城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革鄭少華(編輯修改稿)
2025-06-15 23:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)村人口自由流動(dòng)的障礙是： 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和基層組織管理制度。 村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，捆綁于政經(jīng)不分的村級(jí)基層管理組織，看似每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社成員有份，由于法規(guī)制約其流動(dòng)，成了農(nóng)民離鄉(xiāng)離土進(jìn)城當(dāng)市民的 “ 雞肋 ” 。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特征屬性 所有權(quán) 使用權(quán)或承包權(quán) 流轉(zhuǎn)權(quán) 集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 名義上可分割、可內(nèi)部交易 不可分割、不可交易 可分割、可交易 農(nóng)用地 不可分割、不可交易 分割是有限的，限于內(nèi)部分割，可交易 可分割、可交易 宅基地 不可分割、不可交易 分割是有限的，限于內(nèi)部分割，可內(nèi)部調(diào)劑 不可分割、不可交易 農(nóng)民房屋 明晰、可交易 明晰、可交易，但受宅基地牽連無(wú)法交易 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) ★ 村農(nóng)民集體所有，所有權(quán)模糊，收益分配模糊 ★ 村集體組織不健全，村兩委替代現(xiàn)象嚴(yán)重 ★ 主要積累自土地，經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再產(chǎn)生后續(xù)積累。 村民認(rèn)為是“有限產(chǎn)權(quán)”、“有限法人”。 由于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，全市 78%以上的村是 “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” 。只有集體資產(chǎn)在 1000萬(wàn)元以上、年收入在 100萬(wàn)元以上，才會(huì)對(duì)增加農(nóng)民家庭收入產(chǎn)生一些作用。而這樣的村在溫州寥寥無(wú)幾。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ★ 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變 ——十七屆三中全會(huì)決定 ★ 土地承包經(jīng)營(yíng)是用益物權(quán) ——《 物權(quán)法 》 ★ 權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變 原則下可以流轉(zhuǎn)，但承包期內(nèi)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)交回承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ——《 農(nóng)村土地承包法 》 ★ 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被作為農(nóng)村居民的基本保障 ——目前還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障 ★ 農(nóng)業(yè)用地存在轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的潛景，可給農(nóng)民帶來(lái)預(yù)期收益，農(nóng)民不愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村宅基地用益物權(quán) ★ 宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，但農(nóng)民有占有、使用的權(quán)利，沒(méi)有收益權(quán)。 ——《 物權(quán)法 》 ★ “一戶一宅 ” 、 “ 面積法定 ” 、 “ 無(wú)償取得和使用 ” 、 “ 限制流轉(zhuǎn)和抵押 ” 。 ——《 土地管理法 》 等 ★ 宅基地只能由土地所有者組織內(nèi)的成員獲得，也只能在組織內(nèi)成員間轉(zhuǎn)讓或調(diào)劑 ——《 土地管理法 》 等 ★ 宅基地使用人（戶）離開(kāi)集體組織或死亡后，沒(méi)有明確規(guī)定要收回、如何收回，沒(méi)有規(guī)定宅基地使用權(quán)可以繼承。 ★ 溫州農(nóng)村宅基地總量占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的 %。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 村級(jí)組織管理體制 管理機(jī)構(gòu)：村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社 （稱為村集體組織） 特 征：自治組織與經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)不分、經(jīng)濟(jì)利益（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)） 捆綁于集體組織并用于自治支出和公益建設(shè)、村民與社員 難以區(qū)分。 ★ 村農(nóng)民集體所有 的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng) 營(yíng)、管理； ——《 土地管理法 》 ★ 村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地的使用方案等，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理 ——《 村民組織法 》 ★ 村級(jí)資源 ——土地； 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源 ——土地和土地衍生品 ★ 外來(lái)遷入村的人員要享有村集體利益，土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變?cè)斐蔁o(wú)法享受，村集體成員為維護(hù)自身利益不予享受； ★ 外遷村民無(wú)法繼續(xù)享受村集體利益，不想遷出。 結(jié)論： 源于土地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，源于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的村民經(jīng)濟(jì)利益捆綁于村 集體組織，集體組織政經(jīng)不分，村民的經(jīng)濟(jì)利益被捆綁于政 治，農(nóng)村人口無(wú)法自由流動(dòng)。 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 三、溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的路徑設(shè)計(jì) ★ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革目的 ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本 ——有效地減少農(nóng)村人口 減少農(nóng)村人口的途徑 ——農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的居住 農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的首要問(wèn)題 ——住房與就業(yè) ★ 農(nóng)民 進(jìn)城入鎮(zhèn)誘發(fā)： 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革、基層 （村）管理體制改革和行政村轉(zhuǎn)并聯(lián)。 ★ 行政村轉(zhuǎn)并聯(lián) ——實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋、提高效率與水平 ★ 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 —產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高效率 ——資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ★ 溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的路徑：以要素市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以“三分三改”和基層管理體制改革為核心
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