【文章內(nèi)容簡介】 政機構(gòu)，按法定程序?qū)嵤┬姓芾怼? 適應行政目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標，行政組織必須與行政職能相適應，并根據(jù)行政目標設計和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，配置成員。 簡述行政責任的意義。 P85 答： 行政責任是消除傳統(tǒng)行政弊端的重要措施。 強調(diào)行政責任是市場經(jīng)濟的必然要求。 行政責任是依法行使行政權(quán)力的保證 行政責任是民主政治的內(nèi)在要求。 分析行政責任與行政權(quán)力的關系。 P86 答： 行政責任是行政權(quán)力正確、有效運行的前提。 行政權(quán)力是行政責任的內(nèi)在實施條件。 行政權(quán)責的合理配置是履行行政職能的必要條件。 簡述行政責任的構(gòu)成要件。 P87 答： 必須是國家行政機關或行政公務人員的行政行為。 必須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認。 必須有特定的行為后果。 國家全部或部分承擔損害責任。 簡述行政責任追究的基本問題。 P88 答：行政責任的追究是在行政責任確定的條件下（包括責任主體、責任事實、責任依據(jù)等），依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定，對損害性行 政行為的責任主體予以一定的行政或法律懲處，并根據(jù)情況使之承擔賠償責任的制度。行政責任追究的基本問題包括程序性問題和實體性問題。 程序性問題。追究行政責任的主體與憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限相一致。 實體性問題。具體包括行政裁決、行政訴訟、行政懲處和行政賠償。 簡答題：（第 56 章） 簡述領導活動要素的主要內(nèi)容。 P107 答：行政領導是領導活動的具體表現(xiàn)方式，領導活動的要素包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個方面。領導者是領導過程中的決策者、組織者和指揮者，是領導活動三要素的關鍵。被領導者是相對于領導者而 言的，在領導活動中居于被動一方，接受領導者領導從事組織活動的成員。領導者與被領導者處于組織系統(tǒng)內(nèi)，兩者相互依存、相互依賴。任何領導活動都是在特定的客觀環(huán)境中進行的。領導活動所面對的環(huán)境分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩類。任何領導活動都不可能擺脫客觀環(huán)境的制約，領導者只有在正確認識客觀環(huán)境的基礎上，因地制宜、因時制宜地實施領導活動才能促進組織的發(fā)展，實現(xiàn)組織的目標。 簡述領導素質(zhì)理論的主要觀點。 P108 答：領導素質(zhì)理論由心理學家研究并創(chuàng)立，主要研究領導者個人素質(zhì)與領導成敗的關系。領導素質(zhì)理論試圖通過分析對比探 尋出領導者與領導效果之間的規(guī)律，用以解決領導者的選拔、培養(yǎng)、評價和任用問題。即隨機設定不同領導者樣板空間，對其領導效果進行評價，然后歸納出不同領導者在個人素質(zhì)方面的差異，由此確定成功的領導者應該具備哪些素質(zhì)，進而再根據(jù)成功領導者的素質(zhì)，總結(jié)和歸納出合格領導者的一半標準。領導者素質(zhì)理論又分為傳統(tǒng)素質(zhì)理論和現(xiàn)代素質(zhì)理論。 分析領導者影響力的基礎。 P110 答： 強制權(quán)。這是建立在懼怕之上的權(quán)力。領導者通過監(jiān)督和懲罰的手段實施其影響力，而被領導者為了避免受到懲罰，職能被動地、暫時地接受領導者領導的影響權(quán)。 獎勵權(quán)。這是對符合領導者要求和意愿的被領導者給予獎勵的影響權(quán)。 法定權(quán)。指領導者所處職位的法定權(quán)限或在組織中所處的地位，使被領導者給予習慣、社會意識和某種責任感不得不接受唄支配地位的影響權(quán)。 專長權(quán)。這是指領導者具有某種專門的知識、既能和特長，從而使被領導者尊敬和服從于他的影響權(quán)。 個人影響權(quán)。這是指由于領導者具有優(yōu)秀的道德品質(zhì)和智慧，而得到被領著欽佩和贊譽，使其愿意服從領導者，并接受他領導的影響權(quán)。 比較領導權(quán)力和領導權(quán)威的異同。 P110 答：領導權(quán)力指的是由上級和組織賦予組織內(nèi)處在 某種位置領導者的權(quán)力。這種權(quán)力隨著職務的變動而變動，兩者成正比關系。領導權(quán)力是領導者的一個基本特征。領導者在領導活動中，必然要行使領導權(quán)力，以實現(xiàn)領導目標。 領導權(quán)威是指領導者在被領導者心目中的威望和地位，它是領導者與被領導者相互作用的結(jié)果。領導權(quán)威首先通過領導者自身的水平、能力、知識、修養(yǎng)、素質(zhì)等內(nèi)在因素反映出來，并最終取決于領導者在被領導者心目中的認可度、接受度。 簡述行政決策的特征。 P135 答： 行政決策主體的特定性。 行政決策客體的廣泛性。 行政決策結(jié)論的權(quán)威性。 簡述行政決 策的分類。 P136 答： 依據(jù)行政決策主體地位的不同，決策可分為國家決策和地方?jīng)Q策。 依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，決策可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 依據(jù)決策目標的性質(zhì)不同，決策可分為程序化決策和非程序化決策。 依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，決策可分為確定型決策和非確定型決策。 簡述行政決策的基本程序和方法。 P137 答： 發(fā)現(xiàn)問題、確定目標。 擬制備用方案。 選擇執(zhí)行方案。 方案的修正、完善。 簡答題：（第 79 章） 簡述行政執(zhí)行的作用。 P165 答 ： 行政執(zhí)行是行政決策的實施過程。 行政執(zhí)行是檢驗決策正確與否的必經(jīng)之路。 行政執(zhí)行是體現(xiàn)行政工作能力的重要標志。 簡述行政執(zhí)行的手段。 P165 答： 溝通認識。溝通認識是指通過思想層面的交流，溝通和引導執(zhí)行對象，使之按行政執(zhí)行目標行事的行政執(zhí)行方式。無論是在行政執(zhí)行的準備階段還是在行政執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，幾乎都要運用這種手段。 行政干預。行政干預是指政府憑借政權(quán)力量，通過政策、指令、計劃的制定和運用來實現(xiàn)國家對行政工作的領導、組織和管理目的的方法。 經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟調(diào)控是指政府經(jīng)濟行政部門 根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要按經(jīng)濟運行規(guī)律通過經(jīng)濟政策調(diào)整各部門及其活動的經(jīng)濟厲害關系，以使社會經(jīng)濟運行達到預期目標的行政執(zhí)行手段。 法律規(guī)制。法律規(guī)制是指國家行政機關在行政管理領域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序?qū)曳煞ㄒ?guī)貫徹于具體行政活動，以規(guī)范行政行為，從而實現(xiàn)行政管理目標的行政執(zhí)行手段。 分析影響行政執(zhí)行的因素。 P166 答： 主管因素，具體包括領導者素質(zhì)、組織體制狀態(tài)、行政運行機制和執(zhí)行人員狀況。 客觀因素，具體包括行政決策的質(zhì)量、問題的復雜程度、社會的支持程度和外部環(huán)境的狀況。 簡述行政執(zhí)行的一般過程？ P167 答： 準備階段，具體包括思想準備、計劃準備、組織準備、法規(guī)準備和物質(zhì)準備。 實施階段，具體包括行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)和行政控制。 總結(jié)階段，其目的是在肯定成績和積累經(jīng)驗的基礎上發(fā)現(xiàn)問題、找出原因，從而不斷改進和推動執(zhí)行工作，使之不斷完善和發(fā)展。 簡述行政效率的分類。 P193 答： 根據(jù)影響程度不同可分為微觀行政效率和宏觀行政效率。微觀行政效率主要指局部的、基層的或單個行政組織的行政效率；宏觀行政效率主要指全局范圍內(nèi)的、社會的或整個國家的行政效率。 兩者盡管不在一個層面上，但卻是以一種極為復雜的關系緊密相連的。 根據(jù)測定的時間段不同可分為靜態(tài)效率和動態(tài)效率。靜態(tài)效率是指在特定時點上行政組織的資源利用比率；動態(tài)效率是行政組織一定時期內(nèi)的資源利用比率的變動率。 簡述影響行政效率的主要因素。 P194 答： 內(nèi)在因素，具體包括行政組織自身的構(gòu)建，行政人員的因素，行政技術(shù)手段的因素。 外在因素，具體包括經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素和社會因素。 簡述行政監(jiān)督的特點。 P215 答： 監(jiān)督主體的多元性。 監(jiān)督范圍的廣泛性。 監(jiān)督對象的公 共性。 監(jiān)督活動的程序性。 監(jiān)督行為的合法性。 簡述行政監(jiān)督的意義。 P216 答： 行政監(jiān)督可以落實民主行政，增強國家公務員的服務意識。 行政監(jiān)督可以制約公共權(quán)力，保障行政機關正確地行使權(quán)力。 行政監(jiān)督可以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 行政監(jiān)督可以克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象。 我國行政監(jiān)督具體包含哪些內(nèi)容？ P217 答： 外部監(jiān)督，具體包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。 內(nèi)部監(jiān)督，具體包括上級機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和 專門監(jiān)督。 案例分析 1 ________________________________________ 案例 1 國務院某部部長張某某的秘書小王，因近一、二年的工作關系與張部長的女兒接觸較多，從而相互愛慕，并產(chǎn)生了愛情。小王、小張于 2021 年的“情人節(jié)”登記結(jié)婚并舉行了婚禮。此前，王秘書在向部機關人事部門遞交領取結(jié)婚登記申請書、介紹信的同時，也遞交了一份請求調(diào)出該部而到另一部門工作的申請書。這兩份申請書同時遞交，有“局外人”非常納悶，不知何故？ 案例 2 2021 年 6 月，在某省會城市的一個大型國有企 業(yè)做會計工作長達 6 年之久的小宋，經(jīng)幾位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于可以跳出企業(yè)，進入國家行政機關，到該市政府的審計部門做“本行”工作。說來也巧，小宋的堂兄宋某某正是該市審計局副局長。兩個月后，當出國學習半年剛剛回國的堂兄宋副局長得知這一消息后，立即告訴堂弟小宋，“你必須調(diào)離審計局，除非我辭職”。小宋聽了，象泄了氣的皮球，雖抱怨堂兄不近人情，又不知到底為了什么？ 案例提問 什么是公務員的回避制度？公務員應回避的親屬關系、回避類型有哪些？上述兩案例所述屬何種回避？他們是什么親屬關系？ 案例分析解答： 公務員的回避制度是指為了防止公務員利用職權(quán)為親屬私情而對其執(zhí)行公務和任職有所限制的制度。公務員應回避的親屬關系有：夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系和近姻親關系。公務員回避的類型有任職回避、公務回避和地區(qū)回避。 上述兩案例所述都屬任職回避，即國家公務員在擔任某特定職務涉及應回避的親屬關系時，必須回避。既不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一首長的職務或者有直接上下級別領導關系的職務；也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事、財務等工作。其中，案例 1 所述的回避雙方是近姻親關系；案例 2 所述的回避雙方是三代以內(nèi)旁系血親關系。 案例正文 某地級市在 1988 年以前，城市建設工作任務分別由城市建設委員會和城建局負責，多年來，該市的城市建設工作雖