【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)各項(xiàng)教育 投資是 5800 多億元，其中用在占人口不到 40 的城市人口上的投資為 77，而占總?cè)丝?60 以上的農(nóng)村人口只獲得了 23的教育投資，城鄉(xiāng)受教育者之間， 80 的人占有 20 的資源， 20 的人享受 80 的資源。 如：位于陜北延安寨子峁村小學(xué)，校舍由一口三孔窯洞構(gòu)成：一間教室，一間辦公室，另一間已經(jīng)廢棄。教室里只有一個(gè)講臺(tái)，十來(lái)張桌子。村子里聘請(qǐng)了唯一一個(gè)代課教師，前幾年的時(shí)候，村里的二三十個(gè)孩子依年齡大小編成學(xué)前班和一、二、三這四個(gè)年級(jí)，都擠在一口窯洞里進(jìn)行復(fù)式教學(xué)，一個(gè)年級(jí)的學(xué)生上課時(shí)，其他幾個(gè)年級(jí)的孩子就做作業(yè)或者自習(xí)。隨著原來(lái)的孩子們升學(xué)，加上村子里的很多住戶搬走，寨子峁小學(xué)的學(xué)生越來(lái)越少。學(xué)校的全部開(kāi)支，來(lái)源于每個(gè)學(xué)生每學(xué)期 35 元的雜費(fèi)。 與寨子峁村小學(xué)的簡(jiǎn)陋寒酸相比，北京市中心一所小學(xué)的現(xiàn)代豪華讓人感到震驚，可以說(shuō)已經(jīng)“武裝到了牙齒”。在這所投資上億元的小學(xué)，有高標(biāo)準(zhǔn)的游泳館、科技館、圖書(shū)館、報(bào)告廳、地下車庫(kù)、塑膠操場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的高水平學(xué)校并無(wú)二致，每個(gè)教室都配有電腦、投影儀等設(shè)備，學(xué)生衣柜、桌椅都是適合兒童特點(diǎn)的一流設(shè)施；有專門(mén)的勞技教室、書(shū)法教室、計(jì)算機(jī)房，可以供幾個(gè)班的學(xué)生同時(shí)上專業(yè)課；教學(xué)樓、辦公樓全部是 高檔裝修，走廊里配有飲水設(shè)備，連學(xué)生廁所都像星級(jí)賓館一樣。這里一間教室的投入就超過(guò)部分農(nóng)村小學(xué)一年的開(kāi)支。由于師資力量強(qiáng)、硬件設(shè)施好，吸引了眾多家長(zhǎng)趨之若鶩。 正如“城市學(xué)校像歐洲，農(nóng)村學(xué)校像非洲”城鄉(xiāng)教育的巨大差距，使教育的不公平現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。其直接結(jié)果是，分屬於兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度截然不同，他們必須宿命地面對(duì)著教育機(jī)會(huì)的不平等。 （ 2）“重點(diǎn)”學(xué)校和普通學(xué)校的劃分，造成新的教育機(jī)會(huì)不公平 上世紀(jì) 80 年代，我國(guó)開(kāi)始逐步建立一批重點(diǎn)中學(xué)，目的是在我國(guó)教育資源總體短缺的情況 下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決人才緊缺的問(wèn)題。在這種教育模式指導(dǎo)下，上至宏觀下至微觀，無(wú)論基礎(chǔ)教育還是高等教育，各種資源分配都是傾斜的，如制度上長(zhǎng)期采用重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，乃至重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，師資、資金、老師指導(dǎo)都是有選擇地進(jìn)行分配。對(duì)學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)和非重點(diǎn)的等級(jí)劃分，重點(diǎn)學(xué)校又分全國(guó)重點(diǎn)、省重點(diǎn)、市重點(diǎn)、區(qū)（縣）重點(diǎn)等等。由此逐漸形成一個(gè)精英等級(jí)化的教育體系。通過(guò)這種逐級(jí)升學(xué)考試和重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的選拔歸類，一方面選拔出了精英人才（尖子學(xué)生），另一方面又逐級(jí)淘汰了其他人。毫無(wú)疑問(wèn)，教育的精英化發(fā)展方向，對(duì)于農(nóng)村地 區(qū)、貧困地區(qū)以及城市貧困家庭和父母文化水平較低的家庭的子女產(chǎn)生了不利的影響，他們往往成為被淘汰的對(duì)象，輟學(xué)率的上升就是這種狀況的反映。 如大連一所省級(jí)示范高中 2020 年僅擇校費(fèi)收入就達(dá) 420 多萬(wàn)元，學(xué)校多媒體教室一應(yīng)俱全，僅粉刷教學(xué)樓內(nèi)外墻壁就花了幾十萬(wàn)元，裝修一個(gè)辦公室七八萬(wàn)元。在職老師人手一臺(tái)手提電腦，一身校服千余元。而其對(duì)口支援的一所普通高中，卻連一個(gè)實(shí)驗(yàn)室都沒(méi)有，買(mǎi)大屏幕的一兩萬(wàn)元都拿不出來(lái)。北京建一所高中示范學(xué)校，多則給兩億元，少則給 8000 萬(wàn)元。教育部屬院校的 6 所附屬中學(xué)更新設(shè)備，每所都獲得 撥款 5000 萬(wàn)元。一些省市還制定政策，示范高中從學(xué)費(fèi)到擇校費(fèi)都高于普通高中，越是級(jí)別高的示范高中收費(fèi)越高。即使在一些教育經(jīng)費(fèi)短缺的地方，政府仍然不惜斥巨資建示范高中。山東省一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣， 2020年該縣按國(guó)家級(jí)示范性普通高中標(biāo)準(zhǔn)投資 5200 萬(wàn)元建了一所高中，內(nèi)部配備一流設(shè)施，而這個(gè)縣至今農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)一分錢(qián)都沒(méi)有。 一邊是政府生均經(jīng)費(fèi)投入不足，普通學(xué)校發(fā)展乏力，一邊是政府斥巨資打造精品，重點(diǎn)學(xué)?！胺实昧饔汀?，這樣下去只能進(jìn)一步擴(kuò)大差距，造成新的教育機(jī)會(huì)不公平。 3．高招制度存在的缺陷 （ 1） 高考錄取分?jǐn)?shù)線嚴(yán)重傾斜 ,帶來(lái)的各地高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平。 連續(xù)幾年北京、上海的重點(diǎn)大學(xué)最低錄取分?jǐn)?shù)線比大部分省低幾十分甚至上百分，即使西部大部分地區(qū)的錄取線都比北京、上海高。如 2020年山東的文、理科重點(diǎn)線分別為 580、607，而北京的分別是 45 488，分別相差 126 和 119。 2020 年北大在河南的文、理科錄取線均為 648，而在北京的文、理科錄取線分別為 590 和 600，比河南低 58 和 48 分。分?jǐn)?shù)線向大城市、文化發(fā)達(dá)地區(qū)等傾斜，是一種極不合理的“逆傾斜”，由此帶來(lái)各地高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。 （ 2）重點(diǎn)高校錄取名額分配不公平，破壞了考選制度的公平性 隨著高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，各重點(diǎn)大學(xué)可以自行決定在各省的招生名額，這樣做本有利于調(diào)動(dòng)高校積極性，然而帶來(lái)的弊端是各高校擇優(yōu)性指標(biāo)投放的過(guò)度，破壞了考選制度固有的公平性，造成了城鄉(xiāng)差距拉大、東西懸殊加劇的局面。在以地區(qū)為單位的高校招生名額分配上，主管部門(mén)一貫地采取在全國(guó)范圍向北京和上海傾斜、在一省之內(nèi)向省會(huì)城市傾斜的政策。例如， 2020 年河南的總?cè)丝跀?shù)為 9717 萬(wàn)是北京總?cè)丝跀?shù) 1159 萬(wàn)的 倍，河 南的考生總數(shù) 72 萬(wàn)是北京考生總數(shù) 萬(wàn)的 倍，而北大、清華在北京的錄取人數(shù)分別為313 人和 320 人，分別是河南錄取人數(shù) 78 人和 57人的 4 倍和 ； 2020 年山東的總?cè)丝跀?shù) 9180 萬(wàn)是上?？?cè)丝跀?shù) 1344 萬(wàn)的 倍， 2020 年山東考生總數(shù) 72 萬(wàn)是上海 萬(wàn)的 倍，而復(fù)旦大學(xué)在上海的錄取名額投放數(shù) 1259 人卻是山東 57 人的 22 倍多。在近二十多年間，清華大學(xué)投放于北京市的名額始終超過(guò)蘇、皖、鄂、川四省的總和， 2020 年則到其招生總數(shù)的 18，而當(dāng)年北京高中畢業(yè)生的數(shù)量只有全國(guó)總量的 。重點(diǎn)大學(xué)名額投放嚴(yán)重向大城市和重點(diǎn)高校所在地傾斜，其結(jié)果必然是各地錄取比例和分?jǐn)?shù)線的懸殊。同時(shí)省內(nèi)的差異也同樣明顯，就山東省 2020 年非重點(diǎn)院校的錄取線而言，省城濟(jì)南高考錄取分?jǐn)?shù)線為全省各地市最低，其文科和理科類都低于最高地區(qū) 63 分。 從中可以明顯地看出全國(guó)一流重點(diǎn)大學(xué)在各地的錄取名額分配極不平衡，使一些地區(qū)的考生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有重點(diǎn)大學(xué)的省市。同時(shí)處于劣勢(shì)的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)，也就意味著農(nóng)民子女將被更多地淘汰，這些做法嚴(yán)重違背了考選的公平原則。由此會(huì)給社會(huì)帶來(lái)了更大的不公平，容易導(dǎo) 致經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的兩極分化。 中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)受教育機(jī)會(huì)機(jī)會(huì)不公平程度越大，貧富之間的差距也會(huì)擴(kuò)大，繼而整個(gè)社會(huì)收入分配的不平等狀況就會(huì)惡化。經(jīng)濟(jì)的差距促成了教育的差距，教育的差距又會(huì)反過(guò)來(lái)拉大經(jīng)濟(jì)的差距。 三、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn) （一）教育充分體現(xiàn)平等 —— 新加坡的和諧之源 新加坡自 1965 年宣告獨(dú)立后，僅二三十年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已成為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素就是讓受教育者的教育機(jī)會(huì)公平。新加坡有完善的教育體系及制度，是融匯東西方教育成功的典范。 2020 年 2 月公布的新加坡 2020 年預(yù)算中，教育開(kāi)支達(dá) 億新元（ 1 新元約合 5 元人民幣），占政府總開(kāi)支的 ，僅次于國(guó)防，這恰恰反映了新加坡人常說(shuō)的一句話：“教育和國(guó)防一樣重要?！弊鳛橐粋€(gè)面積只有 600 多平方公里的島國(guó)，新加坡自然資源很貧乏。在這種情況下，新加坡將人才作為國(guó)家的第一資源，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約 4 投入教育，人均教育經(jīng)費(fèi)每年高達(dá) 1800 新元。從小學(xué)到大學(xué)，各級(jí)教育都享受政府補(bǔ)貼。 1990年，新加坡啟動(dòng)《教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃》，由政府撥款 10億新 元作為啟動(dòng)基金，將基金收益分配給適齡兒童用以支付教育費(fèi)用。正是這樣的投入，提高了公民的素質(zhì)，也培養(yǎng)了公民深厚的愛(ài)國(guó)精神。 教育充分體現(xiàn)平等，是新加坡的和諧之源。新加坡教育實(shí)行分流制度，即通過(guò)考核，將一部分學(xué)生從普通教育轉(zhuǎn)入職業(yè)教育。學(xué)生在小學(xué)和中學(xué)階段都面臨分流，通過(guò)多種渠道幫助學(xué)生開(kāi)發(fā)潛能、找到平衡點(diǎn)。新加坡人認(rèn)為，“精英教育”的含義是因材施教，他們不以多少人讀過(guò)大學(xué)來(lái)定義人才，而是行行出狀元，即創(chuàng)造機(jī)遇，讓每個(gè)人發(fā)揮自己的才干。沒(méi)有接受高等教育的人雖然起薪較低，但經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的努力也可以獲得較高的收 入。人們將教育理解為讓每個(gè)人發(fā)揮自身才能，而不是制造學(xué)歷歧視。他們所理解的平等并非結(jié)果的平等，而是機(jī)會(huì)上的平等。此外，政府還推出《重新改造職業(yè)計(jì)劃》，努力幫助國(guó)民物色新的工作機(jī)會(huì)。目前，約有 2020人在此計(jì)劃中受益。政府還計(jì)劃在未來(lái) 12 至 18 個(gè)月幫助 1 萬(wàn)名工人，提高他們的工作能力，使他們有機(jī)會(huì)賺取更高的薪金。 1991 年，美國(guó)商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)資訊公司發(fā)展的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為：新加坡和瑞士的工人素質(zhì)并列世界第一。新加坡人都堅(jiān)信，只要自己肯努力，能正視自己，就一定能在社會(huì)中找到自己的位置。通過(guò)多種形式的教育，新加坡國(guó)民在潛 移默化中接受了誠(chéng)信、融合、平等、與自然和諧相處的理念。也正因如此，新加坡能夠持續(xù)發(fā)展，經(jīng)受了金融風(fēng)暴的考驗(yàn)。正如李光耀所指出的：“新加坡沒(méi)有連綿的礦山，沒(méi)有茂密的膠林，沒(méi)有一望無(wú)際的稻田，幾條小河也沒(méi)有多少小魚(yú)可以捕撈，但是我們有受了教育訓(xùn)練，適應(yīng)性強(qiáng)和富有紀(jì)律的人民，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素?！? （二）教育成果的均質(zhì)性和平等型教育方式