行政管理論文淺論我國(guó)大部制改革的問(wèn)題與發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-10 14:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 將會(huì)導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，貌合神離的情形，可能比合并前更糟糕。如何實(shí)現(xiàn)部門(mén)的有機(jī)合并，是改革難點(diǎn)之一。 絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，權(quán)力的濫用無(wú)法完全遏制，只能加以監(jiān)督力度。大部制改革會(huì)在某種程度上導(dǎo)致部門(mén)規(guī)模變大，權(quán)力集中，所以在大部制改革后，對(duì)部門(mén)的監(jiān)督難度加大了。 盡管我們國(guó)家有多種途徑的監(jiān)督，但是由于信息不對(duì)稱(chēng)，很難進(jìn)行有效的監(jiān)督。能否建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督既是相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制 來(lái)有效的監(jiān)督改革后的大部門(mén)，也是大部制改革所面臨的難題。 大部制改革需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合并部門(mén)，必然涉及人員的相應(yīng)調(diào)整和分流問(wèn)題，如果不能合理分流人員，救不可能達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的目的，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)再膨脹，不能合理分流人員，也可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的社會(huì)因素。同時(shí)，部分公務(wù)人員除了熟悉自身業(yè)務(wù)外，在市場(chǎng)中缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力也增加了分流的難度。 每個(gè)人都會(huì)本能地去維護(hù)自己的利益，尤其當(dāng)利益受損時(shí)，如職位、工資、福利待遇、社會(huì)地位、晉升機(jī)會(huì)、權(quán)力等無(wú)形利益受損。當(dāng)改革觸動(dòng)這些既得利益者的利 益時(shí)，改革就可能很難推進(jìn)，或采取折中方案，改革方案的設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程。有時(shí)候改革甚至?xí)|及改革方案設(shè)計(jì)者或者改革推動(dòng)者的個(gè)人利益，這時(shí)超越個(gè)人利益，對(duì)改革來(lái)說(shuō)可能就至關(guān)重要了。 四、 國(guó)外大部制改革經(jīng)驗(yàn)與啟示 由于我國(guó)行政體制改革的歷史缺乏大部制經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究是我國(guó) 大部制改革研究的重要組成部分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在大部制改革的過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)迫切要推進(jìn)的大部制改革應(yīng)從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并獲取有益的啟示。 職能整合是機(jī)構(gòu)合并的前提條件。 職能整合是大部制改革的基礎(chǔ)，即對(duì)相近、相同、相似 的職能進(jìn)行整合、合并。 對(duì)幾個(gè)部門(mén)職能的合并的邏輯結(jié)果就是機(jī)構(gòu)合并，而導(dǎo)致新構(gòu)建規(guī)模擴(kuò)大、職能和權(quán)限擴(kuò)張。 但是如果沒(méi)有職能有機(jī)整合，只是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)疊加合并，必將會(huì)導(dǎo)致改革失敗。改革應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 ，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府的職能有進(jìn)有退，重心在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)，必然會(huì)強(qiáng)化宏觀(guān)管理，弱化 微觀(guān) 管理 。而政府弱化某些職能的時(shí)候，就會(huì)講一些職能讓渡給第三部門(mén)，否則就會(huì)出現(xiàn)公共事務(wù)的“真空狀態(tài)”。每一次改革只有在適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行，才能取得成功，獲得預(yù)期的改革效果。 大部制改革會(huì)導(dǎo)致 某一層級(jí)政府部門(mén)數(shù)量的減少和部門(mén)職能的擴(kuò)張，但是部門(mén)間的溝通、部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)不可少，原來(lái)部門(mén)之間的溝通在改革以后會(huì)成為屬于部門(mén)內(nèi)部的溝通。如英法等國(guó)通過(guò)減少副首相、副總理等副職的數(shù)量來(lái)提高部長(zhǎng)地位的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)高效溝通。英國(guó)的財(cái)政大臣和法國(guó)的國(guó)務(wù)部長(zhǎng)具有協(xié)調(diào)部門(mén)間事務(wù)和協(xié)調(diào)超級(jí)大部?jī)?nèi)部事務(wù)的權(quán)力。我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革都回涉及人員安排問(wèn)題，安排不恰當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，或致使人員返流，講導(dǎo)致改革很難進(jìn)一步推進(jìn) 。美國(guó)公務(wù)員大部分屬于政府雇員，其分流相對(duì)較為容易，而我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)象征身份、地位的職級(jí)非常看重，分流難度更大，各級(jí)政府在改革的時(shí)候更應(yīng)該做好人員安排工作。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，大部制改革的最大阻力正是部門(mén)利益，而現(xiàn)階段我國(guó)公共事務(wù)管理中存在的職能交叉、權(quán)限沖突、決策緩慢、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題都是由于部門(mén)利益在作祟。從西方行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看出，首先各級(jí)政府、各部門(mén)的高層管理者以及改革的推動(dòng)者，要通過(guò)各種方法協(xié)調(diào)各方利益。其次利益相關(guān)者，要站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，正確處理國(guó)家利益和部門(mén)利益、集體 利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，不能將個(gè)人利益、部門(mén)利益凌駕于國(guó)家利益和公共利益之上。 西方國(guó)家的行政改革一般都依據(jù)法治化的原則，美國(guó)的改革方案一般以法案的形式進(jìn)行，各部門(mén)必須遵守。 按照推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)和法治政府的要求，我國(guó)在改革過(guò)程中應(yīng)完善《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方人民組織法》，對(duì)政府的所有流程和管理都規(guī)范化、法制化，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性，以使改革在法治化的軌道上進(jìn)行。此外，改革不是一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)式的改革策略，必須考慮到改革的速度、社會(huì)的穩(wěn)定以及社會(huì)的可容忍度，否則劇烈的改革可能會(huì)導(dǎo) 致不穩(wěn)定的因素。 西方國(guó)家的改革都比較重視改革的整體、協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題，例如提供法律保障，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境、培育公民社會(huì)、發(fā)展非政府組織和非盈利組織等。與我國(guó)相比，西方國(guó)家改革的一個(gè)有利條件在于，西方具有深厚的公民社會(huì)底蘊(yùn)，非政府組織和非盈利組織比較發(fā)達(dá)，政府職能轉(zhuǎn)變后，從政府剝離出來(lái)的部分職能可以由個(gè)人、非政府組織等其他社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。 國(guó)外大部制改革經(jīng)驗(yàn)的研究也指出了大部制自身的限度。首先，利益相互沖突的部門(mén)不宜放入一個(gè)部門(mén)。七次，各個(gè)部門(mén)之間的力量應(yīng)該平衡，一個(gè)部門(mén)如果太大往往成為“部上之部”，不利 于政府職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，部門(mén)設(shè)置的數(shù)量有一定的限制，并不是部門(mén)越大，部門(mén)的總數(shù)越少越好。
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