行政訴訟原告資格第一第二部分(編輯修改稿)
2025-06-17 15:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 使那些與案件有一定利害關系的非相對人失去了獨立訴訟的機會，或者說他們只能依靠有“法律上利害關系”的相對人的起訴而作為第三人參加訴訟，否則，利益就不能通過訴訟的方式予以保護。這種認定，實際 是比較明顯的放棄了用相對人來認定原告資格的觀點，看似降低了原告資格的標準，實際上限制了起訴人行使訴權(quán)。 (1)影響與利害關系標準 ? 該標準建議在 《 行政訴訟法中 》 增加有關原告資格的一般規(guī)定為：“公民、法人或其他組織的權(quán)益受到行政行為法律上或者實際影響的，有權(quán)依照本法提起訴訟?！? (2)法律上的利益標準 ? 該標準建議把 《 行政訴訟法 》 第 24條第 1款修改為：“自然人、法人或其他組織提起行政訴訟，應當與被訴的行政行為有法律的利益。前款所稱利益，是指相關法律要求行政機關作出行政行為時應當考慮且通過訴訟值得保護的正當利益。公益行政訴訟的原告資格不受本條規(guī)定的限制?！? (3)新法律上利害關系標準 ? 該標準關于原告資格的一般認定的立法建議為：“與被訴行政行為有法律上利害關系的公民、法人或其他組織依照本法規(guī)定提起行政訴訟的，該公民、法人或其他組織是原告?！? (五 )行政訴訟原告資格制度的價值 ? ? ? ? 原告資格作為進入訴訟的門檻，應當確保有資格進入訴訟的人進入訴訟。如果原告資格標準過于狹窄，不能讓有資格進入訴訟的人獲得司法救濟，它就是不公平的，同樣，如果原杏資格標準過寬，讓那些不該啟動行政訴訟程序的人啟動訴訟程序的獲得救濟，既浪費了司法資源，同樣也是不公平的。所以，公平價值的衡量，是確定原告資格標準要考準的因素之一，也是原告資格價位的體現(xiàn)。 ? 原告資格目的是保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關依法行政。這就要求在行政機關、司法機關以及起訴人之間實現(xiàn)一種平衡。也即能夠在訴權(quán)保護、防止濫訴以及不妨礙行政效率之間求得平衡。原告資格首先要解決的問題當然是立足于給當事人充分的訴權(quán)保護，擴大公民對行政活動監(jiān)督，使當事人獲得實體救濟，這也是設立行政訴訟的日的所在。但是訴權(quán)的任意擴大，將會使訴訟泛濫，浪費司法資源，也必將使行政機關陷入眾多無休止的而又毫無意義及價值的行政訴訟中。這樣會挫傷行政機關及工作人員的積極性，影響行政效率、行政職能乃至公共利益的實現(xiàn)，使行政訴訟成為妨礙行政的絆腳石，毫無必要的引發(fā)司法機關和行政機關之間的對立。原告資格的這種平衡價值并不是絕對的，這種平衡價值是一種動態(tài)的平衡，它不能脫離一國訴權(quán)保障的情況和人們的訴訟意識，它會隨著行政訴訟制度的不斷發(fā)展而發(fā)生變化。 ? 秩序乃是構(gòu)成人類理想的要素，同時也是人類社會活動的基本目標，而法律在建立和維護秩序的過程中將成為秩序的象征。法律秩序是特定的，其根木宗旨在于調(diào)整和保護各種利益關系。行政審判涉及整個國家行政管理大局，涉及整個社會的穩(wěn)定以及國家、集體和個人利益。因此，原告資格制度是否完善對于能否積極預防和化解行政爭議，最大限度地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，減少行政主體與起訴人的社會沖突，維護良好的社會秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)自由、平等、公平、正義、效率等都具有良好的秩序價值作用。 二、國外行政訴訟原告資格制度比較 ? (一 )國外外行政訴訟原告資格簡介 ? (二 )對國外行政訴訟原告資格發(fā)展的總結(jié) (一 )國外外行政訴訟原告資格簡介 ? ? ? ? ? 美國法關于原告資格問題的規(guī)定主要是 《 聯(lián)邦行政程序法 》 第 702條 :“ 因行政行為而致使其法定權(quán)利受到不法侵害的人，或者受到有關法律規(guī)定之行政行為的不利影響或者損害，均有權(quán)訴諸司法審查?！卑凑彰绹ㄖ伟l(fā)展進程，其起訴資格主要經(jīng)歷了三個階段 : ? 第一階段堅持法定權(quán)利損害標準，該標準與私法關系起訴資格標準一致，其要求只有當事人實定法保護的權(quán)利遭受行政行為侵害時，才能請求法院對此進行審查。否則即使由于行政行為而遭受了重大損害，因該損害屬于“沒有法律錯誤的損害”，故當事人無起訴資格。 ? 第二階段實行雙重損害標準，此標準強調(diào)原告資格按兩項標準確定 :受法律保護的利益范圍和事實上的損害。該標準是由 1970年美國最高法院關于數(shù)據(jù)服務組織協(xié)會訴總審
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