【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 開。各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。第七條服務(wù)熱情。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。第八條用語(yǔ)文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語(yǔ)。第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一。第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查；如該場(chǎng)所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并配合其進(jìn)行檢查。第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對(duì)卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來(lái)意，并有當(dāng)事人或見證人在場(chǎng)。第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對(duì)其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：（一）現(xiàn)場(chǎng)制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并提請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。（三）現(xiàn)場(chǎng)開具《先行登記保存通知書》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無(wú)誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場(chǎng)裝箱、封存。（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)第十五條各級(jí)煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn)：（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實(shí)被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。（二）調(diào)查人員詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語(yǔ)言、壓制性語(yǔ)言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語(yǔ)言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請(qǐng)求后，向其宣讀，以核實(shí)詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁(yè)簽名（蓋章）。（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說明來(lái)意，并請(qǐng)其予以配合。第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：（一）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被送達(dá)人認(rèn)真核對(duì)收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。（二）對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。（三）提請(qǐng)被送達(dá)人簽字（蓋章）。（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。第二十一條行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（二）告知被處罰人提請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行處罰。第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)第二十二條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對(duì)網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請(qǐng)人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。第二十三條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請(qǐng)求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場(chǎng)可以修改的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。第二十四條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為主，對(duì)同一申請(qǐng)人的實(shí)地審查一般不得超過兩次。第二十六條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)對(duì)殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)第二十七條各級(jí)煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來(lái)咨詢、投訴、申訴、來(lái)訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問題或請(qǐng)求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢?nèi)说囊?；?duì)來(lái)訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。第二十八條受理舉報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)：（一）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確地記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。（三）嚴(yán)格做好舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容的保密工作。第二十九條接待群眾來(lái)信來(lái)訪的標(biāo)準(zhǔn)：（一）對(duì)待群眾來(lái)訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來(lái)訪群眾提出的問題，及時(shí)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。（二）群眾來(lái)信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時(shí)分辦，妥善處理。附件7行政處罰案件辦案制度為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際制定本制度。一、簡(jiǎn)易程序?qū)`法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公民處五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序按下列規(guī)定進(jìn)行（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。（2）向當(dāng)事人告知其違法的事實(shí)，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、請(qǐng)求行政賠償權(quán)利；（3）當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號(hào)的行政處罰決定書；（4）行政處罰決定書正聯(lián)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡(jiǎn)易程序查處違法情況登記表》,報(bào)市煙草局備案。二、一般程序（一）立案凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊(cè)后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。（二）調(diào)查取證查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負(fù)責(zé)人；辦案人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)違法事實(shí)清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；對(duì)于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告編寫規(guī)范及時(shí)寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。（三）復(fù)核和審議對(duì)處罰額度超過八萬(wàn)元或責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負(fù)責(zé)人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當(dāng)事人征求聽證意見，當(dāng)事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應(yīng)認(rèn)真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準(zhǔn)備；聽證會(huì)公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定；對(duì)當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報(bào)市煙草局批準(zhǔn)后，由執(zhí)法部門將案卷及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）送達(dá)經(jīng)審定批準(zhǔn)的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負(fù)責(zé)，在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并按送達(dá)規(guī)范和要求作送達(dá)回證記錄。（五）執(zhí)行在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認(rèn)真填寫結(jié)案報(bào)告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊(cè)后歸檔；當(dāng)年案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案，對(duì)當(dāng)年不能結(jié)案的，應(yīng)說明情況，并及時(shí)結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；附件8行政處罰決定上報(bào)備案制度為了保證國(guó)家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時(shí)，給予行政處罰決定的上報(bào)備案制度。二、行政處罰上報(bào)備案的案件必須遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。三、行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級(jí)備案。四、行政處罰備案應(yīng)報(bào)送如下材料：（一）備案報(bào)告；（二）行政處罰決定書；（三）違法事實(shí)證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；（四）當(dāng)事人的申辯意見材料；（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。五、本制度自公布之日起實(shí)行。附件9賠償制度為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴(yán)肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟(jì)損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。二、賠償請(qǐng)求人要求本局賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向本局提出申請(qǐng)，本局在收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。三、如因執(zhí)法人員主觀過錯(cuò)而造成當(dāng)事人損害或經(jīng)濟(jì)損失的，有執(zhí)法人員負(fù)全部賠償責(zé)任。四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、本制度如有與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相違背，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行附件10勤政廉潔制度為加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。一、勤政廉潔的基本要求l、認(rèn)真實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴(yán)于律已，逐級(jí)負(fù)責(zé),自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”。提高辦事效率,不拖拉、不刁難當(dāng)事人，如實(shí)接待、辦理處向社會(huì)承諾的與已職責(zé)有關(guān)公務(wù)。全心全意為消費(fèi)者服務(wù),切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),主動(dòng)為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難,辦好實(shí)事，不利用部門或崗位職權(quán)職便營(yíng)舞私弊。切實(shí)體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊(duì)伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強(qiáng)全行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)為目標(biāo),做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務(wù)實(shí)高效，奉獻(xiàn)社會(huì)。二、廉潔自律的規(guī)定l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對(duì)象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。無(wú)論何時(shí)不得接受被管理對(duì)象的宴請(qǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒。嚴(yán)禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。附件11行政復(fù)議訴訟制度為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。一、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動(dòng)的制度。二、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長(zhǎng)匯報(bào)，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。三、局法規(guī)部門起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政