【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 顯現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)、 國土資源、環(huán)境、科技、 教育 、 文化 、衛(wèi)生、新聞出版、社會(huì)保障、公共 安全 、城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通 等政府部門建成了一批綜合性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，為政府決策和管理提供了有力支撐。 柳州市作為國家電子政務(wù)首批試點(diǎn)城市之一，通過多年的信息化，政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)、柳州市門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上 聯(lián)合 審批系統(tǒng)、 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系 統(tǒng)一期工程、 政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、安全系統(tǒng)，以及國土、房屋、規(guī)劃等專題部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼建成使 政府信息對(duì)社會(huì)服務(wù)初具規(guī)模，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。 但是，從目前情況看， 柳州市 政府信息資源管理 在信息的采集、處理、利用、交換等環(huán)節(jié)都不同程度的存在 不足 。主要表現(xiàn)在： 一是缺乏統(tǒng)一的政府信息資源管理政策。由于國家沒有統(tǒng)一信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃，各條線 “獨(dú)立思考 ”，自成系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)籌，造成網(wǎng)絡(luò)互連而信息不互通，部門分割、地區(qū)封鎖嚴(yán)重，造成人為的信息短缺。 二是缺乏對(duì)政府信息資源整個(gè)生命周 期的管理。政府信息資源 由采集、處理、利用和交 換 四個(gè)環(huán)節(jié)而構(gòu)成一個(gè)完整的生命周期，其中每一個(gè)階段，都需要周密考慮。目前，我們還沒有達(dá)到這個(gè)流程的無柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 8 縫鏈接，尤其在信息采集和交 換 兩個(gè)環(huán)節(jié)問題突出。信息的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性都沒有足夠保障。 三是配套措施不到位，基礎(chǔ)工作 滯后。政府信息資源分類指標(biāo)體系尚未建立，信息名稱不一，內(nèi)容詮注各異， “方言 ”林立；信息資源管理機(jī)構(gòu)不明確，建 設(shè)、維護(hù)資金投入不足；相關(guān)法規(guī)不完善，政府信息公開透明、資源交 換 共享等工作無法可依；信息資源數(shù)字 化工 作相對(duì) 滯后，專業(yè)數(shù)據(jù)庫 欠缺，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。 上述情況的長(zhǎng)期存在， 影響到 了 公民的知 情權(quán)和社會(huì)民主化程度，增加了社會(huì)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)， 損害了政府形象。 必要性、重要性和緊迫性 信息資源是現(xiàn)代社會(huì)的戰(zhàn)略資源。信息資源與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。充分利用信息資源對(duì)能源、材料等資源的節(jié)約和增值作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型 社會(huì)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，已成為全球化形勢(shì)下國際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。提高信息資源開發(fā)利用水平是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。 信息資源開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，體現(xiàn)以人為本，提高柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 9 全民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；有利于發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)效率；有利于節(jié) 能降耗，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 增強(qiáng)推進(jìn)信息資源開發(fā)利用工作的緊迫性。信息資源開發(fā)利用是我國信息化工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視信息資源開發(fā)利用工作，我國信息資源總量不斷增加，質(zhì)量逐步提高，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，信息資源開發(fā)利用工作還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：信息資源開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，相對(duì)滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府信息公開制度尚未建立，政務(wù)信息資源共享困難、采集重復(fù)；公益性信息服務(wù)機(jī)制還未理順；信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低；信息內(nèi) 容產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)不良信息內(nèi)容的綜合治理亟待加強(qiáng)；法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。這些問題需要在發(fā)展中著力解決。 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 10 3 總體方案 總體目標(biāo)及分期目標(biāo) 總體目標(biāo) 柳州市信息資源管理平臺(tái) 的總體目標(biāo)是： 從建設(shè)“數(shù)字柳州”的戰(zhàn)略構(gòu)想出發(fā)， 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理、面向社會(huì)”方針， 以政務(wù)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展 ，圍繞柳州市政務(wù)信息資源可持續(xù)開發(fā)利用的核心問題，根據(jù)現(xiàn)代信息資源管理的理念和最佳實(shí)踐，本著信息資源集中管理、共 建共享的思想， 整體規(guī)劃柳州市信息資源管理體系，構(gòu)建符合規(guī)劃體系的電子 政務(wù) 統(tǒng)一 戰(zhàn)略 發(fā)展框架 ， 為柳州市電子政務(wù)建設(shè)提供統(tǒng)一信息基礎(chǔ)支撐和標(biāo)準(zhǔn)框架規(guī)范 ；采取以增量盤存量的方式， 按照信息資源規(guī)劃體系和發(fā)展框架規(guī)范整合柳州市各級(jí)各類政務(wù)信息資源 ；依托柳州市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用并集成整合已建信息系統(tǒng)， 建設(shè) 柳州市信息資源管理平臺(tái) ， 建成總體的、先進(jìn)的、可行的、可持續(xù)發(fā)展的柳州市政務(wù)信息資源開發(fā)利用的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制 ，為 再造工業(yè)柳州 打下堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。 分期目標(biāo) 一期工程（ ～ ） 主題： 信息資源整合與綜合展現(xiàn) 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 11 目標(biāo)： 按照頂層設(shè)計(jì)原理 ，研究信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，總體規(guī)劃柳州市信息資源管理體系 ，制定柳州市 電子 政務(wù) 統(tǒng)一 戰(zhàn)略 發(fā)展框架 。按照框架體系，集成利用 柳州 市 CA 統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)， 建設(shè)柳州市空間 地理 信息庫系統(tǒng) ， 建設(shè)信息 資源 共享 與 交換平臺(tái)系統(tǒng) ， 建設(shè)信息資源目錄及授權(quán)系統(tǒng) ， 建設(shè)城市建設(shè)管理綜合決策分析系統(tǒng) ，形成“資源數(shù)據(jù)－基礎(chǔ)支撐－ 綜合 應(yīng)用”的信息資源管理體系 框架 雛形。 預(yù)期目的：通過一期工程建設(shè)，研制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定規(guī)劃，整合空間 地理 數(shù)據(jù)，搭建基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，建設(shè)面向 城市建設(shè) 主題的 綜合決策分析系統(tǒng) ，快速 體現(xiàn)出信息資源的整合效果，取得示范應(yīng)用效應(yīng)，奠定柳州市電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展的基礎(chǔ) 。 二期工程（ ～ ） 主題：信息資源生產(chǎn)與消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡 目標(biāo)： 在一期工程的基礎(chǔ)上， 推進(jìn)信息資源交換、共享、整合及服務(wù) ，進(jìn)一步擴(kuò)大信息資源管理體系的基本面建設(shè)，建設(shè) 人口、法人基礎(chǔ)信息庫 和 政務(wù) 專題信息共享庫系統(tǒng)，建設(shè) 公共業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái) ，集成接入已建的 國土資源管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)等專業(yè)委辦局系統(tǒng)， 集成接入柳州市 網(wǎng)上 聯(lián)合 審批系統(tǒng) 、 政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng) 、 公文電子交換系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng) 等綜合 應(yīng)用系統(tǒng)，集成接入外網(wǎng) 門戶系統(tǒng) ，新建柳州市 城市管理和公共服務(wù)系統(tǒng)，新建 領(lǐng)導(dǎo)決策信息分析系統(tǒng) （選擇關(guān)鍵試點(diǎn)、 接入 領(lǐng)導(dǎo)桌面），基本形成信息資源管理體系完整輪廓。 預(yù)期目的：通過二期工程建設(shè)，總結(jié)修訂規(guī)劃體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 12 范，擴(kuò)展基礎(chǔ)庫建設(shè)，整合“信息價(jià)值鏈” ,接入各委辦局應(yīng)用系統(tǒng)，集成及建設(shè)綜合應(yīng)用，形成政務(wù)信息資源生產(chǎn)、消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，提高政府辦公效率，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平 ， 初步顯現(xiàn)以“ 信息資源 管理體系”為抓手進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 。 三期工程（ ～ ）目標(biāo)： 主題： 信息資源 共享交換體系網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行 目標(biāo)： 在一期、二期建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息資源管理體系，建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息庫 ，集成接入按照信息資源管理體系要求建設(shè)的更多委辦局業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，拓展 領(lǐng)導(dǎo)決策信息分析系統(tǒng) （ 全 行業(yè)全面接入領(lǐng)導(dǎo)桌面），形成信息資源管理成熟體系。 預(yù)期目的： 通過三期的全面建設(shè) ，實(shí)現(xiàn)柳州市政務(wù)信息資源共享交換體系的網(wǎng)絡(luò)化持續(xù)運(yùn)行 ， 建成總體的、先進(jìn)的、可行的、可持續(xù)發(fā)展的柳州市政務(wù)信息資源開發(fā)利用的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制 。 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 13 柳州市信息資源管理平臺(tái) 分期建設(shè)目標(biāo)一覽表 工期 主題 規(guī)范整合 數(shù)據(jù) 構(gòu)造 基 礎(chǔ)支撐 整合 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 建設(shè) 綜合應(yīng)用 預(yù)期目的 一期（點(diǎn)） 信息資源整合與綜合展現(xiàn) 空間 地理 基礎(chǔ)信息庫 信息資源目錄及授權(quán)系統(tǒng)、信息資源 共享 與 交換平臺(tái)系統(tǒng)； 柳州市 CA 統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng) 城市建設(shè)管理綜合決策分析系統(tǒng) 快速地體現(xiàn)出信息資源的整合效果，形成“資源數(shù)據(jù)－基礎(chǔ)支撐－ 綜合 應(yīng)用”的信息資源管理體系框架雛形 二期（線） 信息資源生產(chǎn)與消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡 人口、法人基礎(chǔ) 信息庫、政務(wù)信息圖層共享專題 公共業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái) 已建設(shè)的國土系統(tǒng)、房屋系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)、網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)、 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、 政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化 系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)、公文電子交換系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng) 城市管理和公共服務(wù)系統(tǒng)、試點(diǎn)范圍的領(lǐng)導(dǎo)桌面接入系統(tǒng) 形成信息資源管理體系完整輪廓和信息資源生產(chǎn)、消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制 三期（面） 信息資源共享交換體系網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行 宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息庫 新建的市政、公安、園林、環(huán)保、公共衛(wèi)生、交通、旅游、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、消防、水利、電力集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱力集團(tuán)、自來水集團(tuán)、排水集團(tuán)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng) 全范圍的領(lǐng)導(dǎo)桌面接入系統(tǒng) 信息資源體系建設(shè)全面展開，建成總體的、先進(jìn)的、可行的、可持續(xù)發(fā)展的柳州市政務(wù)信息資源開發(fā)利用的長(zhǎng)效運(yùn)行 管理機(jī)制。 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 14 建設(shè)原則 ? 從規(guī)劃部署角度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、避免重復(fù) ? 從資源開發(fā)角度，整合集成、責(zé)權(quán)分明、有效更新 ? 從資源利用角度，邏輯集中、物理分布、安全共享 ? 從政務(wù)建設(shè)角度，以建帶用、以用促建、良性互動(dòng) 總體建設(shè)內(nèi)容 總體 建設(shè)框架 信息資源開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增值的最大引擎， 是信息基礎(chǔ)設(shè)施三要素（計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)和信息內(nèi)容） 的核心， 更 是目的。根據(jù)國家信息化宏觀規(guī)劃，結(jié)合國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)研究，吸收國內(nèi)外電子政務(wù)專家學(xué)者們的論斷論述，我們認(rèn)為 圍繞信息資源開發(fā)利用的信息資源管理體系建設(shè)將是未 來電子政務(wù)發(fā)展的主旋律。因而我們提出了以信息資源管理體系建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)柳州市各級(jí)電子政務(wù)發(fā)展的建設(shè)思路：以政務(wù)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)信息資源開發(fā)利用，關(guān)注信息資源生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，促成柳州市信息資源管理體系的成熟運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)柳州市電子政務(wù)良性發(fā)展的和諧格局。 基于以上論述，我們緊扣信息資源開發(fā)利用主題，根據(jù)柳州市各級(jí) 政府業(yè)務(wù) 辦公 的需要， 站在 建設(shè)“數(shù)字 柳州 ”的戰(zhàn)略 高度 ，本著信息資源綜合管理的思想，從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 15 務(wù)的 政府職能出發(fā) ，圍繞政府信息資源建設(shè)的 核心問題，抽取信息資源需求， 按照 現(xiàn)代信息資源管理的理念和最佳實(shí)踐，規(guī)劃出總體的、可行的、先進(jìn)的、可持續(xù)發(fā)展的信息資源 管理平臺(tái) 總體建設(shè)框架規(guī)劃 。 柳州市信息資源 管理平臺(tái) 總體建設(shè)框架， 既是柳州市信息資源管理體系框架，同時(shí) 也是符合規(guī)劃體系的電子政務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展框架。該框架構(gòu)成柳州 市信息資源建設(shè)的基本綱領(lǐng)和總體指向， 為柳州市電子政務(wù)建設(shè)提供統(tǒng)一信息基礎(chǔ)支撐和標(biāo)準(zhǔn)框架規(guī)范 ,成為信息資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施的指南與依據(jù) 。 柳州市信息資源 管理平臺(tái) 總體建設(shè)框架 由 兩套體系 、九層結(jié)構(gòu)組成，兩套體系分別為 信息資源管理制度體系 和 信息資源安全體系 等，九層結(jié)構(gòu)由低到高依次為 基礎(chǔ)網(wǎng) 絡(luò)層、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)共享層、數(shù)據(jù)交換層、 應(yīng)用基礎(chǔ)支撐層 、業(yè)務(wù)處理層、 綜合應(yīng)用層 、 用戶認(rèn)證層 、門戶展現(xiàn)層 等?？傮w框架如下圖： 柳州市公共信息數(shù)據(jù)資源中心一期項(xiàng)目實(shí)施方案 16 下面具體闡述框架的各個(gè)組成部分。 信息資源管理制度體系 信息資源管理制度體系 是柳州市 信息資 源管理平臺(tái) 總體建設(shè)框架的軟環(huán)境部分，也是柳州市電子政務(wù)按照總體框架進(jìn)行 建設(shè)的重要保障。 信息資源安全體系 信息資源安全體系是 電子政務(wù)整體框架 建設(shè)的 第二個(gè)有力保障 ,從信息安全管理的角度 將其 分成 9部分：安全漏洞掃描、入侵監(jiān)測(cè)、?????????? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ? ?? ??? ? ?? ? ?? ? ?? ...????? ???? ???? ????BI ???? 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