林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革和可持續(xù)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-09 18:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)制。 國(guó)有林場(chǎng)改革是維護(hù)社會(huì)公平，使林場(chǎng)職工共享發(fā)展成果的需要。 林場(chǎng)職工的貢獻(xiàn)與所得嚴(yán)重不相對(duì)稱。如果這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。 2. 國(guó)有林場(chǎng)的改革思路 總體思路 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的總體思路應(yīng)該是 ： 從當(dāng)前以及今后國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的地位、作用出發(fā)，將現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)全部界定為公益型事業(yè)單位，明確其主要職能是保護(hù)和培育國(guó)有森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全。根據(jù)公益型事業(yè)單位改革要求，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，分離辦社會(huì)職能，重新核定事業(yè)編制。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，即國(guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，國(guó)有林場(chǎng)撫育采伐、森林旅游等經(jīng)營(yíng)收入上繳同級(jí)財(cái)政。 具體思路 是堅(jiān)持公益性質(zhì)，明確國(guó)有林場(chǎng)改革方向。國(guó)有林場(chǎng)管理的 8 億多畝的國(guó)有林地及其林地上的幾十億立方米木材蓄積，是國(guó)家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)我國(guó)國(guó)有森林資源應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮生態(tài)功能和為社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)職能，例如休閑、旅游等，使更多公民都 能走進(jìn)森林、接觸自然、放松心情，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人的內(nèi)心和諧、人與自然的和諧，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。國(guó)有林地和森林資源對(duì)全體公民而言十分珍貴，堅(jiān)持其國(guó)家所有、公共享有的特征非常必要，改革過(guò)程中應(yīng)該保全這部分資源和資產(chǎn)，任何人不能隨意處置國(guó)有林地和森林資源，尤其不能以改革的名義私分林地，或確權(quán)給小集團(tuán)、部分人，導(dǎo)致本屬公共所有的資源資產(chǎn)的流失，更不能通過(guò)私分和變賣等方式將其私有化。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有林場(chǎng)改革要把實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的最 大化作為優(yōu)先目標(biāo)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。要通過(guò)建立科學(xué)合理的體制、機(jī)制，促進(jìn)新造林，擴(kuò)大國(guó)有林地面積，促進(jìn)森林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林資源的綜合經(jīng)營(yíng)和科學(xué)利用，因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。 堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。 “ 以人為本 ” 是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中必須堅(jiān)持的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，近 50 萬(wàn)的在職職工和 27 萬(wàn)退休職工，為國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和國(guó)有林培育付出了心血，改革過(guò)程中要把解決好職工社會(huì)保障、就業(yè)及危舊房改造等涉及林場(chǎng)職工切身利益問(wèn)題放到突出位置。 遵循自然規(guī)律，確保林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制與林木生長(zhǎng)規(guī)律相契合。林木生長(zhǎng)具有長(zhǎng)周期性，從種植到形成比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，獲得較好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，需要幾代人長(zhǎng)期持續(xù)不斷的培育才能實(shí)現(xiàn)。任何過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，特別是以追求短期利益為目標(biāo)的 體制機(jī)制設(shè)計(jì)，都不利于林木生長(zhǎng)及生態(tài)
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