【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以往已經(jīng)有了很大的改變。這為我們加強(qiáng)土地調(diào)控管理提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。　　四是隊(duì)伍自身建設(shè)基礎(chǔ)越來(lái)越扎實(shí)。經(jīng)過多年的努力，特別是近幾年來(lái)，隨著國(guó)土資源管理體制的調(diào)整完善，管理隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展。雖然也存在著一些發(fā)展中的問題，但總體來(lái)看，隊(duì)伍素質(zhì)不斷在提高，廣大干部職工的積極性不斷在提升。同時(shí)，國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)知識(shí)逐步豐富，經(jīng)驗(yàn)不斷積累，工作更加規(guī)范，這是我們干好工作的前提和基礎(chǔ)?！　】傊?，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要居安思危，充分認(rèn)識(shí)影響國(guó)土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作?！　∪?、理清思路，明確任務(wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展　　今年全市國(guó)土資源工作的總體要求是：以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的xx大以來(lái)和部、省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”目標(biāo)，著力強(qiáng)化資源保護(hù)，著力加快資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建和諧國(guó)土，著力完善體制提高素質(zhì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！　【唧w要重點(diǎn)抓好“五個(gè)堅(jiān)持”：　?。ㄒ唬﹫?jiān)持把保護(hù)資源，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制作為今年工作的重要目標(biāo)　　認(rèn)真落實(shí)政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，完善和落實(shí)縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度。對(duì)土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)，并會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，開展對(duì)各地當(dāng)年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的抽查。對(duì)抽查不合格的，責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。整改期間，按照省廳要求，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批。進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，在做好慈溪國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)。各地對(duì)在去年開展基本農(nóng)田保護(hù)工作專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改，真正做到基本農(nóng)田保護(hù)的面積、地塊、人員、措施四落實(shí)。要正確處理解決發(fā)展空間與保護(hù)耕地的關(guān)系問題，積極爭(zhēng)取城市發(fā)展向存量土地要空間，工業(yè)發(fā)展向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要空間，中心村發(fā)展向通過撤并、改造要空間，把現(xiàn)有平原的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)好、建設(shè)好?！　±^續(xù)抓好土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)市政府下達(dá)的XX、XX兩年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)建需要。各地要進(jìn)一步加大力度，充分挖掘自身潛力，落實(shí)政策措施和建設(shè)資金，加快立項(xiàng)進(jìn)度，盡早落實(shí)建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取在今年一季度前完成所有建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。尤其是去年未完成任務(wù)的單位，要在抓緊完成XX年建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)XX年的建設(shè)任務(wù)。對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊開工建設(shè)，力爭(zhēng)早日通過驗(yàn)收。大力開展農(nóng)居點(diǎn)整理，實(shí)現(xiàn)土地整理重心由標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)移。各縣（市）、區(qū)要組織實(shí)施1個(gè)村莊建設(shè)用地整理示范項(xiàng)目，并繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。實(shí)施耕地表土轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，將建設(shè)占用的表土剝離后用于新墾造的耕地，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。在保護(hù)生態(tài)的前提下，繼續(xù)推進(jìn)灘涂圍墾工作，實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充重點(diǎn)向圍涂造地轉(zhuǎn)移。海涂圍墾后要盡量墾造耕地，緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。同時(shí)要積極實(shí)施“山海協(xié)作”工程，搞好資源與產(chǎn)業(yè)合作?！　∵M(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。一是加大防范監(jiān)管力度。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查防范體系，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查考核監(jiān)督和登記通報(bào)制度，完善基層義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍和違法用地查處快速反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真做好國(guó)土資源部對(duì)我市的第7次衛(wèi)星遙感檢查準(zhǔn)備，并通過“掛牌施工”等手段，使“縱向到底，橫向到邊”的立體防范監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，控制國(guó)土資源違法違規(guī)行為。二是完善考核機(jī)制。積極爭(zhēng)取將違法用地發(fā)生和查處情況全面列入各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)考核，并將違法用地考核情況與建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、用地報(bào)批工作相掛鉤，督促各級(jí)政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，自覺地把保護(hù)耕地、查處土地違法違規(guī)案件作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制止新的違法用地發(fā)生。把違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率作為土地管理工作的重要考核指標(biāo)，以引導(dǎo)各地切實(shí)加強(qiáng)事前預(yù)防工作。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制要求，對(duì)違法用地嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施責(zé)任追究。三是采取聯(lián)合辦案措施。加強(qiáng)部門之間協(xié)作，建立內(nèi)外配合、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察體系，協(xié)調(diào)公安、監(jiān)察、法院等部門合力做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)做到既查事又查人，罰處并重，有力遏制國(guó)土資源違法案件的發(fā)生?！　∏袑?shí)做好礦產(chǎn)資源管理工作。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理。在完成市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，今年全面部署縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，并爭(zhēng)取年底基本完成。大力整合礦產(chǎn)資源，合理布局開采基地，推進(jìn)集中開采區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。繼續(xù)嚴(yán)格控制新辦礦山和礦山總數(shù)，全年礦山總數(shù)控制在省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象反彈。二是進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。搞好礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)登記等采礦權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)深化采礦權(quán)招拍掛出讓工作，提高采礦權(quán)公開出讓比例。進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)協(xié)議出讓和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管。三是深入推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，完成省級(jí)“百礦示范”點(diǎn)工程建設(shè)，最大限度地降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。全面落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，治理備用金收取面達(dá)到100%。深入開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，將廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源開采與土地資源開發(fā)相結(jié)合，充分挖掘礦山土地資源，年底應(yīng)治理廢棄礦山生態(tài)環(huán)境累計(jì)治理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的監(jiān)管，提高治理工程的質(zhì)量和效益。完成生態(tài)市建設(shè)考核任務(wù)?！　。ǘ﹫?jiān)持把加強(qiáng)土地調(diào)控管理，加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變作為今年工作的重要任務(wù)　　加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控。一是抓好規(guī)劃修編和實(shí)施管理工作。認(rèn)真做好市級(jí)規(guī)劃預(yù)布局工作，將中心城區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)位，在做好意見征求工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)在各縣（市）、區(qū)的土地更新調(diào)查圖上。各地要在“四查清、四對(duì)照”和市級(jí)評(píng)審論證的基礎(chǔ)上，抓緊做好縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱的修改、完善工作，力爭(zhēng)盡早通過省級(jí)評(píng)審。要認(rèn)真抓好現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通、能源、水利等重大獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，以及因行政區(qū)劃調(diào)整的，按規(guī)定做好規(guī)劃局部修改。同時(shí)對(duì)符合要求的省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，抓緊及時(shí)向省追加規(guī)劃指標(biāo)。二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。從今年起，實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)分類管理，將未利用地納入計(jì)劃管理范疇，與農(nóng)用地（其中耕地）一并列入土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行總量控制。各地要進(jìn)一步完善計(jì)劃臺(tái)帳管理制度，對(duì)獨(dú)立選址新增建設(shè)用地和城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地分別進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。三是改革指標(biāo)分解辦法。針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行招拍掛后不能以項(xiàng)目為單位追加規(guī)劃指標(biāo)，下達(dá)各縣（市）、區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)基本無(wú)法使用的情況，擬采取計(jì)劃指標(biāo)分解實(shí)行農(nóng)用地（其中耕地）指標(biāo)全部由市統(tǒng)籌安排，未利用地指標(biāo)根據(jù)各地實(shí)際需求按照一定比例下達(dá)；折抵指標(biāo)按照XX年各地國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例分解下達(dá)的辦法。各地在指標(biāo)安排上，要分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排使用。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，要在保障新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先安排農(nóng)民建房。要優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在安排供地計(jì)劃時(shí)，要按比例控制好中低價(jià)位、中小戶型商