鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理社會(huì)調(diào)查(編輯修改稿)
2024-11-15 12:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理的過程和行為，包括對(duì)居委會(huì)干部選舉的參與、對(duì)居委會(huì)議的出席、對(duì)居委會(huì)活動(dòng)規(guī)則的制度的參與、對(duì)社區(qū)重要事務(wù)的決策參與等等，而且關(guān)鍵是參與的過程。但是不容忽視的是，城市建設(shè)、社區(qū)居民自治中，居民參與也還存在著許多難題最突出的是居民參與不足，居民參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。社區(qū)居民參與率低，動(dòng)員式執(zhí)行參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式 所謂動(dòng)員式執(zhí)行參與是與主動(dòng)性參與消極性參與相對(duì)而言的，是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說服下參與（執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)也已形成決定的思想，比如參加居民委員會(huì)組織的各類活動(dòng)，開會(huì)聽取居民委員會(huì)或街道有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等。這種參與既不能對(duì)社區(qū)事務(wù)開展的具體項(xiàng)目進(jìn)行決策，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參與，在這些過程中，作為社區(qū)主體的社區(qū)居民是“缺位”的。非政治性參與是目前社區(qū)居民參與的主要內(nèi)容，形式老套、范圍狹窄 所謂非政治性是指從參與內(nèi)容上講，居民參與的社區(qū)失去多與政治不沾邊或者關(guān)系不大。社區(qū)居民一般所參與的社區(qū)事務(wù)大多諸如打掃樓道、巡邏、書畫比賽等等，形式老套、范圍狹窄。就社區(qū)居民委會(huì)而言，政治性參與主要是指選居委會(huì)和選舉各級(jí)人大代表。前者主要是由居民代表或者戶代表投票選舉，且三年一次，參與規(guī)模不大，廣泛性不足；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記的選民的居民，則不參加本社區(qū)的選舉。，影響社區(qū)居民自治的進(jìn)程財(cái)產(chǎn)權(quán)是一切的最根本權(quán)利，是事物發(fā)展的瓶頸。目前社區(qū)不具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在很大程度上制約著社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作的開展，影響著社區(qū)居民自治的進(jìn)程。居委會(huì)財(cái)政主要來源區(qū)和街道財(cái)政撥款?！毒咏M法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得侵占居委會(huì)的資產(chǎn)，但在很多地方，街道對(duì)社區(qū)的資產(chǎn)收入提取管理費(fèi)，少的4050%，多則100%。上級(jí)部門用于社區(qū)的辦公金飛和居委會(huì)成員的生活費(fèi)補(bǔ)貼也被層層克扣。很多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每個(gè)月反而要倒貼很多錢給街道，由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產(chǎn)，使得社區(qū)的財(cái)力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設(shè)的投入相當(dāng)有限，舉辦文體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘，對(duì)于大部分社區(qū)來說，財(cái)力緊張是一個(gè)普遍存在的問題。（二）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題的原因分析從觀念層面上看，雖說單位人正向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，但舊的“單位本位”所形成的參與體制和參與規(guī)范無法在短時(shí)間內(nèi)徹底清除社區(qū)居委會(huì)會(huì)職能錯(cuò)位從社區(qū)運(yùn)作的行為模式來看，作為社區(qū)自治組織的居委會(huì)事實(shí)上很多是有街道辦事處派出的，從而事實(shí)上成為政府在城市最基層的行政機(jī)構(gòu)，這一特征導(dǎo)致居委會(huì)在其運(yùn)作過程中存在著嚴(yán)重的職能錯(cuò)位，做了許多本應(yīng)由其它各類組織和居民承擔(dān)的具體事務(wù)，在街道和居委會(huì)的全面灌輸下，居民一方面缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑，另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于大事小事都直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，而主動(dòng)參與的觀念比較淡薄。由于采用自上而下的行政化社區(qū)運(yùn)作模式，不可避免地出現(xiàn)一些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢(shì)、沒有堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則、忽視社區(qū)居民實(shí)際需要的情況。社區(qū)搞的許多活動(dòng)往往是為了應(yīng)付檢查，走走過場(chǎng)，沒有考慮居民個(gè)性化、多元化的需求，而且每年的內(nèi)容和形式都如此，不能滿足居民不斷變化的需要，從而導(dǎo)致居民的參與熱情不高。社區(qū)居民社區(qū)自治參與的制度化環(huán)境不夠完善從體制層面上看，總體上說，城市社區(qū)居民自治參與的制度化環(huán)境不夠完善。我國社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織的運(yùn)作以及社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)的參與，主要還是建立在政府的行政推動(dòng)之上。政府的行政號(hào)召、行政協(xié)調(diào)和行政督促構(gòu)成了社區(qū)自治參與的基礎(chǔ)。但是，政府的行政政策沒能成為相應(yīng)的法規(guī)制度，參與社區(qū)共建的社區(qū)居民之間很容易產(chǎn)生“踢皮球”的困境，不便于社區(qū)工作者進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。社區(qū)居民自治參與的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、頻率等許多本應(yīng)當(dāng)制度化規(guī)制的問題都存在人為隨意界定的情況，缺乏相對(duì)明晰和準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，難以充分發(fā)揮在居民在社區(qū)建設(shè)中本應(yīng)由得主體力量。從參與途徑分析，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就著急居民來開會(huì)、不知、傳達(dá)、或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社區(qū)居委會(huì)又趕快組織居民，即便是在成立了居民代表大會(huì)的社區(qū)，什么時(shí)候開，討論什么主題也都是有社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定，居民代表只有“聽”的份，由于居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性，使得參與的機(jī)制很不完善，反過來又影響了居民的參與率。社區(qū)居民歸屬感及主動(dòng)參與意識(shí)不高三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的有效對(duì)策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，“小政府，大社會(huì)”逐漸被確立為新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式，在這種情況下，要真正推動(dòng)社區(qū)居民自治，把應(yīng)屬于社區(qū)管轄的失去交給社區(qū)，政府就要改變觀念，進(jìn)行自我改革，政府與社區(qū)各盡其能、各盡其責(zé)。（一）要簡(jiǎn)政放權(quán)，使社區(qū)的自治發(fā)展有一個(gè)基礎(chǔ)條件和自主發(fā)展的空間 實(shí)行社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民有權(quán)依法管理自己的事情。這就需要重新配置城市管理的公共權(quán)力。在傳統(tǒng)體制下，治理城市的權(quán)力集中于政府及“準(zhǔn)政府”組織，“權(quán)力配置呈半級(jí)化”。政府必須逐漸減弱對(duì)社會(huì)的直接控制和干預(yù)，并適當(dāng)?shù)貜纳鐣?huì)中退出。只有這樣，社區(qū)才有自主發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，政府培育社會(huì)和社區(qū)自治組織，就需要將原屬于自己的權(quán)力下放一部分給社區(qū)，或正說讓渡一部分權(quán)力給社區(qū)，是社區(qū)在本區(qū)域范圍成為治理主體。否則，社區(qū)居民自治就會(huì)流于形式。（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全權(quán)政府的權(quán)威建立在全能基礎(chǔ)上，隨著全能政府的實(shí)效，政府一方面要下放權(quán)力，另一方面要裝便職能，重建權(quán)威基礎(chǔ)。全能政府的突出特點(diǎn)是通過控制和分配資源，以管理為主導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府難以再通過控制和分配所有資源的方式管理社會(huì)。這就需要通過培育社區(qū)自治組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的再整合。因此，政府的只能也要相應(yīng)發(fā)生變化，既從管
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