【文章內容簡介】 社會各項教育 投資是 5800 多億元，其中用在占人口不到 40 的城市人口上的投資為 77，而占總人口 60 以上的農村人口只獲得了 23的教育投資，城鄉(xiāng)受教育者之間， 80 的人占有 20 的資源， 20 的人享受 80 的資源。 如：位于陜北延安寨子峁村小學，校舍由一口三孔窯洞構成：一間教室，一間辦公室，另一間已經廢棄。教室里只有一個講臺，十來張桌子。村子里聘請了唯一一個代課教師，前幾年的時候，村里的二三十個孩子依年齡大小編成學前班和一、二、三這四個年級，都擠在一口窯洞里進行復式教學，一個年級的學生上課時，其他幾個年級的孩子就做作業(yè)或者自習。隨著原來的孩子們升學，加上村子里的很多住戶搬走，寨子峁小學的學生越來越少。學校的全部開支，來源于每個學生每學期 35 元的雜費。 與寨子峁村小學的簡陋寒酸相比，北京市中心一所小學的現(xiàn)代豪華讓人感到震驚，可以說已經“武裝到了牙齒”。在這所投資上億元的小學，有高標準的游泳館、科技館、圖書館、報告廳、地下車庫、塑膠操場與發(fā)達國家的高水平學校并無二致，每個教室都配有電腦、投影儀等設備，學生衣柜、桌椅都是適合兒童特點的一流設施；有專門的勞技教室、書法教室、計算機房，可以供幾個班的學生同時上專業(yè)課；教學樓、辦公樓全部是 高檔裝修，走廊里配有飲水設備，連學生廁所都像星級賓館一樣。這里一間教室的投入就超過部分農村小學一年的開支。由于師資力量強、硬件設施好，吸引了眾多家長趨之若鶩。 正如“城市學校像歐洲，農村學校像非洲”城鄉(xiāng)教育的巨大差距，使教育的不公平現(xiàn)象相當嚴重。其直接結果是，分屬於兩種制度下的教育者和受教育者的權利的實現(xiàn)程度截然不同，他們必須宿命地面對著教育機會的不平等。 （ 2）“重點”學校和普通學校的劃分，造成新的教育機會不公平 上世紀 80 年代，我國開始逐步建立一批重點中學，目的是在我國教育資源總體短缺的情況 下，在盡可能短的時間內解決人才緊缺的問題。在這種教育模式指導下，上至宏觀下至微觀，無論基礎教育還是高等教育，各種資源分配都是傾斜的，如制度上長期采用重點學校、重點班，乃至重點培養(yǎng)對象，師資、資金、老師指導都是有選擇地進行分配。對學校進行重點和非重點的等級劃分，重點學校又分全國重點、省重點、市重點、區(qū)（縣）重點等等。由此逐漸形成一個精英等級化的教育體系。通過這種逐級升學考試和重點非重點學校學生的選拔歸類，一方面選拔出了精英人才（尖子學生），另一方面又逐級淘汰了其他人。毫無疑問，教育的精英化發(fā)展方向，對于農村地 區(qū)、貧困地區(qū)以及城市貧困家庭和父母文化水平較低的家庭的子女產生了不利的影響，他們往往成為被淘汰的對象，輟學率的上升就是這種狀況的反映。 如大連一所省級示范高中 2020 年僅擇校費收入就達 420 多萬元，學校多媒體教室一應俱全，僅粉刷教學樓內外墻壁就花了幾十萬元，裝修一個辦公室七八萬元。在職老師人手一臺手提電腦，一身校服千余元。而其對口支援的一所普通高中，卻連一個實驗室都沒有，買大屏幕的一兩萬元都拿不出來。北京建一所高中示范學校，多則給兩億元，少則給 8000 萬元。教育部屬院校的 6 所附屬中學更新設備，每所都獲得 撥款 5000 萬元。一些省市還制定政策，示范高中從學費到擇校費都高于普通高中，越是級別高的示范高中收費越高。即使在一些教育經費短缺的地方，政府仍然不惜斥巨資建示范高中。山東省一個經濟欠發(fā)達縣， 2020年該縣按國家級示范性普通高中標準投資 5200 萬元建了一所高中，內部配備一流設施，而這個縣至今農村小學生均經費一分錢都沒有。 一邊是政府生均經費投入不足，普通學校發(fā)展乏力，一邊是政府斥巨資打造精品，重點學校“肥得流油”，這樣下去只能進一步擴大差距，造成新的教育機會不公平。 3．高招制度存在的缺陷 （ 1） 高考錄取分數(shù)線嚴重傾斜 ,帶來的各地高等教育入學機會不公平。 連續(xù)幾年北京、上海的重點大學最低錄取分數(shù)線比大部分省低幾十分甚至上百分，即使西部大部分地區(qū)的錄取線都比北京、上海高。如 2020年山東的文、理科重點線分別為 580、607，而北京的分別是 45 488，分別相差 126 和 119。 2020 年北大在河南的文、理科錄取線均為 648，而在北京的文、理科錄取線分別為 590 和 600，比河南低 58 和 48 分。分數(shù)線向大城市、文化發(fā)達地區(qū)等傾斜，是一種極不合理的“逆傾斜”，由此帶來各地高等教育入學機會的不公平。 （ 2）重點高校錄取名額分配不公平，破壞了考選制度的公平性 隨著高校招生自主權的擴大，各重點大學可以自行決定在各省的招生名額，這樣做本有利于調動高校積極性，然而帶來的弊端是各高校擇優(yōu)性指標投放的過度，破壞了考選制度固有的公平性，造成了城鄉(xiāng)差距拉大、東西懸殊加劇的局面。在以地區(qū)為單位的高校招生名額分配上，主管部門一貫地采取在全國范圍向北京和上海傾斜、在一省之內向省會城市傾斜的政策。例如， 2020 年河南的總人口數(shù)為 9717 萬是北京總人口數(shù) 1159 萬的 倍，河 南的考生總數(shù) 72 萬是北京考生總數(shù) 萬的 倍，而北大、清華在北京的錄取人數(shù)分別為313 人和 320 人，分別是河南錄取人數(shù) 78 人和 57人的 4 倍和 ； 2020 年山東的總人口數(shù) 9180 萬是上?？側丝跀?shù) 1344 萬的 倍， 2020 年山東考生總數(shù) 72 萬是上海 萬的 倍，而復旦大學在上海的錄取名額投放數(shù) 1259 人卻是山東 57 人的 22 倍多。在近二十多年間，清華大學投放于北京市的名額始終超過蘇、皖、鄂、川四省的總和， 2020 年則到其招生總數(shù)的 18，而當年北京高中畢業(yè)生的數(shù)量只有全國總量的 。重點大學名額投放嚴重向大城市和重點高校所在地傾斜，其結果必然是各地錄取比例和分數(shù)線的懸殊。同時省內的差異也同樣明顯，就山東省 2020 年非重點院校的錄取線而言，省城濟南高考錄取分數(shù)線為全省各地市最低，其文科和理科類都低于最高地區(qū) 63 分。 從中可以明顯地看出全國一流重點大學在各地的錄取名額分配極不平衡，使一些地區(qū)的考生上重點大學的機率遠遠低于有重點大學的省市。同時處于劣勢的地區(qū)往往農業(yè)人口占絕對多數(shù)，也就意味著農民子女將被更多地淘汰，這些做法嚴重違背了考選的公平原則。由此會給社會帶來了更大的不公平，容易導 致經濟文化落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)更加嚴重的兩極分化。 中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經濟高速發(fā)展過程中，整個社會受教育機會機會不公平程度越大，貧富之間的差距也會擴大，繼而整個社會收入分配的不平等狀況就會惡化。經濟的差距促成了教育的差距，教育的差距又會反過來拉大經濟的差距。 三、國外的經驗 （一）教育充分體現(xiàn)平等 —— 新加坡的和諧之源 新加坡自 1965 年宣告獨立后，僅二三十年時間，經濟飛速發(fā)展，已成為世界上最有競爭力的國家之一。新加坡經濟發(fā)展的關鍵因素就是讓受教育者的教育機會公平。新加坡有完善的教育體系及制度，是融匯東西方教育成功的典范。 2020 年 2 月公布的新加坡 2020 年預算中，教育開支達 億新元（ 1 新元約合 5 元人民幣），占政府總開支的 ，僅次于國防，這恰恰反映了新加坡人常說的一句話：“教育和國防一樣重要?！弊鳛橐粋€面積只有 600 多平方公里的島國，新加坡自然資源很貧乏。在這種情況下，新加坡將人才作為國家的第一資源，將國內生產總值的約 4 投入教育，人均教育經費每年高達 1800 新元。從小學到大學，各級教育都享受政府補貼。 1990年，新加坡啟動《教育儲蓄計劃》，由政府撥款 10億新 元作為啟動基金，將基金收益分配給適齡兒童用以支付教育費用。正是這樣的投入，提高了公民的素質，也培養(yǎng)了公民深厚的愛國精神。 教育充分體現(xiàn)平等，是新加坡的和諧之源。新加坡教育實行分流制度，即通過考核，將一部分學生從普通教育轉入職業(yè)教育。學生在小學和中學階段都面臨分流，通過多種渠道幫助學生開發(fā)潛能、找到平衡點。新加坡人認為，“精英教育”的含義是因材施教，他們不以多少人讀過大學來定義人才，而是行行出狀元，即創(chuàng)造機遇，讓每個人發(fā)揮自己的才干。沒有接受高等教育的人雖然起薪較低，但經過一定時間的努力也可以獲得較高的收 入。人們將教育理解為讓每個人發(fā)揮自身才能，而不是制造學歷歧視。他們所理解的平等并非結果的平等，而是機會上的平等。此外，政府還推出《重新改造職業(yè)計劃》，努力幫助國民物色新的工作機會。目前，約有 2020人在此計劃中受益。政府還計劃在未來 12 至 18 個月幫助 1 萬名工人，提高他們的工作能力，使他們有機會賺取更高的薪金。 1991 年，美國商業(yè)環(huán)境風險資訊公司發(fā)展的調查報告認為：新加坡和瑞士的工人素質并列世界第一。新加坡人都堅信，只要自己肯努力，能正視自己，就一定能在社會中找到自己的位置。通過多種形式的教育，新加坡國民在潛 移默化中接受了誠信、融合、平等、與自然和諧相處的理念。也正因如此，新加坡能夠持續(xù)發(fā)展，經受了金融風暴的考驗。正如李光耀所指出的：“新加坡沒有連綿的礦山，沒有茂密的膠林，沒有一望無際的稻田，幾條小河也沒有多少小魚可以捕撈，但是我們有受了教育訓練，適應性強和富有紀律的人民，這是經濟發(fā)展最重要的因素。” （二）教育成果的均質性和平等型教育方式