【文章內容簡介】 源制度建設為保障，強化水資源有效保護 一是積極推進《廣東省東江流域新豐江楓樹壩白盆珠水庫庫區(qū)水資源保護辦法》的出臺實施。 該辦法于 2020 年 5 月 1 日起開始實施，明確了水庫庫區(qū)各級政府、水行政主管部門和環(huán)保、國土 、林業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)以及水庫工程管理單位的工作職責，進一步強化了三大水庫水資源保護的重要性。目前，我局正按照省水利廳的統(tǒng)一部署，積極推進三大水庫確界立碑、庫區(qū)水資源保護規(guī)劃編制、水資源質量監(jiān)測等工作的開展，切實從源頭上保護好東江水。 二是加快實施最嚴格水資源管理制度工作。 按照省水利廳的決策部署，在東江流域率先全面實行最嚴格水資源管理制度，我局編制完19 成《廣東省東江流域加快實施最嚴格水資源管理制度工作方案》，并已上報省水利廳。該方案旨在通過重點推進東江水資源水量水質監(jiān)控系統(tǒng)建設，新豐江、楓樹壩和白盆珠三大水庫庫區(qū) 水資源保護，重點飲用水水源地保護，入河排污口監(jiān)督管理，流域節(jié)水型社會建設和深化規(guī)范流域水資源統(tǒng)一調配，深化流域主要取水戶取水許可管理等工作，為全省探索實踐最嚴格水資源管理的有效模式。 三是 按照《分水方案》要求，抓緊制訂《廣東省東江流域水量調度管理辦法》。 目前，該《辦法》（送審稿）已報省水利廳，爭取盡快報請省政府頒布實施。該《辦法》旨在明確相關單位的職責任務、監(jiān)管措施要求，進一步規(guī)范和加強東江流域水資源統(tǒng)一調度管理，為流域供水安全提供法律保障。 三、以打造科技研究和應用平臺為抓手，提升水資源監(jiān)管水平 一方面， 加快推進廣東省東江水資源水量水質監(jiān)控系統(tǒng)項目建設。 該項目是為有效實施《分水方案》和實施最嚴格水資源管理制度而建設的大型綜合性水利信息化項目，同時被列入水利部開展水資源分配和調度的試點，也是《粵港合作框架協議》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展重點項目之一。該項目建設遵循“超前設計，科技領先，全面監(jiān)控，實用完善，資源整合”的指導思想，基于東江流域水資源管理與調度體制，依據《分水方案》，以市界河道11 個重要控制斷面、流域三大控制性水庫、 12 個干流梯級工程、 19個重要取水口、 10 個重要排污口信息采集和 水資源調度管理為重點，借助高新科學技術，建立一套具有國內一流水平的東江水資源水量水質監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)控東江流域內 55 個重要涉水對象，實現水量、20 水質雙監(jiān)控。項目于去年 8 月動工，目前已完成了近 50%的建設任務，計劃于 2020年底前完成建設任務并上線運行。 另一方面，積極推進水質遙感監(jiān)測系統(tǒng)技術項目應用研究。 該項目是廣東省僅有的 3 個水利部“ 948”項目之一，是流域水資源現代化管理的新技術和新手段。我局于 2020 年 4 月啟動該項目建設。三年多來，扎實開展了東江流域河流水庫水環(huán)境遙感調查、水質遙感模型建立、東江流域土地 利用與土壤侵蝕遙感調查等研究工作，開發(fā)了水質遙感監(jiān)測系統(tǒng)。 2020 年 8 月，該項目順利通過水利部“ 948”項目管理辦公室的審查驗收，獲得 A 級綜合評價。 為強化東江流域水資源的統(tǒng)一管理、科學調配、有效節(jié)約和嚴格保護，確保流域及對港供水安全，我局下階段將繼續(xù)以貫徹落實《分水方案》為核心，以加快實施最嚴格水資源管理制度為抓手，力爭做到八個“率先”： 一是率先實現流域水資源統(tǒng)一調度，規(guī)范取用水行為，先行探索建立流域水權轉讓制度 ； 二是率先分類推進節(jié)水型社會建設，先行開展非常規(guī)水資源利用 ； 三是率先發(fā)布流域納污能力，先行實施流域納污總量控制，強化入河排污口監(jiān)督管理 ； 四是率先建成流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)，實現水資源動態(tài)決策管理 ； 五是率先完成備用水源體系建設，強化流域飲用水源安全保障 ；六是率先開展流域生 態(tài)系統(tǒng)建設與庫區(qū)水資源保護，加快流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復； 七是率先形成流域最嚴格水資源管理制度體系，推進流域水資源分區(qū)分類綜合管理和水行政執(zhí)法監(jiān)督管理 ；八是加強流域水資源管理隊伍建設，率先建成流域水資源監(jiān)管體系。 21 強化流域水資源管理 維護西江健康 省西江流域管理局 近年來，在廳黨組的正確領導和關懷下，在廳機關各處室（單位）以及流域各市水行政主管部門的大力支持配合下，我局認真貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚“忠誠、為民、科學、務實”的新時期廣東水利 人精神，強化流域水資源統(tǒng)一管理，開拓進取、迎難而上、各項水資源管理工作取得了明顯進展。 一、主要工作進展 精心組織，切實做好省鑒江流域水資源分配方案實施工作。從 2020 年開始，根據省府印發(fā)鑒江水資源分配方案要求，在省水利廳指導和省西江局領導下，我局克服了人少、任務重、管理對象距離遠、協調部門多、預算資金薄弱等困難，精心組織好了分水方案啟動、枯水期水量調度開展、流域水質水量監(jiān)測、以及調度總結與后評估等相關工作。 切實定位，積極推進流域水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約保護工作。一是履行省流域水資源管理條例職責，依法 做好流域入河排污口設置審批和流域水資源保護工作。二是積極參加流域內新、改、擴建取排水建設項目水資源論證審查，加大流域內對水生態(tài)環(huán)境以及其他取用水戶影響分析論證力度，協助省廳做好流域水資源的優(yōu)化配置和高效利用的源頭決策工作。三是做好流域內省廳發(fā)證取水單位的年度取水總結、取水計劃審批和日常監(jiān)督管理工作。四是做好省管取水戶的水資源費征收管理工作； 注重基礎，加強流域水資源管理能力建設。一是強化培訓學習，積極參加取水許可、水資源論證和入河排污口論證培訓；二是做22 好流域基礎地理信息（取水戶、排污口）及年度衛(wèi)星影像的 搜集整理，不斷加強對管理范圍內管理對象的認識；三是積極開展水資源管理信息化建設，建立基于衛(wèi)星影像的流域水事件地圖、監(jiān)督取水戶檔案管理系統(tǒng)、入河排污口設置審批資料管理系統(tǒng)，以信息化手段實現水資源管理的日常業(yè)務數據的有效積累和融合；四是積極推動省西江流域水資源監(jiān)控體系的建設。 加強服務，做好流域水資源信息編發(fā)和公眾服務工作。一是以省管取水戶的年度許可總結為基礎，配合省廳做好《水資源管理年報》數據成果統(tǒng)計匯總工作。二是以門戶網站為載體，整編流域江河水情、流域水事信息，建立快捷有效的流域水信息平臺，做好流域對外的公眾服務工作。 重積科研，做好了流域水資源科學研究工作。在開展西江流域及珠江河口水資源科學考察基礎上、我局先后組織完成了珠江河口征地移民政策研究、磨刀門延伸段河床演變與攔門沙形成機理、黃茅海演變研究及磨刀門排洪界面研究、珠江三角洲汛期同步水文測驗、珠江河口的敏感河段進行地形監(jiān)測、《流域管理手冊》等課題，并每年度編制《珠江河口（西江流域）動態(tài)》，為進一步流域水資源管理奠定了堅實的科研基礎。 二、下階段工作重點 實行最嚴格水資源管理是我省認真貫徹落實 2020 年中央一號文件和中央水利工作會議精神的必然要求 ，也是我省推動 加快轉型升級、建設幸福廣東 的重大舉措。省政府分別于去年 12月和今年 2 月分別頒布了《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》和《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，最近省廳印發(fā)了考核細則，接下來，我局水資源管理工作設想如下： 23 積極配合省廳，做好最嚴格水資源管理制度實施工作。我局將進一步發(fā)揮協調、監(jiān)督作用，積極構建流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體系平臺，逐步落實考核方案提出的量化指標要求，推動流域最嚴格水資源管理制度實施。 強化水資源統(tǒng)一調度，繼續(xù)做好鑒江流域分水方案實施和枯水期 調度工作。我局將進一步發(fā)揮鑒江水資源管理聯席會議作用，優(yōu)化水量調度理念、科學合理制定調度方案，繼續(xù)做好枯水期調水工作。 繼續(xù)做好水資源費征收、取水戶日常管理和入河排污口設置審批等流域水資源的管理工作 繼續(xù)加強水資源管理能力建設，進一步提高流域水資源監(jiān)管能力。我局將根據省印發(fā)廣東省水利信息化“十百千萬”工程實施綱要要求，積極開展前期工作，做好省十個骨干工程 — “西江流域水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)”建設。 進一步強化對流域水功能區(qū)管理。我局將在全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃、省水功能區(qū)劃基礎上，加強對重要飲用水源 地的監(jiān)督管理，切實將水功能區(qū)作為流域內入河排污口設置等進行水資源開發(fā)、利用、保護的依據。 積極配合省廳開展珠三角河涌水系和水環(huán)境綜合整治工作。 開展跨市河流和水體水污染事件的監(jiān)督、與協調，推動建立流域水資源保護良性運作機制。 24 實施最嚴格的水資源管理制度 推進流域綜合管理工作 廣東省北江流域管理局 近年來，北江流域管理局在省水利廳黨組的正確領導下，在流域各市（縣、區(qū)）水利部門及有關單位的大力支持配合下，以深入貫徹落實中央 1 號文件和省委 9 號文件精神為主線， 緊緊圍繞 “守住一條堤、管好一條江、發(fā)揮好兩個樞紐的作用”的中心工作，進一步解放思想，積極探索，穩(wěn)步推進流域水資源管理工作。 一、水資源管理工作情況 （一）理清思路，科學謀劃流域綜合管理工作 北江流域管理局緊緊圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”的核心任務，組織編制完成了《廣東省北江流域管理“十二五”改革發(fā)展規(guī)劃》，從全流域的高度科學謀劃了今后 5 年北江流域管理事業(yè)改革發(fā)展的框架，明確了北江流域“十二五”期間在流域防洪調度、水資源調度及水資源管理方面的改革和發(fā)展的指導思想、總體要求、目標任務和保障措施。提出構建 人水和諧的防洪減災體系、可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體系等 9 大體系的工作任務。 （二）積極探索，穩(wěn)步推進水資源管理工作 實施流域水資源的統(tǒng)一調度，圓滿完成系列重大水事任務 25 一是全面落實 2020 年廣州亞運會水資源保障工作。組織實施蘆苞、西南兩涌應急調水工程建設。 二是組織落實 2020 年度珠江水量調度北江流域的相關調度和監(jiān)督工作，保障珠江三角洲的供水安全。 三是落實流域水污染應急預案。參與 2020 年北江鉈污染、 2020年武江銻濃度異常的應急處置工作。 加強流域水資源管理基礎工作 一是開展北江流域水資源分配方案 編制的前期工作。根據省水利廳的批復意見，組織編制完成了北江水資源分配方案的編制工作大綱，并通過專家評審，已上報審批。 二是強化取水許可監(jiān)管。流域管理局會同地市水行政主管部門加大了對取水戶的取用水監(jiān)管力度，登記、發(fā)證制度得到較好落實，年度取水許可總結和取水許可計劃管理進一步規(guī)范。 三是水資源費實現“依法征收、應收盡收”。 2020 年水資源費共計征收 1061 萬元。 四是水資源信息管理工作進一步規(guī)范。我局每月對流域內大中型水庫蓄水動態(tài)資料進行收集、整理和統(tǒng)計，做好干流梯級水庫（電站）相關水情信息的收集整理和報送工作 ，為優(yōu)化流域水資源調度提供依據。 推進流域水資源保護工作 一是開展飛來峽樞紐水庫水資源保護工作。飛來峽管理處組織編制完成了《廣東省飛來峽水利樞紐庫區(qū)水資源保護規(guī)劃》，并申報實26 施省水資源節(jié)約和保護專項，完成相關水資源保護的基礎性工作，同時加大庫區(qū)的水資源管理專項執(zhí)法力度。 二是參與湘粵跨省河流武江水資源保護規(guī)劃編制的前期工作，做好樂昌峽水利樞紐水資源保護的基礎性工作。 三是規(guī)范水功能區(qū)、入河排污口管理工作。 2020 年，我局會同省水文局、韶關和清遠市水務局對流域內重要水功能區(qū)和入河排污口進行監(jiān)督檢查，對重要 飲用水源區(qū)的水質監(jiān)測進行評價。目前，正抓緊開展流域入河排污口規(guī)范化管理的前期工作。 （三）健全機制，提高水資源管理保障能力 開展流域法定機構改革試點工作。省編委明確北江流域管理局為全省法定機構改革試點單位。我局正按省水利廳黨組的部署開展相關的工作，通過實行流域綜合行政執(zhí)法，促進流域綜合管理上水平、上臺階。 開展 北江流域防洪與水資源聯合調度中心項目的前期工作。目前已完成項目建議書并上報審批。 加強流域科技和信息化建設。建設完成了北江流域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，初步具備對北江流域重點水利工程的視頻監(jiān)控能力。聯 合中山大學開展北江干流及三角洲主要河段水環(huán)境參數與納污能力研究。 建立流域水資源管理的協作機制。每年召開流域水資源管理工作座談會，會商和部署流域水資源管理?；浵姹苯饔蚍姥纯购祽惫芾砗献鞯玫铰鋵?，省際防汛抗旱視頻監(jiān)控和水雨情信息實現初步共享。 27 二、下一步工作打算 “十二五”期間，北江流域水資源管理工作將深入貫徹中央和省水利改革發(fā)展重大決策部署，真抓實干，力爭在落實“三條紅線”，實施最嚴格的水資源管理制度上有所突破，努力實現北江流域水資源統(tǒng)一高效管理，充分發(fā)揮好流域綜合效益。 （一）抓好流域法定機構改革 試點工作 根據省編委法定機構改革試點工作的指導意見，北江流域管理局是省流域管理委員會在北江流域的辦事機構和省水行政主管部門的執(zhí)行機構，承擔北江流域涉水公共事務的管理職能。我局將認真組織落實好法定機構試點的相關工作，通過深化流域綜合管理體制的改革，進一步轉變職能，建立職責明確、執(zhí)行有力、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的流域管理和執(zhí)法體制。 （二）履行流域管理職責，實施最嚴格的水資源管理制度 一是落實用水總量控制和用水效率控制制度。重點抓好水量分配、水資源論證和取用水監(jiān)督管理等工作。加快制訂北江流域水資源分配方案，確立水資 源開發(fā)利用控制紅線。在做好前期論證工作的基礎上，報請省水利廳批準，抓緊組織開展北江流域分水方案的編制工作，力爭 2020 年底完成。強化流域內取用水許可監(jiān)督，對重要取用水戶要實行取水計量和在線監(jiān)