當(dāng)代中國的中央與地方關(guān)系(編輯修改稿)
2025-06-20 04:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)行“以塊為主、條塊結(jié)合”的部門單位，現(xiàn)收歸上級(jí)條條垂直管理，如近幾年權(quán)力上收的國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門。 ? 問題 1：誰來控制條？ ? 部委的特殊利益 ? 問題 2：垂直管理導(dǎo)致地方空心化 地方政府履行自身職責(zé)和協(xié)調(diào)管理難度加大， 統(tǒng)一管理效能受到明顯制約。 ? 解決思路： ? 中央與地方的制度分權(quán) ? 政府集權(quán)與行政分權(quán) ? 一個(gè)比較合理的政治制度，應(yīng)該是結(jié)合了這兩者的。在前一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，所討論的問題是關(guān)系全體國民的利益的，比如一般法律的制定和實(shí)施、國家的對(duì)外關(guān)系等，應(yīng)該置于同一權(quán)威之下。這就叫做“政府集權(quán)”。與此相對(duì)比，其他一些問題只與某個(gè)國家中的一部份民眾的利益有關(guān)，比如地方企業(yè)的發(fā)展等。如果也把它們置于同一權(quán)威之下，就成為所謂“行政集權(quán)”。反之，乃是“行政分權(quán)”。如此看來，地方分權(quán)未必導(dǎo)致中央權(quán)威的削弱，兩者其實(shí)可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。 (托克維爾 ) ? ? 多中心重疊管理 ? 關(guān)于政府間的關(guān)系，從理論上可以區(qū)分為兩種基本形態(tài)：第一種是多中心的重疊治理模式，每一個(gè)政府都是一個(gè)完整的政府，既有立法權(quán)、決策權(quán)，也有健全的執(zhí)行體系，執(zhí)行自己制定的法律、政策，而不依賴其他政府。這樣，每一個(gè)政府都就法律所規(guī)定的自己的事務(wù)，直接管理民眾或者服務(wù)民眾，政府之間反倒沒有直接的行政隸屬關(guān)系。第二種則是單一中心的集權(quán)治理模式，也即，每一個(gè)政府都不完整，高層級(jí)政府擁有立法與決策權(quán)，其執(zhí)行卻依賴低層級(jí)政府。因而，高層級(jí)政府管理的對(duì)象就不是民眾，而是低層級(jí)政府。 ? 中國的現(xiàn)實(shí)相當(dāng)復(fù)雜，但大體上屬于第二種形態(tài)。中央政府、上級(jí)政府制定法律、政策，執(zhí)行則基本上是地方政府、下級(jí)政府的事情。事實(shí)上，中央政府之外的其他各級(jí)政府的主要工作，就是執(zhí)行中央政府及自己的其他上級(jí)政府的法律、政策和政令。 ? 案例：美國的聯(lián)邦政府與州政府 ? 世界上三分之一人口和二分之一的面積處于某種形式的聯(lián)邦制下。雖然總體上聯(lián)邦制國家的數(shù)目少于單一制，但 全世界所有國土面積在100萬平方公里以上的民主國家都實(shí)行聯(lián)邦制，所有在 300萬平方公里以上的國家都是聯(lián)邦制，除了中國 。 ? 如果一個(gè)國家過小，就很容易毀滅于侵略者的鐵蹄；如果過大，就容易敗亡于內(nèi)部的邪惡。 ? 中國特例 :香港 ? 1984年簽署的中英聯(lián)合聲明和 1990通過的 《 中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法 》 ，確認(rèn)了香港回歸后作為一個(gè)特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府；維持原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式 50年不變；有關(guān)的外交和國防事務(wù)由中央負(fù)責(zé)； 實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)，立法權(quán)，獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)的財(cái)政獨(dú)立，關(guān)稅自主，享有貨幣發(fā)行權(quán)；享有一定的外事權(quán)，可以 “ 中國香港 ” 的名義單獨(dú)參加國際經(jīng)濟(jì)文化交往，并簽訂有關(guān)的雙邊或多邊協(xié)定；等等。其中有些權(quán)力比美國的州還大 。 ? 關(guān)鍵：中央控制依然借助帶有傳統(tǒng)色彩的人事權(quán) ? 基本法第十五條、第四十五條、第四十八條規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員，須經(jīng)中央人民政府任命。其中，行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商
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