邊疆危機(jī)與領(lǐng)土主權(quán)(編輯修改稿)
2025-06-18 04:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 西北、西南等邊疆地區(qū)的移民人數(shù)亦在不斷增加。 ? 只有高山阻隔、氣候寒冷的西藏，除隨駐藏大臣進(jìn)駐西藏的少量官兵外，尚未有內(nèi)地漢族移居。 —— 參見(jiàn)趙文林、謝淑君： 《 中國(guó)人口史 》 ，人民出版社 1988年版。 經(jīng)濟(jì) ? 邊禁的廢止，官府的倡導(dǎo)，使移民墾殖活動(dòng)展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在 19世紀(jì)末至 20世紀(jì)初的短短幾十年內(nèi)，邊疆地區(qū)尤其是內(nèi)蒙古東、南部和新疆北部、川滇邊區(qū)等民族地區(qū)的社會(huì)面貌發(fā)生了很大的變化。 ? 邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，刺激了工礦、交通各業(yè)的興起，內(nèi)外蒙古、新疆紛紛開辦金礦、銀礦、鐵礦和煤礦等。 ? 農(nóng)業(yè)、工商業(yè)的興起，人口的聚集定居，使原來(lái)十分荒蕪的土地興起了許多新的城鎮(zhèn)，商業(yè)貿(mào)易隨之發(fā)展興旺起來(lái)。這便是晚清邊疆、內(nèi)地政治一體化的歷史前提。 內(nèi)地化與一體化 ? 所謂內(nèi)地化，是邊疆地區(qū)各個(gè)民族區(qū)域在政治、經(jīng)濟(jì)和文化諸方面出現(xiàn)的與內(nèi)地漢族地區(qū)逐漸趨同和接近的趨勢(shì)。在內(nèi)地化的基礎(chǔ)上逐漸推行一體化。 ? 內(nèi)地化與一體化有密切的聯(lián)系，內(nèi)地化是一體化的重要前提，而一體化是內(nèi)地化的必然結(jié)果。 邊疆地區(qū)行政建制的變化 ? 西南民族地區(qū)改土歸流。 ? 清廷設(shè)置州縣較集中的邊疆地區(qū)是東北和天山北路。 ? 在內(nèi)蒙古東、南部的漢族聚居區(qū)和蒙漢雜居區(qū)也設(shè)立了廳、縣。 ? 東北地區(qū)除黑龍江將軍轄區(qū)外，各地都有了府、廳、州、縣建置。 ? 府廳州縣的設(shè)立和不斷增加，沖擊了上述民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制，加快了這些地區(qū)行政建置的內(nèi)地化。 ? 19世紀(jì) 80年代在新疆、臺(tái)灣相繼建省。 ? 清末?新政?期間，將東北三將軍轄區(qū)改建行省。 ? 隨之，在蒙古和西藏也實(shí)行?改制?并開始籌劃設(shè)省。 新疆建省 ? 80年代新疆收復(fù)后，為了鞏固白己在邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，以新疆建省為中心，加強(qiáng)對(duì)西北邊疆地區(qū)的行政管理。 ? ?只管軍政不理民事的軍府制度已經(jīng)行不通了。一旦改設(shè)行省，民政事務(wù)?責(zé)成各廳州縣而道府察之，則綱目具而事易舉。長(zhǎng)治久安之道實(shí)基于此。?收復(fù)以來(lái)各項(xiàng)工作均已恢復(fù)，?是南北開設(shè)行省，天時(shí)地利均有可乘之機(jī)。? ? 1882年清廷正式批準(zhǔn)新疆建省， 1884年，劉錦棠被授為新疆首任巡撫。 ? 第一，改變?cè)械囊攒姼茷橹黧w的多元化的行政管理體制，推廣單一的州縣制，使之基本與內(nèi)地一體化。 ? 改變哈密、烏魯木齊等地屬駐蘭州的陜甘總督管轄的不合理現(xiàn)象，將上述地區(qū)劃歸新疆巡撫管理，結(jié)束了把新疆人為地劃分為兩部分進(jìn)行管轄的狀況。 ? 新疆有了完整的行政建置，軍政大權(quán)統(tǒng)歸于巡撫。 ? 第二，伊犁將軍雖保留下來(lái)，但只管八旗軍事，不干預(yù)地方民政。伊犁將軍不再有統(tǒng)轄全疆軍政事務(wù)的職責(zé)。其下?設(shè)副督統(tǒng)二員，以改照駐防制?，原先伊犁將軍統(tǒng)轄的各城駐扎大臣一律裁撤。建省后的新疆駐軍制度，與內(nèi)地各省駐軍制度基本一致。 ? 這樣，新疆便結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)由武官統(tǒng)轄的歷史，開始了文官治理的新時(shí)期。 ? 第三，取消伯克制度，為新體制的建立消除了日后可能造成的隱患，并促進(jìn)了維吾爾族中長(zhǎng)期存在的農(nóng)奴制的瓦解。 ? 伯克制度取消后，其原來(lái)占有的土地變?yōu)閲?guó)家所有，也增加了清政府的稅收，在一定程度上減少了新疆財(cái)政對(duì)內(nèi)地的依賴性。 ? 第四，在基層廣泛確立起以漢官為主體的統(tǒng)治，打破西、北邊疆事務(wù)不準(zhǔn)漢員涉足的定制，改變了長(zhǎng)期實(shí)行的民族間分而治之的隔離制度。 ? 隨著新疆各城的收復(fù)，漢族軍官與幕僚都參與了善后局的工作，事實(shí)上掌握著新疆各地的統(tǒng)治權(quán)。建省時(shí)，這些人大部分改任道、府、廳、州、縣的官吏。 ? 新疆改設(shè)行省，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都證明清朝政府已經(jīng)開始放棄?因俗而治?、?分而治之?的傳統(tǒng)治邊政策，采取將邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地一體化的政策。
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