【文章內(nèi)容簡介】 一個(gè)危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的行業(yè)。安全事故的頻繁發(fā)生，不僅帶來了生命及殘存的重大損失，也給整個(gè)行業(yè)帶來了嚴(yán)重不良的社會影響。對于一個(gè)建筑施工企業(yè)來說，一旦發(fā)生安全事故，輕則造成經(jīng)濟(jì)賠 償，重則引發(fā)相關(guān)人員的刑事責(zé)任甚至企業(yè)的破產(chǎn)，同時(shí)也造成相關(guān)個(gè)人及企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)的嚴(yán)重影響和損害。所以安全問題已成為了建筑企業(yè)不可忽視的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。如何做好施工過程中的安全管理，不僅成為了一個(gè)建筑施工企業(yè)賴以生存的基石，同時(shí)也成為了一個(gè)支撐建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，甚至構(gòu)建和諧社會的迫切課題。 從我國的現(xiàn)狀來看，一個(gè)建筑施工企業(yè)要真正做好工程項(xiàng)目的安全管理，首先，還是要明確認(rèn)知工程項(xiàng)目管理對于企業(yè)發(fā)展的意義，并強(qiáng)化安全管理的意識；其次，是對工程項(xiàng)目所以安全風(fēng)險(xiǎn)來源及途徑進(jìn)行預(yù)測、識別、分析和評估，為進(jìn)而制定安全風(fēng)險(xiǎn)控 制策略做好準(zhǔn)備；最后，也是最重要的一點(diǎn)，就是制定工程項(xiàng)目安全風(fēng)前言 2 險(xiǎn)應(yīng)對策略，并建立和健全相應(yīng)的管理控制體系和機(jī)制，并給予有效地執(zhí)行，在過程中不斷地進(jìn)行檢查和修正，使工程項(xiàng)目安全管理控制保持在一個(gè)良性循環(huán)的軌道上。 （二） 研究內(nèi)容和思路 本文首先結(jié)合了我國建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀，對安全風(fēng)險(xiǎn)的概念、原理以及實(shí)際造成的損失做了描述，來說明為什么要實(shí)施安全管理和強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識，以及實(shí)施安全管理對我國建筑施工企業(yè)發(fā)展的意義?？隙藢?shí)施安全管理是必須的。接著具體闡述了如何實(shí)施安全管理，首先，是進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別和分析 ，具體分析了建筑施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及造成的損失和傷害，對其中的根本原因從各個(gè)層面和角度做了剖析。最后，就如何應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)，如何對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中實(shí)際情況進(jìn)行了闡述，主要是安全管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)問題，由計(jì)劃和建立、實(shí)施和行動、檢查和評價(jià)、優(yōu)化和改進(jìn)四個(gè)部分組成，并都做出了一一描述。最終表明了只有通過健全和完善安全管理體系，并堅(jiān)持執(zhí)行下去才能做好安全管理。 一、安全管理的必要性 3 一、安全管理的必要性 安全風(fēng)險(xiǎn)概念以及在我國的被認(rèn)知情況 風(fēng)險(xiǎn)的定義：是指“因項(xiàng)目本身或環(huán)境條件的不確定性，而 引起的項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)出間偏離的可能結(jié)果” ?！安淮_定性”是它的根本屬性。它包括多種，其中之一 —— 安全風(fēng)險(xiǎn)，就是指因項(xiàng)目安全問題、缺陷、隱患甚至事故的意外發(fā)生，而造成種種損失等不可預(yù)見的結(jié)果。由于社會經(jīng)濟(jì)及建筑業(yè)的迅速發(fā)展，施工企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量不斷發(fā)展壯大，以及建筑市場多元化的發(fā)展趨勢，使得各種不確定性因素，即風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。而許多建筑施工企業(yè)，尤其是眾多新成立的中小型施工企業(yè)，由于從業(yè)人員大多為農(nóng)村富余勞動力人員，文化水平普遍不高，人員素質(zhì)普遍有限，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)的生存與發(fā)展，企業(yè)管理水平也變得 非常有限。而“風(fēng)險(xiǎn)”的概念恰恰又是近年來經(jīng)濟(jì)全球化、信息化，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個(gè)新產(chǎn)物，對大多數(shù)建筑施工企業(yè)來說，普遍還是一個(gè)比較模糊的概念，由于對安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的缺失，以及傳統(tǒng)觀念的左右，導(dǎo)致許多企業(yè)各個(gè)層面還缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范，尤其是安全風(fēng)險(xiǎn)防范的意識。企業(yè)也尚未建立起風(fēng)險(xiǎn)防范的體系和機(jī)制。因此，企業(yè)管理人員的素質(zhì)也缺乏專門的培訓(xùn)，致使本來就很有限的人員素質(zhì)因?yàn)閺乃枷?、知識到技能上都不適應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理的要求而變得更加難以提高，最終形成了因人員意識素質(zhì)和企業(yè)管理機(jī)制的雙重缺失而導(dǎo)致的惡性循環(huán)。對于安全風(fēng)險(xiǎn)的 認(rèn)知情況，許多人的態(tài)度是“碰上了事故只能自認(rèn)倒霉，霉運(yùn)來了，想躲都躲不了” ，抱著一種僥幸心理，而根本就霉運(yùn)一種規(guī)避、防范和事發(fā)后應(yīng)急保障措施的意識，往往是事前沒有一點(diǎn)危機(jī)感，而等事情發(fā)生了，有了一次“血的教訓(xùn)”才后悔莫及。這也是導(dǎo)致許多安全事故頻頻發(fā)生的一個(gè)重要主觀因素。 必須實(shí)施安全管理的理由 由于安全風(fēng)險(xiǎn)的根本屬性 —— 不確定性。尤其是建筑業(yè)因本身的生產(chǎn)活動周期長、體積大、流動分散、露天高處作業(yè)及現(xiàn)場交叉作業(yè)環(huán)節(jié)多、體力勞動強(qiáng)度大等特點(diǎn)，存在諸多的危險(xiǎn)源。這些危險(xiǎn)源，使得安全隱患甚至安全事故的 發(fā)生是存在很大可能的，即安全風(fēng)險(xiǎn)概率很大，也即是在這種情況下安全風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的。比如：一個(gè)工人站在臨時(shí)搭設(shè)的腳手架上干活，會存在萬一一腳踩空或者沒站穩(wěn)而從作業(yè)高處墜落的可能性，這就是安全風(fēng)險(xiǎn)中的一大要素。而另一大要素就是安全一、安全管理的必要性 4 風(fēng)險(xiǎn)損失程度，就之前案例，那個(gè)工人在沒有任何防護(hù)措施的情況下直接由高空自由落體式墜落，其結(jié)果非死即傷，但如果工人在作業(yè)時(shí)系著安全帶，或在墜落范圍內(nèi)設(shè)有安全網(wǎng)，那么此次事故造成的傷害將明顯減小，也即是安全風(fēng)險(xiǎn)損失程度將大大減小。通過這一簡單案例可以看出，對安全風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制的重要性與必 要性。應(yīng)采取各種安全措施，最大程度的避免或減小安全風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，選擇合理的人員進(jìn)行特定作業(yè)也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的合理方案。 但是，由于目前許多建筑施工企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，甚至于個(gè)體施工隊(duì)伍，因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)意識淡薄的原因，導(dǎo)致安全施工管理存在諸多的缺失，從而引發(fā)了各種安全隱患以及安全事故，情況嚴(yán)重者，將給施工企業(yè)造成無法挽回的損失。有的小企業(yè)甚至因此而傾家蕩產(chǎn)，也給社會造成了不良影響。所以，作為建筑施工企業(yè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)的新概念，強(qiáng)化安全管理的新意識。最終建立起安全風(fēng)險(xiǎn)防范的體系和機(jī)制，提高管理人員的素質(zhì)來進(jìn)行安 全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制是勢在必行的。這種機(jī)制也將隨著市場經(jīng)濟(jì)、法制以及建筑企業(yè)自身的不斷發(fā)展而不斷健全和完善。 安全管理對建筑施工企業(yè)發(fā)展的意義 隨著我國房地產(chǎn)、市政公用建設(shè)市場與工程建設(shè)項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展、成熟與規(guī)?；?，建筑工程項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括安全管理的應(yīng)用將變得日益廣泛。目前，安全風(fēng)險(xiǎn)在任何工程項(xiàng)目中都存在，如果安全風(fēng)險(xiǎn)控制不好，將引發(fā)各種安全事故，甚至造成整個(gè)項(xiàng)目的失敗，給國家和企業(yè)都將造成巨大的損失。可以毫無疑問的說，工程建設(shè)參與各方都不可避免地面臨著這一風(fēng)險(xiǎn)，如果不加防范，將嚴(yán)重影響工程建 設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重后果。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制是建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中必不可少的環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目工程施工過程中，只有加強(qiáng)了安全管理，才能有效控制和減少各種安全隱患和事故的發(fā)生。因此，實(shí)施安全管理的作用和意義還有以下幾點(diǎn)： ① 建筑施工企業(yè)的安全管理有助于提高工程項(xiàng)目和企業(yè)的安全管理水平：對于一個(gè)企業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)的存在是由于其不確定性造成的，對于一個(gè)建筑施工企業(yè)來說，安全風(fēng)險(xiǎn)同樣如此，由于建筑工程行業(yè)自身的特點(diǎn)，存在諸多危險(xiǎn)源，所以人們無法知道將來工程建設(shè)過程中安全狀況將怎樣，是否會發(fā)生安全事故，如果發(fā)生了，具體將怎樣，將帶來怎樣的影響。但依據(jù)國家相關(guān)安全規(guī)范的要求以及各種大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、預(yù)測、分析、識別和掌握各種安全危險(xiǎn)源以及安全隱患點(diǎn)，并據(jù)此對建設(shè)工程項(xiàng)目所有安全生產(chǎn)情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題或各種不良苗頭的發(fā)一、安全管理的必要性 5 生，及時(shí)糾正或采取措施進(jìn)行預(yù)防預(yù)控。通過對工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、分析、識別和防控，逐步規(guī)范工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，也逐步地強(qiáng)化了項(xiàng)目基層部門和組織的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，為進(jìn)一步建立安全管理體系和機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終達(dá)到逐步提高整個(gè)項(xiàng)目乃至整個(gè)企業(yè)的安全管理水平的目的。 ② 建筑施工企業(yè)的安全管 理有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益：由于工程項(xiàng)目安全事故往往所體現(xiàn)出的偶然性、突發(fā)性等不可預(yù)知的特點(diǎn)，因此帶來的損失往往也是不可預(yù)見的，動輒是各種經(jīng)濟(jì)索賠以及各種處罰，所以說對企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)乃至名譽(yù)上的損失是無法估量的。最大程度地避免因安全風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，減少由此造成的損失，以提高一個(gè)建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，歸根到底還是要做好安全管理。 ③ 建筑施工企業(yè)的安全管理有助于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行：一個(gè)工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，不僅可以控制一個(gè)項(xiàng)目施工階段的成本，也可以保證按期按成和交付使用或運(yùn)營，從而避免或減少了給項(xiàng)目參與的 各方所帶來的損失。而工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生，往往會因?yàn)楦鞣N賠償或處罰所造成經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失，以及停工整頓等，尤其是資金不足、實(shí)力薄弱的企業(yè)會出現(xiàn)的資金短缺，造成項(xiàng)目停擺，甚至于永遠(yuǎn)無法恢復(fù)而放棄，導(dǎo)致項(xiàng)目徹底失敗。這些都嚴(yán)重影響一個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。所以說，要使工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，安全管理是極其重要的。 ④ 建筑施工企業(yè)的安全管理有助于提高企業(yè)競爭力：一個(gè)建筑施工企業(yè)在建筑業(yè)市場上的競爭力，不僅取決于它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更取決于它的資質(zhì)和信譽(yù)。這些關(guān)鍵都在于它的管理水平，當(dāng)然，安全管理是其中重要的一方面，對安 全風(fēng)險(xiǎn)的管理比較成功，無安全事故的發(fā)生和記錄，也才能保證它的經(jīng)濟(jì)效益以及資質(zhì)和信譽(yù)不會受到不良事件和記錄的嚴(yán)重影響，這樣的企業(yè)在市場上自然才會有競爭力。 二、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分析 6 二、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分析 對于一個(gè)建筑施工企業(yè)來說，提高自身的安全生產(chǎn)管理水平，不僅僅要提高和強(qiáng)化自身的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，更重要的是如何對施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并針對可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)損失的各種因素，采取應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)的措施，進(jìn)行預(yù)防和預(yù)控。 對安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別和分析 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定義 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較 大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)（ 2020） 87 號 ）附件一、附件二中所規(guī)定的項(xiàng)目，以及在施工生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致傷亡事故的、可以預(yù)測或者提前采取防范措施的、具有較大危險(xiǎn)性的施工工序或施工環(huán)節(jié)；還有采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，以及行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。 不同施工階段的主要安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 基礎(chǔ)施工階段：土石方作業(yè)安全、基坑支護(hù)與降水工程、擋土墻、護(hù)坡樁、大孔徑樁及擴(kuò)徑樁等都有可能引發(fā)施工安全風(fēng)險(xiǎn)。 結(jié)構(gòu)施工階段：洞口防護(hù)、模板工程、腳手架工程、起重吊裝工程。 裝修施工 階段：在裝修以及施工的全過程中，消防和施工用電是重要的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 各安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因的分析 土石方坍塌風(fēng)險(xiǎn) 土石方坍塌事故通常表現(xiàn)為坍塌土方量較大、發(fā)生比較突然，往往造成群死群傷的嚴(yán)重后果。 造成事故的原因可以概括為以下幾個(gè)方面： ① 因邊坡太陡，沒按規(guī)定放坡或?qū)⑵峦谔潱雇馏w穩(wěn)定性不夠而發(fā)生塌方。 ② 因土質(zhì)不均勻，有弱土夾層，如淤泥粉砂等。 ③ 氣候干燥、基坑暴露時(shí)間長，使土質(zhì)松軟或黏土中的夾層因浸水而產(chǎn)生潤滑作用，以及飽和的細(xì)砂、粉砂因受振動而液化等原因，引起土體內(nèi)抗剪 強(qiáng)度降低二、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分析 7 而發(fā)生塌方。 ④ 邊坡頂面附近有動載荷，或下雨使土體的含水量增加，導(dǎo)致土體的自重增加和水在土中滲流而產(chǎn)生一定的動水壓力，還有土體裂縫中滲入的水產(chǎn)生靜水壓力等原因，引起土體剪應(yīng)力的增加而產(chǎn)生塌方。 基坑和降水工程事故風(fēng)險(xiǎn) 基坑和降水工程事故主要表現(xiàn)為：支護(hù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大位移，支護(hù)結(jié)構(gòu)破壞，基坑塌方及大面積滑坡，基坑周圍道路開裂和塌陷，與基坑相鄰的地下設(shè)施變位以至于破壞臨近的建筑物開裂甚至倒塌等等。 造成事故的原因可以概括為以下幾個(gè)方面： ① 支護(hù)結(jié)構(gòu)選型不當(dāng)，深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)形式的選擇取決于 基坑實(shí)際開挖的深度、邊坡土體的物理力學(xué)性質(zhì)、地下水位、周圍環(huán)境、設(shè)計(jì)變形要求以及施工條件等因素。支護(hù)結(jié)構(gòu)選型不當(dāng)，必然造成事故隱患。 ② 實(shí)際的主動土壓力大于設(shè)計(jì)值。如：施工過程中填土的密實(shí)度以及完工后的沉陷能增大土壓力，尤其是黏性土的流變作用會導(dǎo)致土壓力隨實(shí)際而增大。 ③ 防水、排水、降水措施不當(dāng)，深基坑工程事故多是在大雨后發(fā)生的，因此，深基坑的防水、排水和降水關(guān)系重大。 ④ 錨桿失效 a. 使支護(hù)結(jié)構(gòu)的抗力不足，引起支護(hù)結(jié)構(gòu)大變形。 b. 錨桿的長度不足，不能阻擋基坑的整體滑移。 c. 由于地面排水措施 不完善、大量雨水下滲；或地下水管滲漏，使地基土的黏聚力和內(nèi)摩擦角下降，錨桿的錨固力降低，導(dǎo)致錨桿失效。 d. 由于地基土的凍脹作用，使錨桿的錨固力下降。 e. 機(jī)械振動使地基土內(nèi)孔隙水壓力上升，有效應(yīng)力下降，從而使砂土液化，黏聚產(chǎn)生觸變，降低錨固力。 ⑤ 支撐式支護(hù)結(jié)構(gòu)是應(yīng)用較廣的一種支護(hù)形式，其整個(gè)支撐體系基本呈受壓狀態(tài)，桿件和體系的穩(wěn)定，不容忽視。 ⑥ 基坑土體穩(wěn)定性不足、支護(hù)結(jié)構(gòu)插入坑底土體的深度不夠或在飽和粉細(xì)砂場地的基坑內(nèi)降水，土體會因坑底的管涌而失穩(wěn)。 ⑦ 施工管理水平低且施工質(zhì)量差，施工時(shí)隨意 改變設(shè)計(jì)意圖，不嚴(yán)格遵守施工程序，從而造成事故。 二、工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分析 8 高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn) 高處墜落事故是指：人們在從事高處作業(yè)中，因失去控制而導(dǎo)致墜落。 高處墜落事故大約為以下幾種：洞口墜落（預(yù)留口、通道口、樓梯口、電梯口、陽臺口墜落等）；腳手架上墜落；懸空高處作業(yè)墜落；石棉瓦等輕型屋面墜落；拆除工程中發(fā)生的墜落；登高過程中的墜落；梯子上作業(yè)墜落；屋面作業(yè)墜落；以及其他高處作業(yè)墜落等。 造成高處墜落事故的原因主要有以下幾種： ① 作業(yè)時(shí)違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。如施工中高處作業(yè)的安全技術(shù)措施有 缺陷和隱患時(shí)，未能及時(shí)解決；發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素危及人身安全時(shí)，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)任同意，又沒有采取相應(yīng)的可靠措施等等，由此造成事故。此外作業(yè)人員在陽臺之間等非規(guī)定通道進(jìn)行攀登，或采用吊車等施工設(shè)備進(jìn)行攀登，從而造成高處墜落事故。 ② 高處作業(yè)安全設(shè)施的主要受力構(gòu)件，未經(jīng)設(shè)計(jì)驗(yàn)算和批準(zhǔn)就盲目使用等。 ③ 違反《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，非建筑登高作業(yè)人員進(jìn)行登高作業(yè)，導(dǎo)致高處墜落事故發(fā)生。 ④ 安全帽、安