【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)農(nóng)民工子女讀書(shū)問(wèn)題，向樂(lè)平街道教育部門(mén)請(qǐng)求該企業(yè)農(nóng)民工子女就近入讀樂(lè)平中心小學(xué)，但得到的答復(fù) 是該企業(yè)農(nóng)民工子女只能到相對(duì)較遠(yuǎn)的三江小學(xué)就讀。 外來(lái)工子女被排斥在居住城市的教育體制之外，他們的第二代不能與當(dāng)?shù)氐暮⒆右粯酉硎芷降鹊牧x務(wù)教育權(quán)利。這些境遇造成他們不能從精神和文化層面上認(rèn)同自己是居住地的成員。 農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)收入方面的原因，一般都合伙租住在城市較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)如城郊村，絕大部分農(nóng)民工居住的地方公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，大量違章建筑使得居住環(huán)境擁擠壓抑，空間景觀雜亂無(wú)章。他們的居住條件，無(wú)論環(huán)境衛(wèi)生、光線還是空氣流通等方面都非常惡劣，容易滋生疾病。由于是多人合租，所以都很擁擠且不通 風(fēng)，疾病也傳播得很快，如此惡劣居住環(huán)境使農(nóng)民工成為最容易受到疾病傳染的人群。而他們就醫(yī)十分困難，隨時(shí)可能面對(duì)著疾病的困擾。農(nóng)民工被排斥在城市的住房體系之外，無(wú)法享受福利分房，也不能享受在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買(mǎi)商品房。以上情況加劇了農(nóng)民工與城市社會(huì)的相互隔離。 農(nóng)民工中，絕大多數(shù)文化水平不高。他們的精神文化生活等諸方面的問(wèn)題將面臨更多的缺失和挑戰(zhàn)。 與城市人極為豐富的娛樂(lè)生活相比，他們的精神文化生活可謂單調(diào)乏味、枯燥。由于與家人、親戚、朋友缺乏面對(duì)面的親情互動(dòng)，又無(wú)法融入城市 社會(huì)，他們?cè)谇楦蟹矫媸チ诵沟臋C(jī)會(huì)，從而在社會(huì)流動(dòng)與漂泊中產(chǎn)生種種心理不適。在邊緣人的社會(huì)地位的基礎(chǔ)上，形成的是一種邊緣人的獨(dú)特心態(tài)。 農(nóng)民工及其家屬在精神上更為貧困，由于文化程度和經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們很少光顧城里的書(shū)店、圖書(shū)館等文化設(shè)施。由于適合農(nóng)民工及其家屬的公益性文化設(shè)施的缺失，一些飽含色情、暴力的錄像、草臺(tái)演出班子、地下賭場(chǎng)等無(wú)遮無(wú)攔地、毫無(wú)顧忌地誘引著農(nóng)民工，從而成為他們精神文化生活的必需品，嚴(yán)重侵害他們的心靈。 和 文化權(quán)益 近年來(lái)，農(nóng)民工的政治權(quán)利得到一定提高。 2021 年 3 月 4 日，在廣 東省十一屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)新明珠建陶工業(yè)有限公司的胡小燕當(dāng)選為我省唯一的農(nóng)民工全國(guó)人大代表，這是農(nóng)民工首次在我省當(dāng)選全國(guó)人大代表，也是建國(guó)以來(lái)首位農(nóng)民工當(dāng)選全國(guó)人大代表。但是當(dāng)選 6 年來(lái)，胡小燕經(jīng)常感到無(wú)奈。她說(shuō)：“我雖然是人大代表，但職權(quán)并不像有些人想象的那么大，我是有職無(wú)權(quán)，有時(shí)只能干著急。不能指望一個(gè)代表解決所有問(wèn)題?！焙芏鄷r(shí)候，農(nóng)民工向她求助，她很難與當(dāng)?shù)毓?huì)和主管部門(mén)聯(lián)系上，只能建議對(duì)方找工會(huì)?！按汗?jié)之前，農(nóng)民工反映拖欠工資的情況比較多。很多農(nóng)民工認(rèn)為通過(guò)我就可以要回工資， 但我只是人大代表，不是政府部門(mén)，不能代替工會(huì)和政府去解決問(wèn)題。工會(huì)解決不了的，轉(zhuǎn)給政府其他部門(mén)去協(xié)調(diào)，作為人大代表不應(yīng)該直接介入?！? 由于農(nóng)民工具有流動(dòng)性和邊緣性等特點(diǎn)，再加上選舉制度、戶籍制度中一些因素的影響，使得農(nóng)民工的政治參與存在一定困難和問(wèn)題，農(nóng)民工的政治參與長(zhǎng)期處于邊緣地位，甚至在很大范圍內(nèi)是空白。他們被排斥在當(dāng)?shù)氐恼螀⑴c之外，現(xiàn)有的體制主要是對(duì)他們進(jìn)行管理，沒(méi)有農(nóng)民工進(jìn)行政治利益表達(dá)的主渠道，沒(méi)有保障農(nóng)民工政治權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)，缺乏農(nóng)民工政治參與的制度規(guī)定和條件。農(nóng)民工自身的條件和素質(zhì)也限制了其 參與城區(qū)政治生活的程度。這就致使農(nóng)民工游離于社會(huì)的政治表達(dá)之外，缺乏政治歸屬感，其政治權(quán)利得不到充分的保障。長(zhǎng)此以往，將會(huì)帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題。 在文化權(quán)利方面，曾經(jīng)有一位農(nóng)民工提出過(guò)“盼建農(nóng)民工文化室”的訴求。這位農(nóng)民工和工友小張因?yàn)榍耙惶焱砩显谑謾C(jī)上玩游戲玩到凌晨 3點(diǎn)多鐘才睡覺(jué)。第二天早上，小張上班時(shí)極度疲乏，扎鋼筋時(shí)突然暈倒，頭正好碰在地上的鋼筋上，雖然戴著安全帽，也摔得不輕，住進(jìn)了醫(yī)院。像小張這樣余暇時(shí)間過(guò)度玩手機(jī)的農(nóng)民工不是少數(shù)。他們晚飯后的余暇時(shí)間很無(wú)聊，不是在宿舍里打牌賭錢(qián)，就是海闊天空胡吹，或 者坐在床上發(fā)呆，年紀(jì)輕的民工則喜歡在手機(jī)上瘋狂地玩游戲。因?yàn)榇蚺瀑€博引發(fā)的糾紛和打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生。然而，哪怕是“能有一個(gè)文化休息室，可以看看報(bào)紙雜志、下下棋，一些有上進(jìn)心的民工還可以在文化休息室里充充電”這樣一個(gè)心愿，至今仍然只是奢望。 二、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的原因 農(nóng)民工的合法權(quán)益遭到侵害，是多方面原因造成的，既有體制性的因素，也有國(guó)家社會(huì)的責(zé)任，同時(shí)也有農(nóng)民工自身的原因。 （一）自身因素普遍文化素質(zhì)較低權(quán)利意識(shí)淡薄 要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害，首先要讓農(nóng)民工知道自己依法享有哪些權(quán)益。但事實(shí)上，由 于廣大農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，權(quán)利觀念淡薄，不清楚自己享有哪些權(quán)益，權(quán)力觀念淡薄和維權(quán)意識(shí)較低成為農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的重要自身因素。文化素質(zhì)較低這一自身因素，限制了農(nóng)民工的從業(yè)行業(yè)、地域等，也成為農(nóng)民工在遭到侵權(quán)時(shí)不能通過(guò)合法方式進(jìn)行維權(quán)的原因。 （二）政府因素立法上的漏洞和監(jiān)管上的缺失 我國(guó)現(xiàn)行的法律體系在社會(huì)保障上還存在許多問(wèn)題，農(nóng)民工是法律意義上的勞動(dòng)者，依法享有法律所規(guī)定的合法權(quán)益。但在具體操作上，《勞動(dòng)法》和其他相關(guān)法律對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障沒(méi)有直接的規(guī)定，很大程度上將農(nóng)民工的合法權(quán)益排斥在法律保障之 外。在立法上存在許多的漏洞，如勞動(dòng)者和農(nóng)民工在法律意義上的界定，在兩者的法律解讀上，勞動(dòng)者在很大程度上被解讀為城市中的產(chǎn)業(yè)工人以及從事各個(gè)正當(dāng)行業(yè)的人員，而對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有直接的界定。監(jiān)管上的缺失，主要是地方政府遷就企業(yè)的利益，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效和及時(shí)的維護(hù)。 （三）企業(yè)因素用工企業(yè)和單位缺乏責(zé)任意識(shí) 部分企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，片面追求企業(yè)利益的最大化，忽視農(nóng)民工的正當(dāng)合法權(quán)益。農(nóng)民工在與企業(yè)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，一些企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)和法律上的漏洞，或者無(wú)視現(xiàn)有的法律法規(guī)“頂風(fēng)作案”，肆意侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。 （四）體制因素我國(guó)部分現(xiàn)行體制的制約 我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制，是我國(guó) 20 世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，把城鄉(xiāng)分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這種戶籍劃分方法既不科學(xué)也不合理，許多社會(huì)問(wèn)題因此而產(chǎn)生。在這一體制下的戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度 、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從整體上將農(nóng)民工和城市居民區(qū)分開(kāi)來(lái)，成為一個(gè)社會(huì)化邊緣群體。這些制度或可概述為農(nóng)民工體制。這些現(xiàn)行體制成為當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的制度性根源。 （五）城鄉(xiāng)差別社會(huì)觀念的影響 思想觀念會(huì)影響人的思維方式和行為方式，城鄉(xiāng)差別觀念在農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題也產(chǎn)生很大影響。與城市居民相比，農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位尚處于弱勢(shì)，在心理上也處于弱勢(shì)。城市居民較農(nóng)民工有心理上的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越感，在城市中，農(nóng)民工受到不同程度的歧視和偏見(jiàn)，他們難以在城市中找到依托。受傳統(tǒng)城 鄉(xiāng)觀念差別的影響，農(nóng)民工與城市人之間有著較深的隔閡和芥蒂，在這種觀念和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)不公平的社會(huì)處境的影響下，農(nóng)民工群體對(duì)城市產(chǎn)生距離感、缺乏歸屬感、對(duì)自身缺乏認(rèn)同感、生活缺少幸福感、情緒產(chǎn)生倦怠感。 （六）法律法規(guī)及配套措施不完善 各種法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)存在各種各樣漏洞和不足，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不力或選擇性執(zhí)法甚至不作為，而農(nóng)民工在各種權(quán)益受到損害時(shí)，缺乏必要的法律知識(shí)和法律救助。 （七）其他因素 不對(duì)稱和不完善的利益訴求表達(dá)機(jī)制 在經(jīng)濟(jì)地位決定社會(huì)地位的今天，農(nóng)民工群體無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上，還是社會(huì)地位上都處于 弱勢(shì)地位，屬于城市生活的邊緣化人群，在利益訴求表達(dá)上，農(nóng)民工也同樣處于弱勢(shì)。在我國(guó)公眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制還很不完善，在城鄉(xiāng)之間也顯得很不對(duì)稱。首先，農(nóng)民工組織化程度較低、個(gè)體力量弱小，缺少利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的組織依托；其次，在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系下，農(nóng)民工難以承受當(dāng)前的維權(quán)成本和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；第三，農(nóng)民工的整體素質(zhì)較低，維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，在缺乏合法維權(quán)渠道的情況下，農(nóng)民工不得不采取一些非理性的維權(quán)方式，如集體靜坐、“自焚討薪”、“跳樓討薪”等極端的方式宣泄利益訴求。 三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策路徑 農(nóng)民工 權(quán)益保護(hù)涉及農(nóng)民工自身、企業(yè)、司法、社會(huì)服務(wù)和政府公共政策諸多方面，是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文重點(diǎn)從政府公共政策作為切入點(diǎn)進(jìn)行研討。 （一）政府保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策路徑選擇的主導(dǎo)思想 保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的路徑選擇是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份向市民化轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益起到非常重要保護(hù)作用，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)世界而言都意義重大。 必須從二元差別與加速農(nóng)民工市民化兩者有機(jī)結(jié)合著手，制定政府政策路徑，才能根本解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。 農(nóng)民工問(wèn) 題表現(xiàn)在城市，但根子在農(nóng)村，在于農(nóng)村與城市之間的差別。這種城鄉(xiāng)差別會(huì)源源不斷地產(chǎn)生出新的農(nóng)民工，甚至可能伴隨整個(gè)城市化進(jìn)程。必須把農(nóng)民工問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的背景下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，系統(tǒng)化地加以解決，政府在這一歷史進(jìn)程中扮演著重要的角色。 （ 1） 首先，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民工能夠自由流動(dòng)，從根本上保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和市民權(quán)。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動(dòng)力的價(jià)格和供求信息，不利于勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。 讓公民享有遷 徙自由權(quán)。公民有了遷徙自由權(quán)，就可以舉家遷往適合自己工作的地方，城市人口可以遷移到農(nóng)村生活，農(nóng)村人口也可以遷往城市生活，而且子女可以隨意進(jìn)城，在城市里的學(xué)校接受教育，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“從身份到契約