【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1421 825 80 259 168 表 2020 年移民現(xiàn)狀人口 （單位：戶、人） 縣 鎮(zhèn) 村 總戶數(shù) 總?cè)藬?shù) 勞動(dòng)力總數(shù) 移民戶數(shù) 移民人數(shù) 移民勞動(dòng)力數(shù)量 忠防 邱坪 268 933 520 255 765 500 雙港 685 2398 1410 190 580 378 瀏陽(yáng) 389 1357 785 220 724 471 忠防 374 1310 786 268 804 523 忠雁 482 1683 958 225 740 481 沙坪 352 1230 738 80 257 167 新建居 223 780 468 78 256 166 漁潭 35 122 65 22 74 48 菜業(yè) 310 1080 648 87 261 172 馬港 244 849 495 85 275 180 聶市 東紅 206 722 423 92 296 195 引水 123 431 245 83 249 165 黃蓋 天鵝 299 1043 620 80 245 162 廣坪 71 249 145 7 25 16 合興 23 82 46 3 9 5 南湖 15 54 30 2 8 5 居委會(huì) 54 186 102 7 21 14 掛口 103 358 210 12 47 32 五里 新莊 271 948 560 114 342 223 新球 483 1687 985 102 329 214 定湖 河田 32 113 62 105 335 220 韓橋 236 822 490 110 346 225 七星 220 768 455 10 35 23 新建 137 481 275 22 76 45 紅旗 402 1408 820 8 29 20 新湖 339 1184 688 12 43 26 高山 130 452 266 2 6 4 居委會(huì) 151 530 310 4 13 8 關(guān)山 480 1680 988 2 7 4 勇敢 396 1386 820 2 7 5 長(zhǎng)安 石咀 258 898 522 102 323 212 黃蓋 雙洲 320 1117 653 4 13 8 聶市 官田 451 1580 948 96 297 193 文白 文白 389 1360 816 220 692 455 白里 30 100 60 145 435 285 如斯 109 378 215 86 258 172 羊樓司 油鋪 377 1320 792 143 429 280 中洲 354 1235 741 82 246 165 表 2020 年移民現(xiàn)狀人口 （單位：戶、人 ） 縣 鎮(zhèn) 村 總戶數(shù) 總?cè)藬?shù) 勞動(dòng)力總數(shù) 移民戶數(shù) 移民人數(shù) 移民勞動(dòng)力數(shù)量 羊樓司 雙山 74 259 145 90 280 190 新屋 62 216 115 190 592 389 梧桐鋪 377 1320 792 128 384 255 龍?jiān)? 明星 415 1450 870 280 895 585 馬坳 360 1260 756 320 992 655 龍?jiān)? 292 1023 596 190 587 385 坦渡 官莊 320 1120 672 120 365 245 永和 99 348 200 15 46 30 長(zhǎng)安 三角坪 214 744 423 13 40 28 南山 80 280 168 115 358 250 五里 121 425 255 140 420 270 橫鋪 梓山 18 60 36 10 30 20 治水 37 129 75 10 30 21 源潭 友誼 17 60 36 120 365 245 黃蓋 20 68 38 128 384 250 同德 309 1081 640 126 378 255 合計(jì) 19157 66943 39521 6979 21818 14316 第二節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 臨湘庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)仍是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。種養(yǎng)業(yè)在當(dāng)?shù)匾泼袷杖胝加邢喈?dāng)大的比重，近些年，隨著外出打工人口的增多，外出打工收入也成 為當(dāng)?shù)匾泼袷杖朐鲩L(zhǎng)的重要支柱。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況：近些年，移民庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)在移民部門(mén)和當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，移民由原來(lái)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)模式正逐步向“種、養(yǎng)、加”多元化的方向發(fā)展。當(dāng)前，臨湘的三座大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)，種 植業(yè)以水稻生產(chǎn)為主，糧食的生產(chǎn)仍以滿足自己家庭的需要為主，但是有一部分的糧食外銷；經(jīng)濟(jì)作物則花生、黃豆、中藥材為主。養(yǎng)殖業(yè)特種水產(chǎn)、牲豬養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源之一。 移民收入：據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年臨湘庫(kù)區(qū)人均 GDP 總值為 4200 元，同年臨湘人均 GDP為 7300 元。全市移民人均純收入不到 1200 元，且移民收入不均衡，收入最低的人均不到 700 元，最高則有 1800 多元。 移民外出打工情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨湘三座大中型庫(kù)區(qū)移民中有勞動(dòng)力 14316 人，外出打工人口 7800 多人。外出打工人均收入 7500 元左右。 社會(huì)發(fā)展情況 臨湘市是湖南一個(gè)中等發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展條件中等。然而臨湘庫(kù)區(qū)文教衛(wèi)等設(shè)施仍相對(duì)落后。目前，在庫(kù)區(qū)基本沒(méi)有像樣的文化設(shè)施，沒(méi)有一個(gè)村有圖書(shū)館，更沒(méi)有電影院等設(shè)施。移民在農(nóng)閑時(shí)，其主要的娛樂(lè)活動(dòng)就是看電視和打牌。 庫(kù)區(qū)的衛(wèi)生條件無(wú)論硬件方面還是軟件方面差不多均是空白。沒(méi)有一個(gè)村有像樣的衛(wèi)生室，也沒(méi)有一村有一個(gè)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員。 移民擁有的資源狀況 臨湘是湖南省耕地相對(duì)豐富的縣市區(qū)之一，但是臨湘的耕地資源主要集中在北中部，在相對(duì)偏遠(yuǎn)的東南、東北部山區(qū)耕地資源匱乏，人均耕地占有量遠(yuǎn)低于全市的平均水平。 庫(kù)區(qū)及安置區(qū)主要位于東南部和東北部山區(qū)，人均擁有的各類資 源相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市移民安置區(qū)人均耕地占有量不到 畝，且耕地占有量在庫(kù)區(qū)和安置區(qū)分布極不平衡，最少的地方人均耕地僅，較多的則有 畝；擁有 的林地面積約為 2 畝，同樣分布不均衡，人均林地面積最多的有 19畝，最少的則不到 畝。 移民勞動(dòng)力培訓(xùn)及就業(yè)情況 臨湘大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民中有勞動(dòng)力 14316 人。由于庫(kù)區(qū)人均耕地少，不到 畝，因此資源的勞動(dòng)容量有限。庫(kù)區(qū)內(nèi)移民就業(yè)極不充分。庫(kù)區(qū)在外打工的人有 7800 多人。外出打工人員主要從事建筑、餐飲、美容、汽車修理等職業(yè)。另外留在庫(kù)區(qū)的也有將近 30%的勞動(dòng)力就業(yè)不充分，處于半就業(yè)狀況。因此僅依靠區(qū)內(nèi)的資源條件是難以解決移民的就業(yè)。 在未來(lái)的幾年里，需要的培訓(xùn)移民主要為中年以下的移民，考慮到就業(yè)、移民 年齡、移民人數(shù)增長(zhǎng)及移民參與培訓(xùn)的意愿等因素，并按每個(gè)移民以掌握一項(xiàng)實(shí)用就業(yè)技能或二項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在規(guī)劃期內(nèi)需要培訓(xùn)的人數(shù)約為 11000 人次。 第三節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況 人畜飲水狀況 供水方式：庫(kù)區(qū)人畜飲水的供水方式仍是傳統(tǒng)的取水方式，主要是從水庫(kù)取水和水井取水，只有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的庫(kù)區(qū)和安置區(qū)采用自打機(jī)井的采水方式。庫(kù)區(qū)移民人畜飲水的水源與移民居民點(diǎn)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)特別是山區(qū)的移民，最遠(yuǎn)的取水點(diǎn)距離將近 800 米。 水質(zhì)：庫(kù)區(qū)人畜飲水水質(zhì)不容樂(lè)觀，有將近 70%的移民的飲水水源受到工業(yè)污染和血吸蟲(chóng)的污染，在 山區(qū)特別是忠防水庫(kù)等地水源含氟量偏高。 供電狀況 庫(kù)區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，供電基本正常，輸電線路相對(duì)較為安全。 醫(yī)療衛(wèi)生狀況 臨湘庫(kù)區(qū)醫(yī)療狀況相對(duì)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院等醫(yī)療設(shè)施且設(shè)施、醫(yī)務(wù)人員配備情況較好。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的移民村均有衛(wèi)生室，部分村的衛(wèi)生室條件還較好。但是山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的移民村，醫(yī)療條件仍相對(duì)較差，雖然有衛(wèi)生室等設(shè)施但是設(shè)備配置、醫(yī)務(wù)人員水平均較差。 教育情況 庫(kù)區(qū)教育設(shè)施在近幾年里得到較大改善，庫(kù)區(qū)中小學(xué)危房改造得到加強(qiáng)，危房面積逐年縮小。但是仍有相當(dāng)一部分庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的教育設(shè)施 條件差，教學(xué)樓不完備，設(shè)備不齊全，學(xué)校布局不甚合理。 農(nóng)田水利設(shè)施 庫(kù)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施條件薄弱。在三座中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)，特別是忠防、龍?jiān)磧勺纤畮?kù)，由于修建的年代較早，水利設(shè)施老化，渠道淤塞、涵管漏水。團(tuán)灣庫(kù)區(qū)則由于灌溉設(shè)施不配套，農(nóng)田灌溉保證率不高。 通訊、廣播電視 臨湘庫(kù)區(qū)通訊條件相對(duì)較好，移民村均有程控電話，移動(dòng)、聯(lián)通信號(hào)也能覆蓋所有庫(kù)區(qū)。但是有線電視網(wǎng)仍未建成，有線電視覆蓋率 不足 30%。 第四節(jié)、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的主要問(wèn)題 臨湘市內(nèi)的大中型水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理經(jīng)過(guò)多年的努力，解決了部分問(wèn)題，庫(kù) 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到一定程度的改善，移民的生產(chǎn)、生活條件也得到不同程度的改善，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均有了明顯的發(fā)展，庫(kù)區(qū)貧困面大大縮小，庫(kù)區(qū)大局相對(duì)穩(wěn)定。但是由于庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)條件太差，累積的問(wèn)題較多，移民與非移民的差距仍在繼續(xù)拉大，隨著非移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，庫(kù)區(qū)新的問(wèn)題又將不斷顯現(xiàn)。從目前來(lái)看，庫(kù)區(qū)存在的問(wèn)題主要有如下幾點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后 庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：庫(kù)區(qū)移民人均收入不足1200 元，與臨湘農(nóng)民人均純收入將近 3900 元相比，差距顯著。處于溫飽線以下的貧困人口數(shù)量還比較多。從發(fā)展 的趨勢(shì)來(lái)看，由于生產(chǎn)規(guī)模偏低，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體偏低；另外庫(kù)區(qū)交通不便、信息不靈，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，庫(kù)區(qū)產(chǎn)品在市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 人畜飲水問(wèn)題突出 臨湘是一個(gè)半山半湖地區(qū)。庫(kù)區(qū)、安置區(qū)在湖區(qū)和山區(qū)均有分布。在湖區(qū)由于受上游排入工業(yè)廢水的污染和血吸蟲(chóng)的影響，移民群眾飲水困難，特別是長(zhǎng)安河兩岸的聶市、源潭兩鎮(zhèn)一帶，長(zhǎng)安水受臨湘氮肥廠、天星制藥廠等工業(yè)廢水污染，當(dāng)?shù)匾泼窈蛶资f(wàn)人口生活用水 出現(xiàn)困難。山區(qū)由于當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，受其影響，飲水中氟含量嚴(yán)重超標(biāo)，散居在山區(qū)的移民則由于地勢(shì)落差大， 取水點(diǎn)遠(yuǎn)，飲水極不方便。因此，臨湘無(wú)論移民還是非移民人畜飲水均是當(dāng)前最需要解決的問(wèn)題，而移民的人畜飲水問(wèn)題更加突出。 可利用的資源相對(duì)匱乏 由于的水庫(kù)的建設(shè)淹沒(méi)了良田，導(dǎo)致移民人均占有的耕地等可利用的資源匱乏。目前庫(kù)區(qū)人均耕地的占有量不足 ，遠(yuǎn)低于湖南省人均 畝的平均水平，且有相當(dāng)一部分移民人均耕地不到 畝，甚至還有一部分移民根本就沒(méi)有水田；在為數(shù)不多的耕地中，有相當(dāng)一部分是中低產(chǎn)田，水利設(shè)施不配套。除此之外，庫(kù)區(qū)移民的園地、養(yǎng)殖水面等資源亦數(shù)量有限。 基礎(chǔ)設(shè)施條件落后 近幾年來(lái)，在 國(guó)家的扶持下，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目的建成對(duì)緩解庫(kù)區(qū)行路、基本口糧等方面的問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用。但是投入的資金十分有限，交通不便、水利設(shè)施不配套等問(wèn)題仍突出。在龍?jiān)春椭曳缼?kù)區(qū)有相當(dāng)一部分移民外出仍不方便。還有一部分移民由于道路等級(jí)低，路況十分差，“晴天一路塵、雨天一路泥”是庫(kù)區(qū)一些主干道的寫(xiě)照。 移民素質(zhì)相對(duì)偏低 由于庫(kù)區(qū)移民長(zhǎng)期貧困，交通不便，教育條件差，移民素質(zhì)與外面的農(nóng)民相比，整體偏低。其具體表現(xiàn)為：身體素質(zhì)相對(duì)較差，由于生活貧困、醫(yī)療條件差，移民的身體素質(zhì)與非移民相比，整體較差； 受教育的年 限比非庫(kù)區(qū)農(nóng)民相對(duì)要低 1 年左右；技能水平低，移民缺乏技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有主動(dòng)受培訓(xùn)的意愿和能力，移民就業(yè)技能素質(zhì)差；市場(chǎng)意識(shí)差，由于交通不便，長(zhǎng)期與外界隔絕，移民的思想相對(duì)保守，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù) 第一節(jié)、規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院 17 號(hào)文件精神，按照開(kāi)發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面建設(shè)小康社會(huì)要求，整合各方力量，加 大投入力度。逐步改善庫(kù)區(qū)