【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 稅何出？此則 典賣者勢(shì)之所必至也。強(qiáng)奪富人納價(jià)之田而歸之本主，是以拂人情而訟繁興。且如人孰不愛(ài)其子，豈待君人者之禁？……若兩省巡撫會(huì)文，立為一定之法。凡民買軍田、軍買民田，每畝歲輸銀五分與本業(yè)主。大約每畝三分，在軍足以完兩稅，所余二分足以備軍裝；在民三分足以備糧馬，所余二分足以供雜差。軍買軍田，則兩稅隨輕重完于管業(yè)，外二分以資軍裝。而近年所加地畝差銀一切革去。若然則貧軍百畝之田雖賣而歲得銀二兩以資行裝，田倍而所得亦倍之，又何至于逃哉？……此雖遷就之說(shuō)，然亦足軍士省詞訟之要法也。 [80] 這一建議不僅認(rèn)可了屯田 私有的既成事實(shí)，還提出利用政府力量干預(yù)屯地買賣，以求軍民兩不吃虧的具體措施。不過(guò)其執(zhí)行前提是DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 明確屯地原主，這在明末顯然已經(jīng)無(wú)法辦到。不過(guò)，本條建議的提出，反映了在明末商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，一批敏感的知識(shí)分子已經(jīng)開(kāi)始思考運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化已經(jīng)在上層建筑中有所反映，這是本建議的最大價(jià)值所在。 雖然明朝政府在大政方針上繼續(xù)堅(jiān)持屯軍、屯田相互匹配不得變亂的政策，但在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼迫下，明廷也不得不在局部做出讓步。嘉靖九年，明廷批準(zhǔn)巡按御史方日乾的建議，準(zhǔn)許“南京鎮(zhèn)南等衛(wèi) 荒蕪?fù)吞?，不拘軍民僧道之家，?tīng)其量力開(kāi)墾。待成熟之后照舊納糧，仍令永遠(yuǎn)管業(yè)，不許補(bǔ)役復(fù)業(yè)者告爭(zhēng)”， [81]在客觀上承認(rèn)了屯田可以私有。在方日乾的《撫恤屯田官軍疏》 [82]中另有一更大膽的建議，即公開(kāi)承認(rèn)軍官戶內(nèi)舍余侵占屯田為合法，條件是他們“每三紙者，著領(lǐng)久荒田一分，務(wù)要立限開(kāi)完回報(bào)。如不愿開(kāi)者，即將戶由退出，另召有力之人承佃。每三分戶由帶領(lǐng)荒田一分，將見(jiàn)得三分熟田而領(lǐng)一分荒田，未有不愿承佃者矣”。不過(guò)此議有鼓勵(lì)勢(shì)要占種屯田之嫌疑，因而未獲批準(zhǔn)。 南京一開(kāi)先例，各地紛紛跟進(jìn)。如隆慶六年龐尚鵬清理 薊鎮(zhèn)屯田方案，“屯地僻遠(yuǎn)，原主力不能及者，募人開(kāi)墾，即給為業(yè)” [83]獲準(zhǔn)。萬(wàn)歷三年議誰(shuí)甘肅地區(qū)墾辟荒田，“給予執(zhí)照，永為己業(yè)” [84]，等等。從中可以看出，明朝政府只是承認(rèn)了墾荒田的所有權(quán)，對(duì)于原有并仍耕種的屯田尚未有私有化的舉措，仍然執(zhí)行舊制。 盡管政府仍然追求田歸原主，但目的已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即主旨在于恢復(fù)屯糧原額，減輕中央財(cái)政的壓力。所以，在明朝中后期政府組DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 織的對(duì)屯田進(jìn)行的清理行動(dòng)中，已經(jīng)不像明初那樣把清查官豪奸軍隱占屯田作為重點(diǎn)。以萬(wàn)歷八年張居正執(zhí)政時(shí)組織進(jìn)行的全國(guó)性土地丈量為例，其清丈八 款中明確提出“復(fù)本征之糧：如民種屯地者即納屯糧，軍種民地者即納民糧” [85]，絲毫未提及屯地使用權(quán)的調(diào)整，只是對(duì)那些占種田地卻不納糧的豪右才予以制裁。以后雖然不時(shí)有大臣提出清理屯田，大都是雷聲大雨點(diǎn)小。后人黃景昉認(rèn)為“今動(dòng)云清屯鹽，清衛(wèi)所軍為富強(qiáng)資，幸其效如嚼蠟，不然，即前車之鑒”，難免不招致類似正德間劉瑾清屯那樣引發(fā)的大動(dòng)亂。 不在政策上做出明確表示，不等于明朝政府不承認(rèn)屯田的私有，盡管這非其所愿。從晚明一些地方官員的做法來(lái)看，明廷已經(jīng)開(kāi)始變相承認(rèn)屯軍對(duì)屯田的所有權(quán)。 在追求盡力恢 復(fù)原額思想的影響下，明廷所采取的一些具體政策客觀上鼓勵(lì)乃至推進(jìn)了屯田的私有化進(jìn)程。這其中最典型的是兌屯制度。兌屯，即由政府組織，以一定數(shù)量的屯軍（包括屯地的事實(shí)擁有者）和相應(yīng)數(shù)量的軍官或操備戰(zhàn)守軍結(jié)成一組，屯軍直接把應(yīng)繳納的屯糧交付對(duì)方，作為軍官或操備軍的俸糧軍餉。在政府看來(lái)，兌屯法一可免去政府收納屯糧、在作為俸餉發(fā)放的麻煩，事關(guān)切身利益，軍官們自己會(huì)去努力收繳；二可以免去軍官操備軍因俸餉不能及時(shí)發(fā)放而帶來(lái)的“守候之苦”；三可以免去地方有司官挪用屯糧的危險(xiǎn)。兌屯法最早出現(xiàn)在宣德年間的宣府。宣德九年，行在戶部 右侍郎王佐建議在云州一帶增兵，“半以巡哨，半以屯田。軍與田一頃，官給牛具種子，令對(duì)名供給。一歲之后，住其月糧” [86]，獲得批準(zhǔn)。中后DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 期以后，兌屯法屢屢被提起并在地方付諸實(shí)施，且頗有成效，以致被很多人奉為良方。如盛萬(wàn)年提出“以此推而行之，海內(nèi)軍儲(chǔ)不小補(bǔ)耶！”[87]兌屯法對(duì)官方有利，對(duì)屯軍其實(shí)更有利。因?yàn)榇撕蠊俜讲辉龠^(guò)問(wèn)屯地的歸屬，屯軍只要滿足所對(duì)應(yīng)的軍官需要即可，可以給糧，也可以給錢，只需雙方達(dá)成一致。明人孫傳庭對(duì)此領(lǐng)會(huì)深刻，哀嘆“（兌軍免納）屯糧既不入倉(cāng)，屯地幾成私產(chǎn)，于是投獻(xiàn)侵霸，奸弊叢生，遂至莫可究 詰矣” [88]。 在某些時(shí)候，明朝政府甚至?xí)Ｗo(hù)屯軍的土地永久使用權(quán)。以南京地區(qū)為例，嘉靖年間屯田御史張鑒為彌補(bǔ)屯軍不足，命屯軍余丁頂種逃亡屯軍留下的土地。為維護(hù)頂種余丁的利益，明廷批準(zhǔn)南京兵部尚書郭應(yīng)聘的建議，停止清勾事故屯軍 [89]。清勾制度，是軍戶制度的基礎(chǔ)之一，明顯在朱元璋所說(shuō)不得更改之列。現(xiàn)在被局部廢止，一方面解脫了逃亡屯軍被勾補(bǔ)回衛(wèi)的危險(xiǎn)，一方面又保護(hù)了現(xiàn)有屯田的所有人，反映出明朝政府在社會(huì)發(fā)展持續(xù)不斷的沖擊下，自覺(jué)不自覺(jué)的開(kāi)始順應(yīng)形勢(shì)需要作自我調(diào)整，舊有統(tǒng)治基礎(chǔ)開(kāi)始松動(dòng)。 萬(wàn)歷三十一年華鈺奉命整頓湖廣岳州衛(wèi)屯田。在華鈺的整頓方案里有二點(diǎn)需引起特別注意。一是“公屯”的設(shè)立。公屯地的來(lái)源包括清出的勢(shì)要虛操冒占屯田、余丁冒領(lǐng)屯地以及其它冒占屯田。公屯仍交原占種者使用，但征收較高租稅，公屯收益用于置辦軍器等費(fèi)用，這類費(fèi)用原本由屯軍分散承擔(dān)?！肮汀钡脑O(shè)立，間接承認(rèn)了“私屯”的存在。減掉軍需雜費(fèi)之后，屯軍只承擔(dān)繳納子粒的義務(wù)，身份已相當(dāng)于佃種官田的民戶。二是華鈺將公屯管理權(quán)直接交給了岳州府，由DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 地方政府“委官置立印薄，照數(shù)征收”，明確表示了對(duì)衛(wèi)所管屯官員的不信任。此外，對(duì)“原系價(jià)歸及 兌納軍裝無(wú)缺”的買種屯田的民戶視為“應(yīng)得，勿問(wèn)”，承認(rèn)軍民戶之間買賣屯田合法 [90]。 地方政府的實(shí)踐以及屯地典賣之風(fēng)愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)讓明朝政府最終放棄了行政干預(yù)屯地分配的努力。天啟、崇禎年間，屯田“間有隱占，多不可問(wèn)，然亦不必問(wèn)” [91]之類的主張成為主流。崇禎四年，兵部侍郎范景文提出明初創(chuàng)立軍屯大法時(shí)即“以為世業(yè)”，言下之意，屯地既然世代所有，買賣當(dāng)然是合理現(xiàn)象。若要恢復(fù)衛(wèi)所軍力，不必清屯，“惟當(dāng)核衛(wèi)所軍戶幾何，屯糧歲入幾何，原額之外稍增其餉，不足則以民糧益之” [92]?；实畚粗每煞?。崇禎十五年，當(dāng)戶部尚書傅永淳又一次提出“軍買官屯民占軍地不必問(wèn)矣，但就冊(cè)報(bào)征”時(shí)，崇禎皇帝“是之” [93]。屯地私有、自由買賣終于獲得了最高決策層的認(rèn)可。 三、屯田、民田科則統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)與屯軍兵役義務(wù)的解除 屯田科則和民田統(tǒng)一是屯軍擺脫農(nóng)奴地位，向自耕農(nóng)轉(zhuǎn)化的另一標(biāo)志。屯田科則減輕在明中前期曾局部推行，主要適用于一些土地貧瘠的地區(qū)，以體現(xiàn)浩蕩皇恩。如正統(tǒng)十二年減開(kāi)平衛(wèi)屯田稅則為每分二石、龍門衛(wèi)每分四石。弘治十六年批準(zhǔn)山東衛(wèi)所“事故旗軍所遺并京操運(yùn)糧戶 丁佃種地分別肥瘠，肥地畝征米五升三合五勺，瘠地及登萊沿海衛(wèi)所畝征三升三合” [94]，等等。不過(guò)并不是所有有困難的衛(wèi)所都能有機(jī)會(huì)蒙受皇恩，如廣東衛(wèi)所也曾于正統(tǒng)五年請(qǐng)求減則，既DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 未獲準(zhǔn) [95]。 明中葉以后，大量屯地拋荒，為鼓勵(lì)墾荒，明朝政府有意減輕稅則，出現(xiàn)“改科地”等諸多名目。但這類政策在客觀上有鼓勵(lì)屯軍避重就輕，拋棄現(xiàn)種屯地的嫌疑，因而產(chǎn)生很多弊病。一些務(wù)實(shí)的地方官員鑒于屯政混亂、屯軍生活艱苦，紛紛提出減輕屯田科則的建議，其中部分建議獲得批準(zhǔn)，從而使原本鐵板一塊的僵化制度開(kāi)始松動(dòng)。例如萬(wàn)歷十一年 ，甘肅巡撫王璇、巡按吳定提出“甘肅鎮(zhèn)地土瘠薄……屯重科輕，恒稱偏累，無(wú)力耕種，遺累逃竄，屯額漸虧。今次清丈，實(shí)在地四萬(wàn)五千九百九十二頃三十五畝零，定為地額。無(wú)論屯科，概擬一則，分別上中下三等征輸……從之?！?[96] 這種局部的政策松動(dòng)，造成了新的混亂。以號(hào)稱屯地貧瘠的山東衛(wèi)所為例，萬(wàn)歷年間任城衛(wèi)每畝每年征糧一斗二升，濟(jì)寧衛(wèi)每畝一升二合七勺，東平州千戶所每畝一斗二升，滕縣千戶所每畝一升六合。[97]相鄰衛(wèi)所之間科則相差懸殊。 屯田高科則在明初和蘇松重賦有異曲同工之處。蘇松地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努 力，于隆慶年間實(shí)現(xiàn)與普通民田統(tǒng)一科則，史稱“隆慶扒平”?！鞍瞧健敝?，官田漸失去其本來(lái)意義，逐漸與民田混為一體。蘇松重賦問(wèn)題獲得解決，軍屯重租自然已無(wú)繼續(xù)執(zhí)行的理由。 崇禎二年八月，戶部尚書畢自嚴(yán)面對(duì)“軍以民之籍而漁軍之利，（民）借軍之產(chǎn)而避民之產(chǎn)”，“原田盡已賣佃”，屯軍自種比例很低的形勢(shì)，在響應(yīng)科道官“將佃買屯田照民田一樣起科”的建議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“若開(kāi)一假借之名，奸民善匿，無(wú)不托之于軍，勢(shì)必紛更，DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 踏勘徒成聚訟，不如畫一起科之為妥也……無(wú)論軍種民種，俱照民田之例概行起科”。 [98] “帝是其議”。 [99] 屯田與民田一則起科，等于在事實(shí)上放棄了軍屯土地的國(guó)有政策，承認(rèn)了屯軍對(duì)屯地的合法占有權(quán)。 只是崇禎年間政府對(duì)基層的控制力已經(jīng)明顯減弱，紛繁的國(guó)事對(duì)財(cái)政形成的巨大壓力使屯民田一則征收的政策沒(méi)有得到全面的貫徹。川貴總督朱燮元公開(kāi)反對(duì)，認(rèn)為“（貴州）若議改軍田為民田，則糧額反輕，而衛(wèi)所之制盡失，似屬未便” [100]。兵部在奏疏中推薦的仍然是畢自嚴(yán)所否定的“民種軍屯照民田起科” [101]，并獲得崇禎皇帝批準(zhǔn)，說(shuō)明決策層的政策已經(jīng)日趨混亂，無(wú)法始終如一。孫傳庭清 理在西安四衛(wèi)軍屯時(shí)執(zhí)行的政策是“不深究以往，不追奪原地，止按地起課，即責(zé)辦于見(jiàn)今承種之人……總以民間見(jiàn)行典地每畝一錢之例為準(zhǔn)，每上地一頃，征糧十八石，中地仍量免三石，止征十五石，下地又免三石，止征十二石……猶輕于私租遠(yuǎn)甚”，仍然是以屯地國(guó)有為政策基礎(chǔ)，絲毫未顧忌中央政策，因?yàn)橹醒霙](méi)有軍餉提供給他，允許他“以后兵餉，改撫自行設(shè)處” [102]。 當(dāng)然，屯民田一則的政策在政局尚且平穩(wěn)的地區(qū)還是得到了實(shí)行的。如廣州一帶的屯田即在崇禎四年實(shí)現(xiàn)“照民田起科” [103]。 在一些地區(qū)，屯田執(zhí)行舊科 則一直延續(xù)到清朝末年。如貴州，入清以后雖然“屯科田畝均屬私業(yè)，例得買賣”，但原屯地“糧額仍依衛(wèi)制” [104]，即屯田每畝繳納二斗六升，科田每畝五升四合。因DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 而矛盾叢生，田籍混亂不堪。 在政策層面上獲得了屯地的所有權(quán)和統(tǒng)一科則后，軍役的困擾成為其向自耕農(nóng)轉(zhuǎn)化的唯一障礙。明中葉以后，屯政敗壞，“今之屯田其名雖存，其法盡費(fèi)。守屯之卒與農(nóng)氓無(wú)異。其官亦但知了賦稅而已，更不知屯以用兵。 [105]”不過(guò)，屯軍被抽調(diào)參與軍事行動(dòng)的事情并不少見(jiàn)，尤其是在北部邊境地區(qū)。此外，承軍產(chǎn)即應(yīng)服軍役的觀念在眾多官員心目中依 然存在。頂種屯地者“享軍之產(chǎn)，無(wú)軍之差”[106]的現(xiàn)實(shí)令很多士大夫不滿，因而“令得業(yè)多者即承其軍，不承軍即退業(yè)還官” [107]的建議屢屢出現(xiàn)在朝士奏疏當(dāng)中。從地方資料可以看出，這類建議確實(shí)得到了實(shí)行。如《☆辭》中所載張四岳、王梅等案例都與此有關(guān)。 [108]不過(guò)也有例外，如龐尚鵬清理薊鎮(zhèn)屯田時(shí)實(shí)行“屯地僻遠(yuǎn)，原主力不能及者，募人開(kāi)墾，即給為業(yè)，免其抽軍” [109]的政策。湖廣巡按舒榮都在天啟年間提出“著伍之軍不必田主正身，或子弟或義男，但要有膂力，有根腳不堪者聽(tīng)田主更置”[110]，事實(shí)上允許種屯者招募代役 。孫傳庭清理西安軍屯時(shí)的政策更徹底?！氨拒娮苑N屯地……凡有途遙不愿應(yīng)兵，及老弱不堪征戰(zhàn)者，責(zé)令照例納課。如有不愿納課，實(shí)系精壯堪以應(yīng)兵者，仍行著伍”[111]，屯軍二選一，而非必須入伍。隱占于豪強(qiáng)之家的屯軍“止議追糧價(jià)銀二兩三錢七分，即免補(bǔ)伍”、屯地“或系軍種，或系民佃，或系權(quán)貴生員衙役人等承種，令其各遞認(rèn)狀，報(bào)首明白，俱許照常耕種，免其當(dāng)軍” [112]，屯軍免除軍役的機(jī)會(huì)很多。 不過(guò)，和明朝政府認(rèn)可屯地私有、科則統(tǒng)一不同，屯軍免除軍DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 役由于事涉根本祖制，關(guān)系到軍戶制度的存廢，所以始終沒(méi)有得到皇帝 的認(rèn)可，只是停留在地方官員在局部的實(shí)踐上。 四、行政官員對(duì)衛(wèi)所