煙草專賣系統(tǒng)論文：論煙草專賣文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合(編輯修改稿)
2025-06-12 20:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人，占比 ％，這部分人員由于年齡因素，其體力、精力只能勉強(qiáng)應(yīng)對高強(qiáng)度的一線執(zhí)法工作；第三，執(zhí)法人員的穩(wěn)定性差，閩清局現(xiàn)有外聘執(zhí)法人員 10 人，占比 ％，外聘人員雖然具有年輕等優(yōu)勢，但其素質(zhì)參差不齊且工作又不穩(wěn)定、流動性較大，存在著一定程度的執(zhí)法安全隱患。 二是重外塑形象，輕苦練內(nèi)功。近些年，通過執(zhí)法隊伍的調(diào) 整充實、資格培訓(xùn)和案卷評查，煙草專賣行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和依法行政水平有了較大提高，例如，近 5 年來，代表著執(zhí)法水平的執(zhí)法案卷制作水平大幅度提高，在參加各級政府組織的歷次案卷評查中一直保持較好水平，等等；但從整體來看，與依法行政的人員素質(zhì)要求仍然相去甚遠(yuǎn)。突出的是內(nèi)部監(jiān)管體系尚不健全、社會監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善；此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低的問題 6 比較突出，有些人員重實體、輕程序，有些人員重處罰、輕依據(jù)，還有一些人員重辦案、輕證據(jù)，執(zhí)法隨意性嚴(yán)重。 三是重執(zhí)法程序，輕服務(wù)觀念。長期以來，煙草專賣執(zhí)法隊伍以剛性執(zhí) 法、冷面孔示人，工作方法簡單粗暴，亮證、檢查、扣煙、罰款，零售戶懶得搭理，特別是和一些有勢力的卷煙經(jīng)營大戶關(guān)系很僵，以至于暴力抗法事件屢有發(fā)生。煙草執(zhí)法隊伍服務(wù)觀念應(yīng)該是一種文明執(zhí)法的過程，是一種保護(hù)零售戶合法權(quán)益的意識，是一種為零售戶提供法律保護(hù)、法律咨詢的自覺行為，是一種想零售戶所想、急零售戶所急的職業(yè)道德情操，也就是我們常說的“換位思考”，這樣才能與零售戶有一種心聲情意相結(jié)合的一種默契。 （三）面對新的工作形勢，我們的相關(guān)工作機(jī)制的建立、執(zhí)法方式的完善不能與之相適應(yīng)。通過幾年來的努力，各級煙草 專賣行政主管部門已經(jīng)逐步建立起了聯(lián)合執(zhí)法體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、市場監(jiān)管體系等三大體系；推行了統(tǒng)一規(guī)范的煙草專賣執(zhí)法文書文本；推行了煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制度；推行了行政執(zhí)法案卷評查制度；推行了案件審理法律審核制度以及重大案件集體審理制度；但是，仍然存在著執(zhí)行不到位的問題。 一是重處罰處理，輕教育挽救。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是我縣少數(shù)行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法時正面宣傳、鼓勵、表彰少，好的得不到精神上的滿足，差的得不到及時幫助；二是在行政執(zhí)法中，檢查監(jiān)控處罰多，宣傳、教育感化少，違法經(jīng)營戶的收斂單憑法 律威懾，而非心悅誠服。以閩清局為例， 1999 年以來截止 2021 年年底，共辦理案件 259 起，其中適用普通程序的案件為 207 起，占比 ％，而側(cè)重于教育挽救的簡易程序案件僅為52 起，占比 ％。 二是重單一服務(wù)，輕復(fù)合服務(wù)。我市各級煙草專賣行政主管部門通過幾年來“轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念”的實踐，已經(jīng)在煙草專賣許可證辦理、對卷煙經(jīng)營弱勢群體的合法照顧等方面邁進(jìn)了一大步，據(jù)不完全統(tǒng)計， 1999 年以來，閩清局已經(jīng)采取辦證 上門服務(wù)的 23 戶次，按照規(guī)定減免辦證費用的 11 戶次、減免金額合計 186 元。但對卷煙零售戶經(jīng)營業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，如合理的卷煙品種與數(shù)量結(jié)構(gòu)、適當(dāng)?shù)呐憷?、正確的真?zhèn)尉頍熻b別常識等，尚待引起重視。 三是重市場凈化，輕市場占有。我市各級煙草專賣行政執(zhí)法單位都高度重視市場凈化率的提高，并采取了多項積極有效的措施；然而，部分行政執(zhí)法人員仍然習(xí)慣于沖沖殺殺，不懂得對煙草專賣管理的“精耕細(xì)作”，甚至連一些常用卷煙的品牌、價格都不熟識，更談不上對卷煙品種、數(shù)量結(jié)構(gòu)的研究，因此忽視甚至完全忽視了卷煙市場占有率的問題， 從而導(dǎo)致不能完全掌控卷煙市場動態(tài)，專銷結(jié)合尚不到位。如：前一時期外地非法流入閩清市場的（軟）中華價格僅為 350 元，而閩清煙草專賣二級批發(fā)戶該品種卷煙的價格卻高達(dá) 550 元等等卷煙價格差距情況沒有得到及時反饋和解決，最終導(dǎo)致卷煙零售戶利益受損，甚至導(dǎo)致誘 7 導(dǎo)性違法問題的發(fā)生。 三、實施嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的對策 通過這次調(diào)研，我們深感煙草專賣管理工作“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在”，面對諸多的挑戰(zhàn)與不適應(yīng)，我們務(wù)必保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識、全局意識和市場意識，認(rèn)真采取有效措施，迎難而 上，力爭在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中統(tǒng)一行動，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公，執(zhí)政為民”為根本出發(fā)點和落腳點，以全面實施完善和提升“三大管理體系”為重點，強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范，狠抓落實，逐步實現(xiàn)從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從單純管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向運用現(xiàn)代信息化技術(shù)管理方式轉(zhuǎn)變，切實加強(qiáng)和改進(jìn)煙草專賣執(zhí)法工作，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。 （一）樹立正確的執(zhí)法觀，解決“為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”問
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