【文章內(nèi)容簡介】 2. 制作 權(quán)屬 調(diào)查表 根據(jù)收集 的 承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程的要求 制作 如下表格。 （ 1） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊調(diào)查表 （ 2） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表 （ 3） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包方調(diào)查表 （ 4） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示表 （ 5） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄 （ 6） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記戶主聲明書 （ 7） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記戶主委托書 （ 8） XXX 農(nóng)村家庭承包經(jīng)營承包地塊互換協(xié)議書 （ 9） 集體機(jī)動(dòng)地 (四荒地 )承包經(jīng)營協(xié)議書 （ 10） 數(shù)據(jù)匯總表（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組） （四） 外業(yè) 入戶權(quán)屬 調(diào)查 1. 調(diào)查內(nèi)容 （ 1） 發(fā)包方調(diào)查 發(fā)包方的調(diào)查以收集到的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果和其它合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。 發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名等信息。 發(fā)包方按以下情形確定： 1) 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)； 11 2) 已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。 3) 國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。 承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)注明分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。發(fā)生變更的，發(fā)包方名稱確定為變更后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)注明變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。 承包合同生效后，發(fā)包方的承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。 （ 2） 承包地塊調(diào)查 承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括地塊名稱、合同面積、土地利用類型、土地用途、質(zhì)量等級(jí)、是否基本農(nóng)田、承包方（代表 ）以及地塊坐落等信息。 承包地塊調(diào)查過程中應(yīng)現(xiàn)場填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表》 。 承包地塊調(diào)查的指界人按以下原則確定： 1) 指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人； 2) 家庭承包的指界人為承包方代表或委托代理人； 3) 其他方式承包的指界人為單位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前應(yīng)通知調(diào)查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場指界，填寫并確認(rèn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表》。 單位法人代表進(jìn)行指界時(shí)，須出示法人代表身份證明書和法人 12 代表個(gè)人身份證明書。 委托代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示委托人和受托人的身份證明書以 及調(diào)查確認(rèn)委托書。 調(diào)查員會(huì)同相關(guān)指界人共同指界，并在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表》上簽章或捺手印確認(rèn)。在條件允許的情況下，應(yīng)盡可能現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。 調(diào)查人員應(yīng)充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，重點(diǎn)反映對(duì)地塊方位坐落（四至） 、距離和空間方位描述起關(guān)鍵作用地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。 對(duì)于權(quán)屬調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個(gè)承包方共同承包經(jīng)營的，應(yīng)根據(jù)承包合同由各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復(fù)原地塊邊界，得到各方認(rèn)可后分承包方進(jìn)行調(diào)查。恢復(fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會(huì)同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同 的記載，按比例劃分工作邊界，并在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表》中予以注明。 對(duì)于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊，不進(jìn)行四至確認(rèn)，應(yīng)在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表》中對(duì)權(quán)屬爭議情況予以注明。土地利用現(xiàn)狀、土地用途與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證等描述不符的，應(yīng)在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表》中予以注明。 調(diào)查指界完成后，調(diào)查員須按相關(guān)編碼規(guī)則的要求對(duì)承包地塊進(jìn)行編碼，并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖的繪制內(nèi)容包括： 1）地塊編碼、承包方（代表）姓名等地塊信息； 2）具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作 用的地物名稱，如河流、道路、獨(dú)立地物等； 3）標(biāo)明地塊分布草圖繪制情況的信息，包括所繪制的發(fā)包方名稱、制圖員和制圖日期等。 （ 3） 承包方調(diào)查 13 承包方的調(diào)查以收集到的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。 承包方調(diào)查應(yīng)以承包方為單位填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表》，表中發(fā)包方和承包地塊信息應(yīng)直接采用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表》記載的結(jié)果。 承包方信息有爭議且無法達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表》中予以注明。 承包方調(diào)查分家庭承包和其它方式承包兩種類型進(jìn)行。 1) 家庭承 包 承包方調(diào)查包括承包方代表（戶主或農(nóng)戶代表人）的姓名、住所和農(nóng)戶家庭成員的姓名、與戶主關(guān)系和身份證號(hào)碼。 承包方代表按以下情形確定： a. 土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人； b. 未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人； c. 前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。 承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或長期穩(wěn)定住所地址為依據(jù)。 農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿登記信息為基本依據(jù)。承包合同生效后， 農(nóng)戶家庭內(nèi)，家庭成員分家的， 應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行 處理。 2) 其它方式承包。 承包方調(diào)查包括承包方（單位或個(gè)人）的名稱或姓名、住所。 承包方為單位時(shí)，調(diào)查單位名稱和單位住所。 14 承包方為個(gè)人時(shí)，調(diào)查個(gè)人姓名和個(gè)人住所。 （ 4） 調(diào)查表格填寫 發(fā)包方調(diào)查以發(fā)包方為單位填寫《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)包方屬性調(diào)查表 》，承包方調(diào)查以承包方為單位填寫《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包方屬性調(diào)查表 》。 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)包方屬性調(diào)查表 》中涉及發(fā)包方和承包地塊的信息， 需 以《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包方屬性調(diào)查表 》為基礎(chǔ)按承包方進(jìn)行歸攏。 調(diào)查表格填寫 需 嚴(yán)格按相應(yīng)的填表 說明要求進(jìn)行。 2. 實(shí)地 權(quán)屬 調(diào)查 由委托的指界人現(xiàn)場指界，技術(shù)單位作業(yè)人員逐地塊調(diào)查 承包地的承包經(jīng)營權(quán)狀況和界址，繪制圖斑并在圖斑內(nèi)填寫圖斑編號(hào)等信息形成草圖，并現(xiàn)場核實(shí)填寫調(diào)查表；完成一個(gè)村民小組后，將調(diào)查 底 圖、調(diào)查表等外業(yè)調(diào)查成果，交指界人簽字 （摁手?。┎?蓋村委公章 ；此成果作為外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)資料。 3. 調(diào)查成果確認(rèn) 將 調(diào)查底 圖、宗地屬性調(diào)查表、承包土地臺(tái)賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表整理后形成外業(yè)調(diào)查成果，并交給指界人確認(rèn)。指界人需要確認(rèn)的內(nèi)容包括：農(nóng)戶地塊數(shù)量是否正確，是否有地塊遺漏，地塊名稱是否準(zhǔn)確，臺(tái)賬上的地塊是否都已調(diào)查等信息。指界人確認(rèn)無誤后在 調(diào)查底 圖 和宗地屬性調(diào)查表上簽字并 摁 手印表示確認(rèn)。 4. 調(diào)查成果移交 將檢查合格的調(diào)查成果移交至內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理部門進(jìn)行后續(xù)工作。 15 （五） 內(nèi)業(yè)矢量化及屬性信息上圖 1. 圖形 矢量化 及調(diào)查屬性上圖 由數(shù)據(jù)處理部門對(duì)調(diào)查 底 圖的主要道路、水系以及 與宗地四至相關(guān)的 居民點(diǎn)和承包地宗地進(jìn)行矢量化，生成數(shù)字線劃圖 ，并對(duì)宗地進(jìn)行編號(hào)上圖。 2. 外業(yè) 權(quán)屬 調(diào)查表錄入 外業(yè)作業(yè)人員在結(jié)束外業(yè)調(diào)查后，將外業(yè)調(diào)查表錄入電腦，形成宗地屬性調(diào)查表和承包方屬性表的電子表格。 3. 調(diào)查圖、表排錯(cuò) 數(shù)據(jù) 處理 部門對(duì)外業(yè)調(diào)查底圖進(jìn)行矢量化后將外業(yè)調(diào)查電子表格導(dǎo)入軟件排錯(cuò)，對(duì)底圖上出現(xiàn)的錯(cuò)誤，包括外業(yè)編號(hào)重號(hào)以及漏編等錯(cuò)誤由該圖作業(yè)人員親自配合內(nèi)業(yè)人員改正。 4. 入庫前 的 準(zhǔn)備 將承包地塊、權(quán)屬界線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地形地貌圖層信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，做入庫前準(zhǔn)備。 承包地塊信息屬性結(jié)構(gòu)、權(quán)屬界線屬性結(jié)構(gòu)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)屬性結(jié)構(gòu)詳見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù) 庫標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。地形地貌屬性結(jié)構(gòu)如下： 地形地貌圖層包括主要的道路、水系以及居民點(diǎn)等非承包地信息。 16 地形地貌屬性結(jié)構(gòu)描述表（ DXDM） 序號(hào) 字段名稱 字段代碼 字段類型 字段長度 小數(shù)位數(shù) 值域 約束條件 備注 1 標(biāo)識(shí)碼 BSM Int 10 ＞ 0 2 地類代碼 DLDM Char 8 土地利用現(xiàn)狀分類 3 地類名稱 DLMC Char 10 土地利用現(xiàn)狀分類 （六） 成果 審核 公示 1. 初步 調(diào)查 成果審核 將上圖 后的 初步 調(diào)查 成果匯總后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)主管部門審核。 2. 制作公示成果 對(duì)數(shù)字線劃圖和宗地屬性表進(jìn)行入庫，通過建庫軟件匯總后制作公示圖和公示表。 3. 成果公示確認(rèn) 由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核 公示圖 ， 然后再到 村、組 進(jìn)行 公示 。 公示成果得到農(nóng)戶確認(rèn)后，農(nóng)戶須在公示圖、表上簽字摁??；公示期間發(fā)現(xiàn)有誤的， 需 及時(shí)現(xiàn)場修改。修改后的資料也需 農(nóng)戶現(xiàn)場簽字并摁手印以示確認(rèn)修改內(nèi)容。 4. 成果 修正 對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議 ， 外業(yè)人員及時(shí)在公示圖上修正，然后移交數(shù)據(jù)處理部門進(jìn)行內(nèi)業(yè)修正。 5. 第二次公示 將第一次公示出現(xiàn)的問題 ， 經(jīng)外業(yè)和內(nèi)業(yè)人員改正無誤后再進(jìn)行第二次公示，直到所有成果沒有 錯(cuò)誤和異議為止。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，以及農(nóng)戶基本信息表的簽 17 字認(rèn)可，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。 （七） 制作宗地圖并頒證 1. 完善 土地 承包合同 根據(jù)此次農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查的結(jié)果，完善農(nóng)民 土地 承包經(jīng)營權(quán)合同。 2. 申請(qǐng) 由農(nóng)戶提出登記申請(qǐng)，與發(fā)包方簽訂承包合同。 3. 制作 承包 地 宗地圖 宗地圖即承包地塊示意圖，利用軟件程序生成宗地圖，用于經(jīng)營權(quán)證書。 4. 建立登記薄， 制作 經(jīng)營權(quán) 證書 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土 地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。 根據(jù)數(shù)字線劃圖制作承包地塊示意圖，并結(jié)合臺(tái)賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，制作土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 5. 頒 發(fā) 土地承包經(jīng)營權(quán)證書 政府農(nóng)業(yè)部門審核申請(qǐng)材料后頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 （八） 建立數(shù)據(jù)庫及 面積 匯總 1. 與周邊 各標(biāo)段數(shù)據(jù) 的 接邊 （ 1） 基本原則 圖形接邊差不大于規(guī)范和本設(shè)計(jì)書中規(guī)定的平面、高程中誤差 18 22 倍。在限差之 內(nèi)，可平均配賦，但應(yīng)保持地物，地貌相互位置和走向的正確性。外接邊的圖幅，在內(nèi)接邊和最終檢查后統(tǒng)一進(jìn)行。各類地物 接邊不得改變其真實(shí)形狀和相關(guān)位置，直線地物應(yīng)從距 離相對(duì)測繪面積線最近的轉(zhuǎn)折點(diǎn)進(jìn)行接邊，地貌接邊不得產(chǎn)生變形。與原有地形圖接邊應(yīng)加強(qiáng)檢查，確保本次測繪無錯(cuò)誤存在。 （ 2） 接邊安排 根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)商定 。 （ 3） 接邊步驟 外業(yè)預(yù)接邊：在外業(yè)調(diào)查完成時(shí)，接邊雙方應(yīng)先將外業(yè)成果匯總，進(jìn)行預(yù)接邊，根據(jù)事實(shí)情況進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到圖形基本能接上邊。 內(nèi)業(yè)接邊：在內(nèi)業(yè)矢量化完成后，完全按照接邊安排進(jìn)行各分包標(biāo)段接邊，為了確 保數(shù)據(jù)的唯一性，收集到被接邊方數(shù)據(jù)后，嚴(yán)格參照被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到完全接邊；若確實(shí)需要修改被接邊方數(shù)據(jù)，接邊方需根據(jù)接邊實(shí)際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行二次接邊，直至達(dá)到完全接邊。 （ 4） 接邊內(nèi)容 所有外業(yè)調(diào)查上圖及內(nèi)業(yè)矢量化要素都必須嚴(yán)格接邊，包括權(quán)屬界線、承包地塊邊線、地形要素等。 （ 5） 注意事項(xiàng) 若出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地現(xiàn)象，嚴(yán)格按照行政權(quán)屬進(jìn)行作業(yè)并接邊 。 2. 再入庫 內(nèi)業(yè)處理部門將公示修改后的數(shù)據(jù)再重新入庫。 19 3. 檢查完善數(shù)據(jù)庫 將修正后的數(shù)字線劃圖、宗地屬性表、發(fā)包 方信息表、承包方信息表等數(shù)據(jù)重新導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫