【文章內容簡介】 電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心 —— 堅持“五個強化” 突出質量管控 為轉變電力發(fā)展方式提供技能人才支撐 1998 年，電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心正式組建。十幾年來，在人力資源和社會保障部等有關部門的大力支持下，電力行業(yè)建立了較為完善的鑒定組織管理體制，鑒定的規(guī)模、質量和社會效益全面提升，健全了技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、待遇相配套的激勵機制。截至 2020 年底，電力行業(yè)累計鑒定 159 萬人次， 110 萬人次取得職業(yè)資格證書，通 過率為 69%左右。職業(yè)資格證書的權威性得到了電力企業(yè)領導和廣大員工的認可，充分展示了職業(yè)技能鑒定在企業(yè)技能人才隊伍建設工作中的引領作用。 一、強化組織保障，建立健全鑒定工作管理體制 制定并嚴格執(zhí)行《電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施辦法》。電力行業(yè)建立了完整、統一、運轉高效的職業(yè)技能鑒定三級管理體系（行業(yè)指導中心 — 發(fā)電集團、網省電力公司鑒定中心 — 鑒定站）。截至目前，電力行業(yè)共成立了 46 個鑒定中心和 240 個職業(yè)技能鑒定站，鑒定范圍涵蓋了全國 31 個省市自治區(qū)的有關電力企業(yè)，各級鑒定機構均配備了專兼職相結合 的工作人員隊伍，為技能鑒定的全面展開提供了可靠的組織保證。 23 鑒定工作規(guī)章制度日臻完備。指導中心在鑒定機構管理、證書核發(fā)、考務管理、能手評選、質量管理和督導巡視、高級技師鑒定評審、技能競賽等方面制定了有關規(guī)章制度。電力行業(yè)各級鑒定機構根據指導中心的要求也制定了詳盡具體配套的實施工作細則，為鑒定工作的規(guī)范運作提供了完備的制度保證。 二、強化基礎建設，逐步實現題庫資源全行業(yè)共享 十幾年來，中心按照職業(yè)技能標準體系建設規(guī)劃要求，依靠全國 30 多個大型發(fā)、供電企業(yè)和水利水電建設企業(yè)以及 2020余 名技術技能專家的共同參與和積極努力，完成了 37 個電力特有職業(yè)（工種）國家職業(yè)技能標準、 97 個職業(yè)（工種）鑒定規(guī)范和106 個職業(yè)（工種）國家題庫電力行業(yè)分庫的建設工作，組織開發(fā)了電力職業(yè)技能鑒定試題庫管理系統和電力職業(yè)技能鑒定管理系統（網絡版）軟件，并完成了網絡考試系統軟件的開發(fā)工作。 題庫建設是鑒定工作的一項常規(guī)性、基礎性工作。保證題庫資源的質量對做好鑒定工作至關重要，也是維護鑒定品牌的根基。按照國家有關規(guī)定要求，我們積極推動職業(yè)技能鑒定補充命題工作，逐步加大鑒定機構補充命題試題資源上報匯總審核工作 力度，最大限度地實現鑒定資源共享。同時，根據工作開展情況和新技術發(fā)展要求，靈活開展部分職業(yè)（工種）題庫的修訂工作，實現題庫資源的常態(tài)管理和滾動開發(fā)。 24 2020年，中心將借助國家修訂職業(yè)分類大典的東風，緊密結合大容量、高參數超超臨界發(fā)電機組、智能電網、特高壓輸電和新能源技術快速發(fā)展趨勢和要求，以及企業(yè)崗位設置變動情況，充分考慮行業(yè)鑒定工作開展中遇到的有關問題，調研分析，積極準備，做好與相關行業(yè)企業(yè)的溝通協調，在國家職業(yè)技能標準修訂、題庫建設方面取得新的進展。 三、強化評價創(chuàng)新，不斷提高技能鑒定 考核的科學性 創(chuàng)新鑒定評價方式，是持續(xù)做好鑒定工作的必由之路，是確保鑒定質量的關鍵所在。中心按照“先易后難，由淺及深；以點推面，點面結合；虛實并進，注重實效”的原則，積極創(chuàng)新鑒定評價方式。一是在理論知識考核上，充分利用信息技術的發(fā)展，在試點的基礎上逐步推行計算機網絡考試，實行機考和筆試相結合，提高鑒定評價的客觀性和科學性。二是在技能操作考核上，逐步推行模塊化考試方式，緊密結合企業(yè)生產實際和技術設備發(fā)展要求，堅持共性考核與個性考核的有機結合，增強技能操作考核的靈活性和針對性，提高技能操作考核的整體質量 與水平。三是在高技能人才的鑒定評價方面突出企業(yè)評價的主體作用，增大企業(yè)話語權比重，重點在技師、高級技師的考核評審工作中規(guī)范和完善工作業(yè)績、潛在能力考核指標，具體量化條件和內容，建立工作現場評價和工作過程評價的企業(yè)佐證機制，量情開展考評答辯工作。四是做好企業(yè)、行業(yè)、國家級技術能手評選的有效 25 銜接；創(chuàng)新競賽方式與內容，突出競賽的技術平臺作用，充分發(fā)揮技能競賽在促進高技能人才培養(yǎng)選拔中的重要作用，引領和促進電力行業(yè)技術創(chuàng)新與發(fā)展。五是持續(xù)做好對考核命題技術的深入研究。集中選拔行業(yè)技術技能專家領軍人才（如中華技能大獎獲得者、全國技術能手、部分電力行業(yè)技術能手和資深考評員等），組成專家小組，針對行業(yè)技術要求和發(fā)展趨勢，研究制定鑒定考核命題技術導引和題庫建設框架指導意見，提高鑒定考核的科學性與先進性。 四、強化機構管理，做好鑒定站的功能布局和鑒定資質審核工作 多年來，中心根據工作需求和企業(yè)改革發(fā)展變化，及時調整歸并了鑒定機構，理順鑒定工作關系，對鑒定機構的功能布局和鑒定范圍進行了認真梳理，嚴格執(zhí)行鑒定站退出機制和“紅黑榜”制度。同時，利用企業(yè)對培訓設施設備改造升級的有利時機，加大鑒定站在鑒定隊伍、鑒定場地和 設備方面的投入力度，督促鑒定機構加快標準考場和技能操作場地的建設步伐。今年，我們召開了全行業(yè)鑒定工作會，安排部署人力資源和社會保障部關于鑒定機構質量評估工作的要求，全面、深入地梳理鑒定機構管理工作，加強對鑒定站年檢評估工作的檢查力度，對鑒定站的鑒定資質認真審核，嚴格審核新增鑒定工種和范圍。在各鑒定機構自查評估和分片區(qū)組建檢查小組進行互查評估的基礎上，組織 26 行業(yè)專家力量進行重點抽查，保證鑒定機構評估工作落到實處。目前，有關工作正按計劃有序進行。 五、強化質量督導，探索構建鑒定質量管理長效機制 幾 年來，電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定質量督導體系建設工作不斷完善，質量督導力量不斷增強。鑒定質量督導工作得到了企業(yè)紀檢（監(jiān)察）、生產、工會等部門的大力支持和積極參與，督導成效較好。為保證質量督導和鑒定考核的水平與效果，我們做到五個堅持：一是質量督導工作實行定期與不定期的常態(tài)化，增加技術督導與現場督導的比重與覆蓋面。加強各鑒定機構在質量督導方式方法上的交流與溝通，堅持年檢、自查、互查與行業(yè)檢查制度的貫徹與落實。二是進一步完善考評人員管理制度。普遍建立考評人員職業(yè)道德誠信機制與考評行為反饋評價制度，組織考評人員的培訓認證 ，增加鑒定考評心理學和專業(yè)技術技能的培訓內容，開展行業(yè)考評人員考評經驗座談和研討，規(guī)范考評行為，持續(xù)提升考評技巧和水平。在鑒定組織實施中，統籌調配考評資源，在鑒定考評隊伍中增加非本鑒定區(qū)域的考評力量，逐步推行在高級技師鑒定中跨區(qū)域調派考評人員參與考評的做法。三是實行鑒定結果公示制。堅持做好鑒定結果分析評價總結，確保鑒定的公開與公正。四是與鑒定機構層層簽訂鑒定質量管理責任書，落實責任和要求。嚴格規(guī)范證書核發(fā)管理，逐步健全國家職業(yè)資格證書查詢系統建設工作。五是制定試行行業(yè)鑒定質量體系管理 27 服務導則，完善鑒定機構的 自我控制和自我約束機制，加大質量體系認證的廣度和深度，構建職業(yè)技能鑒定質量管理長效機制。 今年是“十二五”開局之年，我們將按照人力資源和社會保障部有關整體部署，履行服務行業(yè)、服務企業(yè)、服務職工的宗旨，繼續(xù)堅持“質量第一、社會效益第一”的原則，不斷創(chuàng)新人才評價方式，牢牢抓住質量管控，為轉變電力發(fā)展方式提供堅強的技能人才支撐。 28 中國南車集團公司 —— 創(chuàng)新機制 高端引領 全面推進高技能人才隊伍建設 中國南車集團公司是隸屬于國務院國資委管理的大型中央企業(yè)，主要從事鐵路機車車輛、 動車組、城軌地鐵車輛及重要零部件的研發(fā)、制造等業(yè)務， 2020 年成功躋身全球軌道交通行業(yè)三強。多年來，中國南車以“擁有一流的技術，生產一流的產品，培養(yǎng)一流的員工”為宗旨，大力推進自主創(chuàng)新和技術引進消化吸收再創(chuàng)新，在中國高鐵的發(fā)展歷程中樹立了一個又一個里程碑。 2020年 12 月，中國南車自主研制的 CRH380A 新一代高速動車組在京滬線創(chuàng)下了 公里的世界鐵路運營實驗最高速度，在國內外引起了廣泛關注。與此同時，中國南車高技能人才隊伍不斷壯大，達到 23000 余人，占在崗技術工人的 50%，技師、高級技師達到4000 余人。一大批掌握高新技術、復合技能和四新知識，能夠解決企業(yè)關鍵技術難題的高技能人才，為中國南車的持續(xù)健康快速發(fā)展提供了強有力支撐，成為中國南車實現技術創(chuàng)新與科技成果轉化的中堅力量。 一、夯實基礎、規(guī)范管理，扎實開展職業(yè)技能鑒定工作 自 2020 年成為國家職業(yè)技能鑒定試點企業(yè)以來，中國南車從狠抓鑒定流程和基礎建設入手，使公司的技能人才評價工作逐步實現了統一規(guī)劃、上下協調、有序運作、規(guī)范管理。 29 （一）以制度建設為先導，規(guī)范鑒定工作流程。 公司先后制定了《職業(yè)技能鑒定管理辦法》、 《技師考評管理辦法》等 13 個管理辦法和 20 個職業(yè)技能考核站工作規(guī)程，使職業(yè)技能鑒定工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。 （二）以機構和隊伍建設為抓手，促進鑒定有序開展。 公司鑒定中心指導各企業(yè)按照要求設立職業(yè)技能考核站，加大對考核站的投入，撥出專款為各考核站統一配置電腦、復印機等辦公設施，滿足鑒定工作需要。加強管理人員、考評人員、質量督導人員隊伍建設，定期組織培訓，提升業(yè)務水平。目前公司有專兼職管理人員、考評人員和質量督導人員 1000 余名，為開展職業(yè)技能鑒定工作提供了人員保證。 （三 ）以提升質量為目標，強化鑒定過程管理。 在對考核站實施年度總結自查的基礎上，公司建立了兩年一次的檢查評比制度，對檢查結果予以通報。加強對鑒定工作的質量督導，建立并堅持質量督導人員的現場督考和考核評價制度。通過對鑒定考試過程全程監(jiān)控，聽取考核站、鑒定人員等對鑒定工作的意見和建議，定期開展對督導人員的考核評價，提升了鑒定工作質量，強化了督導人員的質量意識和責任意識。 （四）以技能培訓為載體，著力提升整體素質。 30 堅持先培訓后鑒定的原則，有針對性地開展技能培訓，各類技能人才培訓總量達到 40 多 萬人次。其中，組織高技能人才赴香港、日本、歐洲等境外培訓達到 2020 余人次。加大對培訓資源的投入力度，相繼建立了以焊接、電工等職業(yè)（工種）為主的培訓基地和以高速動車組、大功率電力機車等產品為主的培訓基地，為員工技能提升提供了強大的資源保證。 中國南車成立以來，累計參加鑒定人數達到 7萬余人次，有 5 萬余人次取得了職業(yè)資格證書，高技能人才隊伍數量不斷壯大，整體素質得到了有效提升。 二、創(chuàng)新機制、完善體系，積極探索高技能人才培養(yǎng)和評價的新模式 （一）推行持證上崗和資質保持制度。 為滿 足軌道交通裝備產品對質量、安全和可靠性的更高要求，公司在技能操作員工中強制推行持《上崗合格證》上崗的資質保持制度?！渡蠉徍细褡C》是依據國家、行業(yè)和企業(yè)對各類操作人員從業(yè)、質量和安全等方面上崗資質的規(guī)定，對員工從知識、技能、行為意識與工作態(tài)度等方面提出的綜合性上崗要求。其中，職業(yè)資格證書作為上崗合格證的要件之一。目前，公司技能員工持證上崗率已達到 90%以上。通過推行持證上崗和資質保持 31 制度，技能員工的操作水平、產品質量、安全作業(yè)意識和職業(yè)素養(yǎng)得到大幅提升。 （二）探索職業(yè)資格與崗位能力相結合的評價模式。 為滿足高速動車組生產的需要，中國南車在主要從事高速動車組生產的下屬企業(yè) —— 南車青島四方公司探索實施“四三一”（四步走三達標一評定）培訓和評價模式。即：職業(yè)資格培訓、產品特性的工藝理論培訓、崗上適應性培訓、上崗后的“師帶徒”培訓（四步走），崗位資格達標、工藝理論培訓達標、崗上適應性培訓達標（三達標）和崗位能力評定（一評定）。這一評價模式被列為原勞動保障部高技能人才評價模式研究子課題。通過探索實踐，有效實現了職業(yè)資格等級與員工崗位能力的有機結合，拓展了技能人才考核評價的內涵。該評價模式已在中國南車全面 推廣實施。 （三）加大復合型技能人才培養(yǎng)力度。 為加快適應軌道交通裝備產品升級換代速度，滿足柔性化制造的需求，公司大力倡導“精一會二懂三”的技能人才培養(yǎng)新思路，將復合型技能人才培養(yǎng)納入年度人才工作要點，向各企業(yè)下達復合型技能人才培養(yǎng)指導計劃，引導和鼓勵技能員工參加第二技能鑒定。近幾年已累計培養(yǎng)掌握第二技能的復合型技能人才近 2020 人，達到了靈活配置人力資源、提高勞動效率的目的。 32 三、高端引領、搭建平臺，充分發(fā)揮高技能人才的引領帶動作用 （一）搭建高技能人才能力和資源共享平臺。 2020年，公司制定了《技能專家評選與管理辦法》，建立了三年一屆的技能專家選拔制度，力求實現高端技能人才資源共享。首批選拔出 34 名技能專家赴日本培訓，拓寬了專家視野，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。結合各位技能專家的技能專長，選擇新產品開發(fā)項目或產品制造過程中影響制造能力的技術、質量等關鍵問題，確定技能專家承擔的攻關課題 38 項，安排 3名技能專家跨單位參加課題攻關。目前完成的攻關課題有 32 項，創(chuàng)造直接經濟效益達 1000 多萬元，對提升產品質量、提高效率和效益發(fā)揮了重要作用。 “十二五”期間，中國南車將著力 打造萬名核心人才隊伍，持續(xù)推進建設由“技能大師、技能專家、技能拔尖人才、子公司技能專家”等