【文章內(nèi)容簡介】 找出人的不安全行為 的 發(fā)生 原因 ，通過 建立 準入與培訓、自檢與互檢、 監(jiān)督與檢查、觀察與預警、考評與獎懲等人的不安全行為管理體系， 有效杜絕不安全行為的發(fā)生。 生產(chǎn)系統(tǒng)要素管理 通過 對生產(chǎn)過程中涉及安全 與健康 的 要素（ 如設備 設施 、 生產(chǎn)物料、物理因素、環(huán)境因素 ）進行 識別 ， 確定安全管理 重點， 確保各類要素符合安全規(guī)范和衛(wèi)生標準，并對其進行實時監(jiān)控 。 輔助管理 做好應急 與事故管理 、 教育與培訓、職業(yè)安全健康管理 等輔助管理過程 ， 有效 保障安全生產(chǎn) 。 《本質(zhì)安全管理制度》 本質(zhì)安全 管理制度包 括企業(yè)應該建立的有關安全管理制度，主要為：企業(yè)必須建立的管理制度、人員方面的管理制度、設備管理制度、激勵與約束管理制度及輔助管理制度，以規(guī)范企業(yè)的安全管理，使安全管理合法有序運 行 ，使體系得以順利實施，是體系的重要組成部分，適用于企業(yè)的各級管理人員及廣大員工 遵守與 使用。 編制本質(zhì)安全管理制度要做到通俗易懂、簡單明了、具有可操作性、指導性強。 《本質(zhì)安全文化管理手冊》 本質(zhì)安全文化內(nèi)涵 本質(zhì)安全文化是以風險預控為核心，體現(xiàn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的精神，為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值 觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則、以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。 本質(zhì)安全文化體現(xiàn)了人 — 機 — 料 — 環(huán) — 管的系統(tǒng)安全觀，全面包含物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化。是通過追求人、物、系統(tǒng)、制度安全的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人 10 員無失誤、設備無故障、物料無危害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、不發(fā)生已知規(guī)律 生產(chǎn)安全事故的恒久性安全目標的安全價值觀以及與之相關聯(lián)的理念、制度和行為習慣。 本質(zhì)安全文化建設目標 建設本質(zhì)安全文化要實現(xiàn)以下三個目標： 1. 樹立“以人為本、生命至上 ” 的 安全理念，形成 “我要 安全、我會安全、我能安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。 2. 逐步形成 企業(yè)完善的安全管理保障體系，樹立遵章守紀的 安全 法制意識，實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展。 3. 提高全員安全素質(zhì)，創(chuàng)造良好的人文氛圍和 協(xié)調(diào)的人、機、料、環(huán)、管關系，有效地控制人的不安全行為，減少人因 事故的發(fā)生。 本質(zhì)安全文化建設內(nèi)容 本質(zhì)安全文化建設 要 以關心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心；以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營 全過程，形成安全生產(chǎn)長效機制。 將安全管理工作融入到企業(yè)整個管理實踐中，形成企業(yè)各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性以文化的力量保障企業(yè)安全發(fā)展。 應 關注企業(yè)中人的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)， 重視人的行為、安全裝置、技術工藝、設備設施、工具材料、作業(yè)環(huán)境 等外在因素和物態(tài)條件。 本質(zhì)安全文化建設 包括 觀念文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化四方面 內(nèi)容， 其內(nèi)涵關系如圖 4所示 。 圖 4：本質(zhì)安全文化內(nèi)涵關系圖 行為文化 觀念文化 制度文化 內(nèi)在思想與外在行動的統(tǒng)一 內(nèi)在思想與制度規(guī)范的統(tǒng)一 內(nèi)在思想與物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一 長期安全生產(chǎn)實踐沉淀 物態(tài)文化 11 本質(zhì)安全文化建設流程 本質(zhì)安全文化建設流程是閉環(huán)的五個階段，如 圖 5 所示。 制 定規(guī) 劃宣 傳教 育評 價考 核鞏 固強 化跟 蹤反 饋 圖 5：本質(zhì)安全文化建設流程圖 本質(zhì)安全文化建設保障 制度保障 企業(yè)應 建立和 健全 必要的 規(guī)章 制度，從 制度層面 提高 員 工 的 安全 意識，增強安全 價值觀念。 組織保障 充分發(fā)揮 企業(yè)各級組織在本質(zhì)安全文化建設和 管理 工作中的 組織保障作用 ， 成立 組織 機構 ， 明確工作 職責 ，營造濃厚氛圍。 人員保障 圍 繞本質(zhì)安全管理體系的發(fā)展目標，做到全面動員、全員參與，不留死角 ， 要求 領導 高度 重視 ， 員工積極 參與 。 經(jīng)費保障 為保證 企業(yè) 本質(zhì)安全文化建設工作的順利開展， 企業(yè)領導應給予 必要的資金投入 ，為各項工作的實施提供物質(zhì)條件 。 《風險管理手冊》 是 體系的重要文件 。 生產(chǎn)活動 中 存在 的 各種不確定因素，使生產(chǎn) 過程 面臨各 類 風險，通過 對 危險源 進行 預先 識別與 風險 評估，進行 風險預警和預控 管理 ，主要內(nèi)容包括 危險源辨識、風險評估、管理標準和管理措施的制定、風險控制等。 風險管理工作流程如圖 6所示 。 12 開 始危 險 源 辨 識（ 考 慮 人 機 料 環(huán) 管 因 素 ； 三 種 狀 態(tài) 及 時態(tài) ； 可 能 導 致 的 事 故 類 型 ）風 險 評 價（ 風 險 后 果 描 述 、 劃 分 風 險 等 級 ）準 備組 建 小 組 、 確 定范 圍 、 辨 識 方 法培 訓風 險 管理 手 冊制 定 危 險 源 管 理 標 準 及 管 理 措 施（ 針 對 管 理 對 象 ， 制 定 相 應 管 理 標 準 和措 施 ）審 核 、 跟 進 、 危 險 源 檢 測（ 檢 查 風 險 和 影 響 評 估 的 全 面 性 、 準 確性 ， 評 估 控 制 措 施 的 有 效 性 ）培 訓 、 執(zhí) 行員 工 學 習 掌 握 程 序要 求 并 執(zhí) 行管 理 標 準與 管 理 措風 險 評 估 是 否全 面 、 準 確控 制 措 施 是 否 有 效進 入 下 一 階 段活 動決 策 活 動 結 果 準 備 或 支 持 過 程開 始圖 例 ：管 理 對 象 提 煉（ 按 照 風 險 類 型 確 定 管 理 對 象 、 管 理 責 任 人 、監(jiān) 管 責 任 人 及 部 門 ）可 選 過 程是否是否 圖 6： 風險管理工作流程圖 危險源辨識是對 生產(chǎn) 系統(tǒng)的工作活動和任務中危害因素的識別，分析其可能造成的后果。 危險源 辨識須從人、機、料、環(huán)、管五個方面分別進行， 要 保證危險源辨識結果的全面性和合理性，便于對危險源進行分類控制和管理， 常用 工作任務分析法 進行危險源辨識 。 是評估風險大小的過程。在危險源辨識基礎上，度量每一個危險源的風險水平，對 13 危險源進行分級 ，根據(jù)排序 選擇 相應 措施，最終消減風險。 危險源風險評估 方法 多選用 直接判斷法 、 作業(yè)條件危險性評價法（ LEC 法）和 風險矩陣法 。 風險控制 是根據(jù)風 險評價的結果提出并實施風險控制方案（即管理標準和管理措施）， 最大限度 控制危險源，把事故發(fā)生的可能性或發(fā)生事故后的損失降到最低。 《 本質(zhì)安全 管理標準與管理措施》 本質(zhì)安全管理標準和管理措施 包括 規(guī)范人員作業(yè)行為的人員管理標準和管理措施、保障機器設備完好及正常運轉(zhuǎn)的機（物）的管理標準和管理措施、保障環(huán)境處于安全狀態(tài)的環(huán)境的管理標準和管理措施以及保障管理標準和管理措施完備性的管理制度方面的管理標準和管理措施。 應根 據(jù)《本質(zhì)安全標準化管理評價體系 總要求》制定。 控制和消除危險源 ， 消除或減小因生 產(chǎn)經(jīng)營活動使員工面臨的安全風險； 通過管理標準和管理措施的貫徹與實施，實現(xiàn)對人、機、料、環(huán)、管危險源的風險預控。 管理標準和管理措施制定流程如圖 7 所示 。 制定針對管理對 象 的管理標準 確定主要責任人 針對管理標準 的管理措施 確定監(jiān)督部門、監(jiān)督人員 法律法規(guī) 相關文獻 現(xiàn)代管理理論與方法 國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗 本質(zhì)安全管理標準與管理措施初稿 管理對象的提煉 指導審核組審核 各單位審核 本質(zhì)安全管理標準與管理措施 企業(yè)實際條件 企業(yè)安全事故綜合分析 危險源辨識 風險類型、等級的確定 安全事故機理 分析 14 圖 7： 管理標準和管理措施制定流程圖 風險管理標準和管理措施 應 在危險源辨識的基礎上，通過提煉管理對象，明確相應責任人、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員 實現(xiàn)風險預控 ，風險管理標準和管理措施依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、企業(yè)規(guī)章制度，結合企業(yè)生產(chǎn)實際，針對管理對象制定。 企業(yè)應組織人員進行危險源辨識 并 分級、分類， 針對風險提煉相應的人、機、 料、環(huán) 等 管理對象， 制定針對管理對象的管理標準。管理標準和管理措施 應 經(jīng)過評審并組織實施。根據(jù)運行情況和相關管理要求，進行修訂和 完善。 企業(yè) 應 定期 對 管理標準執(zhí)行情況進行自查，對不符合 項 采取措施予以糾正，確保本質(zhì)安全 的 持續(xù)提高，一般 每 年進行一次。 《員工不安全行為管理與控制手冊》 體系 要素中人是核心要素，人是安全生產(chǎn)的主體，人 的安全行為 可以消除不安全狀態(tài)，人的不安全行為也會引發(fā)安全 事故 ， 通過 研究人的不安全行為產(chǎn)生的原因和 機理 ，針對性地控制人的不安全行為，切斷事故發(fā)生的因果鏈，預防 事故 發(fā)生 。 不安全行為影響因素分析 可能導致不安全行為的因素 影響因素 崗位職責中沒有規(guī)定 崗位職責問題 崗位職責規(guī)定模糊 員工 在工作中忘記崗位職責 認識能力問題 員工 對崗位職責理解不準確 員工 沒有認識到行為的不安全性 員工 對不安全行為價值的認識過大 價值判斷和價值觀問題 不安全行為的分類 和表現(xiàn) 員工不安全行為的分類和表現(xiàn)包括 有意作出的不安全行為和無意作出的不安全行為 ； 有痕不安全行為和無痕不安全行為 ； 高發(fā)生頻率的不安全行為和低發(fā)生頻率的不安全行為 。 不安全行為分類表的編制 按操作設備的種類或員工生產(chǎn)作業(yè)場所來劃分作業(yè)活動。 15 根據(jù) 員工 崗位職責、工種 安全操作規(guī)程和常見 違章操作表現(xiàn)，列出可能發(fā)生的不安全行為。 針對 作業(yè)前 準備 、作業(yè)過程 和作業(yè)結束后的收尾工作 ， 對可能發(fā)生的不安全行為痕跡 逐一 作出 判斷 ， 確定“有痕”或“無痕”不安全行為；根據(jù)監(jiān)督檢查情況 判斷是否頻繁發(fā)生，確定每一項不安全行為發(fā)生頻率的“高”或“低”， 進一步對 不安全行為進行風險級別判定 ， 制定 對應的不安全行為控制與管理措施。 不安全行為的控制與管理 員工不安全行為原因分析 ： ； ； ； 。 員工不安全行為的控制與管理 措施。 包括 人員 準入、技能培訓、 宣傳 教育 與 企業(yè)文化、班前安全會、完善工作流程、健全管理制度 。 包括 上崗前安全檢查、 自檢與互檢 、班組安全檢查 、車間級安全檢查、公司級安全檢查 。 包括 案例教育 、 幫教提高 、 停班學習 、 經(jīng)濟處罰 、 現(xiàn)身說法 。 不安全行為控制與管理的基本途徑 員工 不安全行為控制與管理 的基本途徑如圖 8 所示 。 16 不 斷 提 高 員 工 的 認 知和 行 為 能 力促 進 員 工 的 自 我 行 為控 制員 工 的 具 體 行 為 選 擇準 入影 響 員 工 的 行 為價 值 觀外 部 控 制 的 信息 獲 取外 部 控 制 的 信 息反 饋不 斷 改 進 提 高安 全 文 化 圖 8：不安全行為控制與管理的基本途徑 流程圖 員工不安全行為控制與管理的制度支撐 （一）員工準入管理制度 （二）員工培訓管理制度 （三）員工不安全行為矯正制度 （四）員工不安全行為自檢和互檢制度 （五）員工不安全行為監(jiān)督檢查制度 （六）員工不安全行為觀察、識別與預警制度 （七）員工不安全行為考評與獎懲制度 （八）安全事故責任追究制 重要崗位人員的控制與管理 按照風險管理的 風險等級劃分，明 確可能發(fā)生重大風險以上的崗位人員為重要崗位人員， 對確定出的重要崗位人員進行不安全行為的控制與管理 。 《 體系 評價 標準》 評價標準 按系統(tǒng)、元素確定考核指標，依照 評價標準 對本質(zhì)安全建設情況作出定性、定量評價，確定本質(zhì)安全等級，查找本質(zhì)安全建設過程中存在的主要問題和差距，提出 17 整改建議和措施， 評價 標準是檢驗 企業(yè) 體系運行效果、判別是否達到體系總體要求的綜合性評價標準，評價方法按照 安全 現(xiàn)狀評價的 方 式 現(xiàn)場打分 和綜合評估 進行。 評價標準 結構按照五級設計，分別為體系、板塊、系統(tǒng)、 分系統(tǒng)、 要求，通過 從第五級指標 開始 的打分 、逐層換算，確定企業(yè)的本質(zhì)安全等級。 根據(jù)確定的本質(zhì)安全等級，將不同 本質(zhì)安全 等級 的 企業(yè)進行分類管理，本質(zhì)安全Ⅰ級 和本質(zhì)安全Ⅱ級企業(yè)為管理類企業(yè)；本質(zhì)安全Ⅲ級企業(yè)為關注類企業(yè)；本質(zhì)安全Ⅳ級企業(yè)為監(jiān)控類企業(yè)；未達到本質(zhì)安全的企業(yè)屬立即整改或停產(chǎn)整頓 類 企業(yè)。 本質(zhì)安全等級 安全等級 評價分值 本質(zhì)安全 Ⅰ 級 90 分以上 本質(zhì)安全 Ⅱ 級 8089 分 本質(zhì)安全 Ⅲ 級 7079 分 本質(zhì)安全 Ⅳ 級 6069 分 未達到本質(zhì)安全級 低于 60 分 企業(yè)當年發(fā)生死亡、 重傷 事故 突破集團公司安全生產(chǎn)考核指標 的，次 年按照本質(zhì)安全Ⅳ級企業(yè)進行管理