[高等教育]煙草公共衛(wèi)生管理方案(編輯修改稿)
2025-06-19 07:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，一個(gè)人吸煙，許多人被迫吸二手煙，這些人無辜受累，不僅要忍受吸入煙霧對自己身體的不適，還要承受被動(dòng)吸煙帶來的健康成本（醫(yī)療費(fèi)用加產(chǎn)出損失）。這就帶來了私人成本和社會成本的分離（ Divergence between Private and Social Costs），一個(gè)人吸煙的私人收入與私人成本在邊際上相等，但與全部社會成本在邊際上不等。 原因是，在家中，因?yàn)榧彝コ蓡T對吸煙者有愛，吸煙者可以對這種愛加以剝削；在公共場合，因?yàn)橛袇f(xié)商等不菲的制度費(fèi)用的存在，吸煙者可以在絕大多數(shù)時(shí)候自行其是。這充分說明，在吸煙者享受事實(shí)上隨時(shí)隨地吸煙權(quán)利的情形下，同時(shí)要清晰界定和可靠保障不吸煙者有免受“被迫吸煙”的權(quán)利的制度費(fèi)用是很高的，不吸煙者只好自己承受被迫吸煙的成本。 這就意味著，通過法律強(qiáng)制推行的控?zé)?、禁煙措施來解決這種“負(fù)外部性”是大有可為的，可以大大節(jié) 約上述界定和保障的制度費(fèi)用，而帶來社會利益。 從宏觀上看，中國實(shí)施煙草專賣，把煙草業(yè)當(dāng)成國營壟斷的支柱性行業(yè)，可以帶來兩塊 GDP：第一塊是煙草終端銷售收入，中國長久以來一直是世界第一大煙草種植國、世界第一大煙草消費(fèi)國， 2021年，中國的卷煙生產(chǎn)和銷售量就已雙雙超過 2 萬億支；第二塊是因吸食煙草得增加得癌癥等各種疾病的幾率而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用（包括主動(dòng)吸煙和被動(dòng)吸煙），當(dāng)然，這一醫(yī)療費(fèi)用僅僅是吸煙者和被動(dòng)吸煙者所支付的健康成本的一部分。 第一塊 GDP 各級政府可以抽稅，中央財(cái)政這幾年每年都從煙草業(yè)獲得過千億稅 收，第一、第二大煙草產(chǎn)地云南、湖南從煙草中的抽稅分別占各自省級財(cái)政的近 1/2 與 1/4 強(qiáng)，在許多地市、縣級財(cái)政中，煙草的抽稅是本級財(cái)政的比例更高，許多地方已把發(fā)展煙草種植業(yè)當(dāng)成農(nóng)民致富的捷徑。當(dāng)然，國營煙草公司的利潤也是稅，廣義上的稅的定義是政府任何的收入。 事實(shí)上，“增加就業(yè)、增加 GDP、增加稅收”也是中國實(shí)施煙草專賣、大力發(fā)展煙草業(yè)的主要?jiǎng)訖C(jī)。問題是，如果中國不發(fā)展煙草業(yè)，本來用于煙草業(yè)的各種資源 —— 土地、人力資源、流動(dòng)性等 ——就會轉(zhuǎn)移和分散到其他各個(gè)行業(yè)，也會增加別的就業(yè)機(jī)會；消費(fèi)者原來用于購買煙草 的錢可以用來購買別的物品，增加數(shù)額相當(dāng)?shù)?GDP；唯一的不足是廣義的稅收（包括煙草專賣制度帶來的壟斷租值）不會有煙草業(yè)那么多，除非這些資源流向的行業(yè)也搞類似于煙草專賣的
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