【文章內容簡介】 論文摘要 中小企業(yè)是我 縣 經濟高速增長的重要支持力量，但在其發(fā)展過程中也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。通過從企業(yè)內部和政府兩方面的分析，認為中小企業(yè)自身應從完善發(fā)展機制、提高企業(yè)素質和管理創(chuàng)新等方面增強實力，政府則應在政策優(yōu)惠、金融服務等方面給予中小企業(yè)適當扶持，才能使我 縣 中小企 業(yè)走出困境，健康發(fā)展。 關鍵字： 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 中小 企業(yè) 生產問題 解決方法 發(fā)展 開拓創(chuàng)新 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展 中小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國經濟發(fā)展的強勁動力之一，隨著我國市場競爭的進一步加劇，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的對策，對中小企業(yè)的發(fā)展，乃至整個國民經濟的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的發(fā)展中存在的問題，并提出了相應的對策。 一 ,大城縣 中小企業(yè)的發(fā)展狀況 : 改革開放以來 ，在 大城縣 農村特殊的歷史條件下產生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經過十幾年的迅猛發(fā)展，逐漸成為 大城縣 經濟的重要支柱，逐漸成為 大城縣 工業(yè)化、城市化和現代化的重要驅動力量。本文將考察 1979— 1991 年間中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史淵源、歷史條件與歷史過程，剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對 大城縣 經濟現代化的歷史作用，站在今天的歷史高度分析這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在的諸多問題，從而說明 1992 年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段的歷史必然性。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革進程中異軍突起，在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但這并不說明它不存在矛盾和困難．事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)在改革和發(fā)展過程中就伴生著政企不分、布局分散、產業(yè)結構趨同、區(qū)域發(fā)展失衡及生態(tài)環(huán)境惡化等問題．這些問題有的是政策或體制造成，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身問題所致。這些問題已經日趨嚴重，已經成為 我縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的障礙。 而且 中小企業(yè)這些年 雖然 得到了長足的發(fā)展，但是總體發(fā)展水平還不高，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，其生存和發(fā)展面臨著許多不可忽視的困難和問題。如何正確面對并解決這些問題，加快其發(fā)展，將對 大城縣 經濟發(fā)展全局具有十分重要的意義。 二 、中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)在現階段，中小企業(yè)尚 是一種弱質經濟，由于外部環(huán)境和企業(yè)規(guī)模、技術等原因，中小企業(yè)在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業(yè)發(fā)展陷入困境，問題突出表現在： (1)不順暢的宏觀管理體制。據有關資料顯示，目前，至今尚未形成一個超越部門和所有制界限、按社會內在分工要求，對中小企業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃、扶持、監(jiān)督和協調的專門管理機構，并且在實際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理較為分散，口徑不一致。這就導致政令不統一，一部分國有及集體中小企業(yè)被管得太死，而大部分非國有中小企業(yè) 則少有人關心和指導，致使中小企業(yè)無所適從。并且，許多地方的領 導 對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導、協調、監(jiān)督和扶持。 (2)中小企業(yè)缺乏資金支持，融資相當困難，特別是非國有中小企業(yè)的融資難就更加突出。資金短缺，生產能力不能充分有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。同時，國家加強宏觀調控， 根 根抽緊，商業(yè)銀行加強金融風險防范，人民幣市場利率管制尚未完全放開等，也嚴重影響著中小企業(yè)的融資問題。所以， “ 融資難 ” 這一老大難問題仍然沒有從根本上解決。 (3)中小企業(yè)布局分散，總體規(guī)模較小，產業(yè)層次偏低，品牌意識淡薄，大部分 是 “ 小而全 ” 和低水平重復建設。 “ 村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙 ” 是對中小企業(yè)布局的真實寫照。許多中小企業(yè)是看別人賺錢就一哄而上，不能真正根據市場需求和自身實際去生產適銷對路的產品，并存在著粗加工產品多、深加工產品少；一般產品多、名優(yōu)產品少，品牌意識淡??；低附加值產品多、高附加值產品少的 “ 三多三少 ” 現象。大部分中小企業(yè)的產品開發(fā)能力弱，升級換代慢，產品技術結構落后，技術含量低，面對入世的實際，同其他發(fā)達國家相比，更加表現出競爭的劣勢和更大的壓力。 (4)產業(yè)結構趨同，調整乏力，企業(yè)技術進步遲緩，技術創(chuàng)新能力不足， 而 “ 創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂 ” 。從中小企業(yè)的發(fā)展軌跡看，往往起步于家庭工業(yè)，脫胎于個體私營經濟，再加上所在區(qū)域（村、鎮(zhèn)、縣市）范圍小，文化和技術支撐后續(xù)乏力，致使工廠規(guī)模小，企業(yè)組織離散度大，產品技術含量低、企業(yè)技術進步遲緩等。 (5)從業(yè)人員知識結構不合理，整體素質不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落后。人是生產力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產中的第一資本。就大多數中小企業(yè)來說，許多是在充滿著傳統的自然經濟和小農經 濟的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農意識，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財產封閉、經濟運行狀況封閉的 “ 三封閉 ” 管理狀態(tài)，在企業(yè)初創(chuàng)階段還有一定的優(yōu)勢，但當企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模、市場競爭又異常激烈時，這樣的企業(yè)經營者素質和管理模式顯然是難以勝任的，并且與經濟全球化浪潮是背道而馳的。 (6)是不完善的法律保障體系。目前，針對中小企業(yè)較強的法律法規(guī)主要有《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及剛實行的《中小企業(yè)促進法》。前兩部法規(guī)是按所有制性質和不同的組織形式分 類立法的，缺乏統一的立法標準和行為規(guī)范，容易導致不同所有制性質和不同組織形式的中小企業(yè)在法律地位和權利上的不平衡發(fā)展與不規(guī)范運行，而后一部法律，還缺乏實施的相應配套措施。同時，在金融信貸、稅收、技術開發(fā)、人才培訓以及限制行業(yè)壟斷等方面，更是缺乏專門針對中小企業(yè)的扶持、保護法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到諸多方面的制約。 三 、 解決以上問題，對中小企業(yè)和我 縣 整個國民經濟持續(xù)、健康的發(fā)展都有十分重要的意義 ,促進我 縣 中小企業(yè)發(fā)展的對策 有以下幾點 : 1．中小企業(yè)自身應采取的措施。 （ 1）中小企業(yè)必須提高自身素 質。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)普遍存在技術裝備落后、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。為此，中小企業(yè)可以通過教育培訓，提高企業(yè)人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業(yè)勞動生產率的提高；通過技術創(chuàng)新，改變技術設備落后的現狀，增強企業(yè)開發(fā)新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。 （ 2）加速建立符合市場經濟的發(fā)展機制。企業(yè)要參與市場經濟的競爭，就必須首先建立起符合市場經濟的發(fā)展機制。針對我 縣 中小企業(yè)的特點，企業(yè)改制可以采取改組、聯合、兼并、租賃、 承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業(yè)應從實際出發(fā)，從自身條件出發(fā)，選擇適應的企業(yè)發(fā)展機制，明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業(yè)的發(fā)展。 （ 3）培養(yǎng)管理創(chuàng)新的能力。中小企業(yè)內部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經營上處于無序狀態(tài)。產前沒有市場調查和研究，沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產后沒有售后服務等等。管理創(chuàng)新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明 度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮職工潛能、調動個人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；也可以根據市場的變化，適時調整企業(yè)管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業(yè)市場競爭力。 2．政府應采取的措施。 (1)政府對中小企業(yè)給予直接資助，以地級城市為基礎設立中小企業(yè)發(fā)展基金，專項用于國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、中小企業(yè)吸納下崗職工和城鄉(xiāng)待業(yè)人員就業(yè)的獎勵。這樣，等于失業(yè)救濟金轉為生產資金，更有利于社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。目前，浙江省已經實行中小科技企業(yè)發(fā)展資助政策，使一些中小科技企業(yè)得到了 較好發(fā)展。 (2)貸款利率 、稅收方面優(yōu)惠 方面給與優(yōu)惠。建議采取鼓勵貸款的激勵機制，可采取無息、貼息、低息等各種方式支持中小企業(yè)自主開業(yè)，擴大對中小企業(yè)貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應該下浮，要簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，允許固定資產和無形資產作為抵押物。鼓勵社會各界加大對中小企業(yè)的資本性投資，企業(yè)和個人以固定資產投資入股開辦中小企業(yè)的，以及從事農副產品加工、出口產品生產、挽救古老手工技藝的生產等，應在一定期限內減稅或免稅；對于應納稅但暫時有困難的，可以緩交。 (3)創(chuàng)建為中小企業(yè)提供 所需的社會化服務系統。社會化服務系統的發(fā)展是現代市場經濟發(fā)展過程中的必然產物，它可以完成政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的信息溝通和聯系，以及企業(yè)行為的日常監(jiān)督等職能。我 縣 經濟處于轉軌時期，對于在市場競爭中處于不利地位的中小企業(yè)來說，健全的社會化服務系統顯得尤為重要。具體來說，可以創(chuàng)辦中小企業(yè)聯合會、企業(yè)服務中心和企業(yè)網絡服務中心等服務機構，這些服務機構一方面為中小企業(yè)提供市場、技術、出口、人才、協作等信息，另一方面為中小企業(yè)提供理財、投資、工程設計、會計和稅務代理以及廣告等咨詢和服務，并負 責中小企業(yè)發(fā)展的指導、協調和政策制定。 (4)、理順中小企業(yè)工作體系要結合政府機構改革，盡快改變各級政府對中小企業(yè)的管理方式和體系，取消現有的按所有制、行業(yè)和地域管理中小企業(yè)的政府部門，逐步實現從以政府為主向社會為主、以管理為主向服務為主、以操作為主向監(jiān)督為主的轉變，堅決制