于農村與城市之間的差別。這種城鄉(xiāng)差別會源源不斷地產生出新的農民工，甚至可能伴隨整個城市化進程。必須把農民工問題放在經(jīng)濟轉型和社會變遷的背景下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與構建和諧社會的發(fā)展理念，系統(tǒng)化地加以解決，政府在這一歷史進程中扮演著重要的角色。 （ 1） 首先，政府應當繼續(xù)推進市場化改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場特別是勞動力市場的統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，讓農民工能夠自由流動，從根本上保護農民工的勞動權和市民權。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。 讓公民享有遷 徙自由權。公民有了遷徙自由權，就可以舉家遷往適合自己工作的地方，城市人口可以遷移到農村生活，農村人口也可以遷往城市生活，而且子女可以隨意進城，在城市里的學校接受教育，真正實現(xiàn)農民工“從身份到契約