【文章內(nèi)容簡介】 低，勞均耕作面積實現(xiàn)度 %，水平較低。原因不僅有土地稀缺性，另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產(chǎn)力、投資等要素的市場化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情，但江蘇經(jīng)濟相 對發(fā)達，不少農(nóng)民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)土地要素的合法流動，帶動勞動力等要素的市場化，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置的作用，提高生產(chǎn)要素效率。 四是，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較高。 2021年 ,江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達到 %，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度高達 %?？梢姡K農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠遠高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。 五是， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。 2021 年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重 ? ,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度僅 %,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為 %,實現(xiàn)度%。而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù) (2021年為 )、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項指標的實現(xiàn)度相對較高，這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對較低，農(nóng)民對積累與消費關(guān)系的處理有待進一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入 ,形成科學(xué)化管理 ,提升農(nóng)業(yè)科技含量。 六是， 全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。 2021年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值 ,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度 %，雖然這個數(shù)字本身所代表的勞動生產(chǎn)率并不太高，但與土地生產(chǎn)率（以糧食單產(chǎn)表示）的實現(xiàn)度 %相比，已顯示了較高的水平，這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由，我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率。 江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的問題 江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于 中級 階段 ， 制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的因素包括 ： （ 1）資本投入不足 根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程理論的分析，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一個關(guān)鍵因素是資本投入。首先，在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入，無論從政府投入方面，還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面，還仍然不足。從 2021 年到 2021 年 5年的省財政支出情況可知，農(nóng)業(yè)總支出占財政支出比例只在 8%左右，這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的深層問題仍未得到解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，尤其是蘇北農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快。 以前，江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村集體的經(jīng)濟職能迅速弱化，農(nóng)村集體積累水平下降，投資的非農(nóng)化傾向嚴重。政府投入比重較低， 農(nóng)村集體職能弱化，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動較大，而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。 江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分，已由國家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^指導(dǎo)、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益相對低下，農(nóng)民收入較低，農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限，對農(nóng)業(yè)投入不足是難免的，造成江蘇農(nóng)機化比較落后。 其次，在科技投入和人力資本投入方面 還應(yīng)該加大力度 。政府對農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及政策性原因 ， 使縣級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費大減、鄉(xiāng)級推廣站基本 “ 斷奶 ”， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng) 村 的大學(xué)生流失 比重加大， 科技隊伍的不穩(wěn)加 劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市的全方位開放 ， 給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機會 ， 農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則 ， 使文化素質(zhì)較高的勞動力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。 （ 2）土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一 ,土地資源稀缺 ,人地矛盾突出。按 2021 年農(nóng)村人口 4853 萬人計算 ,人均耕地面積約 ,低于全國平均水平的。在這樣狹窄的空間中，農(nóng)耕難于集約化，將制約推進現(xiàn)代化。 2021年 ,江蘇以占全國 %的耕地 ,生產(chǎn)了占全國 %的糧食 ,%的棉花和 %的油料。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的 ,但由于土地資源緊缺性的限制 ,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營規(guī)模。 （ 3）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，掌握新技術(shù)的技能不高。江蘇省地處沿海發(fā)達地區(qū) ， 以 “ 蘇南模式 ” 為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展 ， 吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動力 ， 滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力素質(zhì)明顯較低 ， 這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍 ， 掌握新技術(shù)的技能相對較低 ，不便 于新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。 （ 4）農(nóng)民收入水平低。 2021年，全省農(nóng)民人均純收入為 12202元，這樣的收入平均到每月 ,大約只有 1000 元 ,除去必要的生活支出之后，用于農(nóng)資購買、農(nóng)機養(yǎng)護等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小，農(nóng)村集體職能弱化，農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是相當困難的。 4 江蘇農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、特點及問題 江蘇農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀 江蘇農(nóng)村實用人才隊伍的總量 人才資源是第一資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)的根本，是我省人才隊伍的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐。長期以來，各地認真貫徹省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的決策部署，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會 發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，積極創(chuàng)新人才工作機制，著力營造人才發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。 目前（截止 2021 年底），全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量 220 萬人，農(nóng)村實用人才 140 萬人，農(nóng)業(yè)科技人才 6萬人（其中農(nóng)業(yè)科研人才 3 萬人，農(nóng)技推廣人才 3 萬人），農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才占農(nóng)業(yè)科 技人才總量的 20％。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的不斷壯大，為全省農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。 江蘇農(nóng)村實用人才隊伍的結(jié)構(gòu)特征 根據(jù)在淮安、揚州、宿遷和無錫等地區(qū)的抽樣調(diào)查（訪談和問卷調(diào)研），農(nóng)村實用人才隊伍呈現(xiàn)出以下結(jié)構(gòu)特征： （ 1）生產(chǎn)型人才多，其他型人才少 從就業(yè)領(lǐng)域看，農(nóng)村實用人才主要集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)營型人才和技能型人才比例較小。同時，在生產(chǎn)型人才中，種植和養(yǎng)殖方面的人才又占到 84%左右，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的人才只占到 14% 。 （ 2）中青年人才多，女性人才少 從人才結(jié)構(gòu)看， 40歲以下的農(nóng)村實用人才占總數(shù)的 %。女性農(nóng)村實用人才比例較小，僅占全國農(nóng)村實用人才總數(shù)的 % 。 （ 3）自學(xué)成才多，通過其它渠道成才少 從成才途徑來看，自學(xué)成才占全省農(nóng)村實用人才總數(shù)的 %，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等渠道培養(yǎng)的占 %，通過家庭傳授和師承培養(yǎng)的占%，通過其他渠道培養(yǎng)的占 %。政府和社會培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的主渠道作用不明顯。 （ 4）蘇南人才多，蘇中、蘇北人才少 從地區(qū)分布來看，按每萬名農(nóng)村勞動 力中農(nóng)村實用人才的數(shù)量計算，農(nóng)村實用人才呈現(xiàn)“橫向梯度分布”特征。我省行政區(qū)劃從南到北，農(nóng)村實用人才在農(nóng)村勞動力中的比重依次下降，每萬名農(nóng)村勞動力中擁有農(nóng)村實用人才數(shù)量蘇南（蘇、錫、常、鎮(zhèn)、寧）是 287人，蘇中（南通、揚州、泰州）是 197人，蘇北（連、淮、徐、鹽、宿）是 126人。從農(nóng)村實用人才地區(qū)分布狀態(tài)看，說明人才密度與經(jīng)濟發(fā)展程度有較強的相關(guān)性。 （ 5）高學(xué)歷的少，低學(xué)歷的多 從素質(zhì)狀況看，我省農(nóng)村實用人才學(xué)歷普遍不高，但大大高于我國中西部地區(qū)。我省農(nóng)村實用人才中有中專以上學(xué)歷的僅占 %，學(xué)歷層次 相對較高的專業(yè)合作組織負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者，也只占到人才總數(shù)的 %和 %。 江蘇農(nóng)村實用人才隊伍的主要特點 （ 1）農(nóng)村人才的數(shù)量偏少 無論是在農(nóng)村總?cè)丝谥械谋戎?，還是占農(nóng)村勞動人口的比例都明顯偏低，充分反映了當前農(nóng)村實用人才隊伍的數(shù)量不足，還不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求，而且日益成為制約江蘇率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重大障礙。 （ 2）種植、養(yǎng)殖型人才數(shù)量比重大 從抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，種養(yǎng)業(yè)人才占實用人才總數(shù)的 %，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著重要作用，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。他們有本土發(fā)展的強烈意識，有資源優(yōu)勢，占天時、地利、人和，在優(yōu)選、優(yōu)種 (養(yǎng) )、經(jīng)營等方面具有豐富的經(jīng)驗，其一言一行、一舉一動都影響著廣大農(nóng)民。抽樣調(diào)查中，一名種植、養(yǎng)殖人才就能帶動了 20 余戶農(nóng)戶通過種植、養(yǎng)殖業(yè)獲得了較好的經(jīng)濟收益，他們的領(lǐng)頭作用不可忽視。 （ 3）經(jīng)營能人數(shù)量比例小，但占農(nóng)村經(jīng)濟收入比重大 經(jīng)營型人才主要集中在商品流通等環(huán)節(jié)，經(jīng)營性收入相對而言較多，在農(nóng)村發(fā)展中起到了農(nóng)產(chǎn)品市 場化的重要作用，是農(nóng)村不可或缺的部分。一般情況下，一名的經(jīng)營能人，可帶動 80至 100個農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入，這些人員年收入平均在 18000元以上。在重點調(diào)查的 118名實用人才中，這類行業(yè)的人才約占 %，而經(jīng)濟收入?yún)s占了 %。而且這些人才一般在農(nóng)村中有一定的威望，熟悉周邊市場，有較強的信息獲取能力，其中有相當一部分己成為村組干部?，F(xiàn)階段政府對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，他們也是主要的受益人群，他們的文化素質(zhì)、管理水平，以及在科技信息資源享有上具有優(yōu)勢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有導(dǎo)向作用。 （ 4）能工巧匠型人才扮演 著重要角色 能工巧匠在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動中扮演著重要角色，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。例如木工、瓦工、編織、運輸、加工等行業(yè)的能工巧匠，這些人才多有一技之長，他們用所學(xué)到的“手藝”，利用農(nóng)閑空余時間做點小工，或?qū)ｉT從事本行手藝，所獲取的經(jīng)濟收益既能補貼自身經(jīng)濟上的來源不足，又能影響和帶動其他農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入。這類人才宜工宜農(nóng)，有很大的工作靈活性，同時他們的示范作用明顯，是農(nóng)村實用人才中的一支重要力量。 （ 5）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村實用人才具有極大的示范效應(yīng) 在農(nóng)村實用人才中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)性人才較少，但他們帶回來的生產(chǎn)、經(jīng)營觀念不斷沖擊著當?shù)剞r(nóng)民根深蒂固的落后思想認識，為新型農(nóng)村實用人才的成長進步以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了強大的生命力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所形成的創(chuàng)業(yè)模式和人才成長模式，不斷影響著其他 農(nóng)村人才的成長，具有很強的示范效應(yīng)。 江蘇農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題 近年來，江蘇省各地區(qū)在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)方面做了探索和實踐，取得了一些成績。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中依然存在著以下一些突出問題。 （ 1）農(nóng)村實用人才中有影響力的致富帶頭人 少 當前，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中具有一定專業(yè)技術(shù)水平的致富帶頭人少，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的需要。目前，建湖縣農(nóng)村實用人才隊伍主要有兩部分人員構(gòu)成。一類是大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人和外地打工返鄉(xiāng)者等組成。另一部分是農(nóng)村土生土長的農(nóng)民。前一類農(nóng)村人才隊伍的人員大都年輕較輕，文化程度較高，容易接受新知識、新技術(shù)、自我學(xué)習(xí)能力強、在現(xiàn)代信息社會里掌握信息技術(shù)，但是主要缺點是他們的實踐經(jīng)驗缺乏，處理現(xiàn)實問題的能力還不足。另一類人員是本土農(nóng)民，人數(shù)占到了農(nóng)村實用人才的大部分，他們的經(jīng)驗大都是自 己在實踐中摸索出來的，與周圍群眾聯(lián)系密切，做群眾工作能力強，辦法多、經(jīng)驗足，有較大的社會影響力。這兩類人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量、從業(yè)比例搭配不夠合理，對農(nóng)技的推廣，農(nóng)民的素質(zhì)的提高影響力不夠。農(nóng)村實用人才在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中的帶頭作用還有待進一步提高。 （ 2）農(nóng)村實用人才從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地域分布不平衡 農(nóng)村實用人才在各產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏。從鹽城市建湖縣農(nóng)村實用人才隊伍調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)成的狀況來看，農(nóng)村實用人才大多集中在種養(yǎng)、建筑、管理 (村、組干部 )等少數(shù)幾個行業(yè)，這部分人才占到農(nóng)村實用人才總量的 73%。而新農(nóng)村建設(shè)大量需要的會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型中高級層次人才則嚴重匱乏。這種構(gòu)成也正與建湖縣農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)狀相吻合，目前建湖縣農(nóng)民的收入仍主要是來自種養(yǎng)業(yè)，以 2021 年為例，來自農(nóng)業(yè)本身的收入占 56%，非農(nóng)業(yè)的收入占 44%，而農(nóng)業(yè)收入中來自種植業(yè)的收入占 80%，養(yǎng)殖業(yè)占 19%。農(nóng)村實用人才在三次產(chǎn)業(yè)的分布為 %、 %、 %，可以看出實用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，市場營銷、技術(shù)推廣、花木培育、特種養(yǎng)殖、技術(shù)信息咨詢、中介服務(wù)、金融保險、環(huán) 境保護等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的高層次人才更是鳳毛麟角。農(nóng)民要致富提高收入水平，僅靠來自農(nóng)業(yè)的收入是很緩慢的，事實也證明了這一點，無論是從建湖縣的幾個富裕程度較高的鎮(zhèn)村如近湖鎮(zhèn)的裕豐村、鎮(zhèn)北村等，還是從外市諸如江蘇江陰市的華西村來看，農(nóng)民快速致富的途徑重點要靠大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。這就說明農(nóng)村實用人才構(gòu)成中，二三產(chǎn)業(yè)的實用人才數(shù)量的高低，對新農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、對農(nóng)民的增收起到關(guān)鍵的作用。調(diào)查還顯示，農(nóng)村實用人才的地域分布也極不平衡，主 要體現(xiàn)在人才相對集中在與城區(qū)接壤的幾個近郊區(qū)，集 中在經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，而離縣城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才偏少，特別是比較落后的地區(qū)人才則更少，甚至于一個邊遠地區(qū)的行政村一個農(nóng)民技術(shù)員都沒有，這種結(jié)構(gòu)己經(jīng)成為農(nóng)村實用人才開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。在我國部分地區(qū)，這方面的工作做的就很好，實行每個行政村原則上配備一名專職的農(nóng)民技術(shù)員，并且由財政負責補助津貼和培訓(xùn)費用。當前，要想真正的實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，每個村組都培養(yǎng)出幾個專業(yè)技術(shù)人員是必要的，再由他們來指導(dǎo)更多農(nóng)民掌握新技術(shù)，選種新品種，才是解決制約了農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的重要途徑。 （ 3）農(nóng)村實用人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡層次