時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的(編輯修改稿)
2025-06-17 19:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在困難 。 事實上 ， 各類規(guī)劃均有一個共同的對象和目標 ——區(qū)域協(xié)調(diào)共進 、 城市 （ 鄉(xiāng) ） 良性發(fā)展 ， 因此建立定位清晰 、 功能互補 、 統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系勢在必行 。 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 （ 2）各個規(guī)劃的方法手段不一 ? “四規(guī)”編制程序的設(shè)定不同 土地利用總體規(guī)劃 的編制采用“自上而下”的編制程序； 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃 地方自主性較強，在編制程序方面沒有規(guī)定一定要在上級規(guī)劃完成后本級規(guī)劃才可編制，下級規(guī)劃根據(jù)地方發(fā)展需要，可先行開展規(guī)劃編制。 ? “四規(guī)”技術(shù)方法不同 如土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃在確定建設(shè)用地規(guī)模時采用的方法就不盡相同。土地利用總體規(guī)劃主要采用 “以供定需” 的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是中央的調(diào)控意圖，逼迫地方政府挖掘土地存量，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模是在人口預(yù)測基礎(chǔ)上，結(jié)合人均指標和空間布局，確定建設(shè)用地規(guī)模， 反映地方需求?！耙怨┒ㄐ琛焙汀靶枨鬄樯稀钡牟煌囊?guī)模預(yù)測方法，使得“兩規(guī)”在規(guī)劃結(jié)果上不免存在差異。 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 （ 3） 規(guī)劃內(nèi)容交叉，規(guī)劃結(jié)果矛盾 ? 人口規(guī)模預(yù)測方面 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 從經(jīng)濟發(fā)展與人口規(guī)模的關(guān)系入手 ， 預(yù)測常住人口規(guī)劃目標； 城市規(guī)劃 在人地掛鉤的要求下 ， 會進行符合自身要求的人口規(guī)模預(yù)測； 土地利用總體規(guī)劃 出于節(jié)約和集約用地要求 ， 也在預(yù)測人口規(guī)模 。 ? 土地利用空間布局方面 建設(shè)用地 、 農(nóng)用地的發(fā)展方向 、 空間布局也往往是 “ 四規(guī) ” ，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在矛盾的地方 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃 從發(fā)展的角度 ， 確定建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu) ， 布局建設(shè)用地； 土地利用總體規(guī)劃從農(nóng)用地保護的角度 ， 立足土地資源的現(xiàn)狀特征進行土地利用空間布局 ， 兩者土地利用空間布局的出發(fā)點不同 ， 常出現(xiàn)矛盾 。 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 （ 3） 規(guī)劃內(nèi)容交叉，規(guī)劃結(jié)果矛盾 ?城市發(fā)展定位與發(fā)展目標方面 由于各個規(guī)劃爭坐“龍頭”，規(guī)劃編制中每個規(guī)劃常常會根據(jù)自己的分析提出城市發(fā)展定位與發(fā)展目標，使得一個城市出現(xiàn)多個發(fā)展定位和發(fā)展目標。 ? 管制分區(qū)界定方面 城市總體規(guī)劃 要求在市域?qū)用嬉獎澏?禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，土地利用總體規(guī)劃 要劃定 允建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū) 要求劃定管制分區(qū)， 主體功能區(qū)規(guī)劃 要求劃定 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。 目前這幾種規(guī)劃分區(qū)之間的關(guān)系如何，還較為模糊，如何銜接還有待探討。 新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 （ 4） 規(guī)劃標準存在矛盾 分類標準不同使得不同規(guī)劃之間的地類同名稱不同內(nèi)涵 、 同一類用地分類方法不一致 、 用地分類彼此交叉或包含 ， 同時由于統(tǒng)計手段 、方法 、 口徑差異 ， 造成用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
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