構(gòu)建以直升機(jī)為支撐的航空應(yīng)急救援體系刻不容緩(編輯修改稿)
2025-06-15 04:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 直升機(jī)參加抗震救災(zāi)工作，創(chuàng)造了我國歷史上一次出動(dòng)軍民用直升機(jī)的數(shù)量之最，承擔(dān)了載運(yùn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人赴災(zāi)區(qū)視察、運(yùn)送物資設(shè)備、搶運(yùn)受困群眾、撤離受傷人員、吊運(yùn)大型設(shè)備等任務(wù)，架起了空中生命線和搶險(xiǎn)空中走廊。以人為本的理念通過直升機(jī)這一高科技產(chǎn)品得到了完美體現(xiàn)。直升機(jī)在汶川地震災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的應(yīng)急救援的作用。 汶川地震后，黨中央、國務(wù)院又適時(shí)提出盡快規(guī)劃建設(shè)我國航空應(yīng)急救援體系的新課題。社會(huì)各界，包括一批有 識(shí)之士也紛紛建言獻(xiàn)策，疾呼航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)。這說明，目前我國航空應(yīng)急救援能力存在嚴(yán)重不足，與泱泱大國地位不相適應(yīng)，與人民的迫切需求不相適應(yīng)，國家航空應(yīng)急救援能力的欠缺已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大制約因素。我們必須以只爭朝夕的緊迫感奮起直追，盡快克服我國航空應(yīng)急救援體系能力不足的問題。 我國航空應(yīng)急救援能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 法律法規(guī)體系不健全、不完善。 很多情況下，救援活動(dòng)無法可依，救援行動(dòng)以及協(xié)調(diào)工作缺乏必要的保障。執(zhí)行航空救援工作的航空器有軍用和民用兩種。從 更加普遍的社會(huì)化救援的角度而言，未來民用航空器應(yīng)該成為航空應(yīng)急救援的主體。但是由于種種原因，如空域管理制約，難以促進(jìn)民用直升機(jī)在應(yīng)急救援行動(dòng)中發(fā)揮作用。當(dāng)前我國在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)往往不得不更多地依靠軍用直升機(jī)。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急救援其他領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生事件救援、事故災(zāi)難救援等主要依靠民用直升機(jī)救援，發(fā)展也受到很大的限制。 規(guī)劃不明確，社會(huì)救援力量和國家救援力量不協(xié)調(diào)。 航空應(yīng)急救援體系由于其作業(yè)類型的特殊性，實(shí)施救援主體的多樣化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面極廣，不僅涉及航空領(lǐng)域本身，還涉及到預(yù)測、 監(jiān)測、監(jiān)控、應(yīng)急處理、調(diào)度指揮、醫(yī)療、氣象、空管、油料、場地等諸多領(lǐng)域，牽扯部門很多，系統(tǒng)綜合性很強(qiáng)、同時(shí)，也會(huì)遇到大量國際航空救援的聯(lián)合行動(dòng)，又涉及到國與國之間或者國際組織內(nèi)部關(guān)系。航空應(yīng)急救援本身具有時(shí)間緊、難度大、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，對(duì)于協(xié)調(diào)一致行動(dòng)要求高，必須進(jìn)行頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使本來有限的資源得到充分利用。在我國現(xiàn)行管理體制中，能夠直接實(shí)施現(xiàn)場救援的部門主要有 5個(gè)，覆蓋面有限、救援?dāng)?shù)量也有限。如何從國家層面上，統(tǒng)一部署和規(guī)劃，建立具有中國特色的航空救援 5 體系是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，通過規(guī)劃，既把 現(xiàn)有力量統(tǒng)一起來，又把體系建設(shè)逐步完善，以進(jìn)一步提升對(duì)各種重大災(zāi)難和事件的處置能力。 裝備數(shù)量少、質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。 長期以來，我國航空應(yīng)急救援發(fā)展緩慢，救援飛行力量捉襟見肘。專業(yè)救援直升機(jī)全國也僅有十多架，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模救災(zāi)需要。特別是大中型直升機(jī)主要還是靠少量國外進(jìn)口的 “ 黑鷹 ” 直升機(jī)和米 171直升機(jī)。重型直升機(jī)更少。同時(shí)，航空應(yīng)急救援工作除了需要相當(dāng)數(shù)量的航空器外，還需要地面保障設(shè)施和各類專業(yè)人員隊(duì)伍的共同發(fā)展作為基礎(chǔ)。我國由于管理理念、體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)水平等方面因素影響，導(dǎo)致應(yīng)急 救援基礎(chǔ)不牢，持續(xù)發(fā)展后勁不足。以汶川大地震為例，當(dāng)時(shí)地面交通和通訊幾乎全部中斷，數(shù)以十萬計(jì)的災(zāi)民望眼欲穿，迫切等待來自空中的救援。由于氣象、地形、設(shè)備、機(jī)場等限制，雖調(diào)集 150余架直升機(jī)，但使用頻率非常低，極大地影響了救援速度和效果。 缺乏訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍，專業(yè)人才短缺。 重大災(zāi)難和事件的應(yīng)急處理主要依靠軍隊(duì)。軍隊(duì)作為國家的武裝力量，其主要職責(zé)是國防備戰(zhàn)。近年來，我軍在進(jìn)行多樣化任務(wù)方面作出了突出貢獻(xiàn)。但是
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