【文章內(nèi)容簡介】 管辦分離的有效實現(xiàn)形式。要探索實行機構(gòu)職能編制規(guī)定，逐項列清事業(yè)單位為機關(guān)提供支持保障的職能，面向社會提供公益服務(wù)的職能。要完善事業(yè)單位章程管理，構(gòu)建符合行業(yè)專業(yè)特點及教學(xué)、科研等內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn) 代管理模式。要改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。通過理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機制，形成運行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機制。 五是注重分類指導(dǎo)推進(jìn)。根據(jù)事業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、嚴(yán)格落實。要堅持“只減不增、多撤少建”原則，明晰事業(yè)單位和市場的關(guān)系，應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場，能通過政府購買服務(wù)提供的，不再直接設(shè)立事業(yè)單位 ?？赏ㄟ^職能調(diào)整由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位。要 厘清職責(zé)邊界，事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)，破除逐利機制，從事與主業(yè)相關(guān)活動取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定使用和監(jiān)管。要嚴(yán)格編外聘用人員管理，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度，堅決防止把編外變成編內(nèi)，部門 (單位 )擅自聘用的編外人員，不得由財政列支或變相列支。 六是注重機構(gòu)編制剛性約束。要堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》和機構(gòu)改革“六項紀(jì)律” ,執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅決將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到改革的全流程和各環(huán)節(jié)。要樹立“三定”規(guī)定就是法制的理念， 根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專業(yè)性特點，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機構(gòu)。對不按規(guī)定履職、自行其是的行為，及時予以督促糾正。要加強工作監(jiān)督問責(zé)，對于在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革及機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止的，擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限的，違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要嚴(yán)肅問責(zé)，追究到底。 三、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成事業(yè)單位改革任務(wù) 事業(yè)單位改革是一項重大政治任務(wù)和綜合 性工程，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實責(zé)任、有力有序?qū)嵤?、?yán)肅改革紀(jì)律，瞄準(zhǔn)制約公益事業(yè)平衡充分發(fā)展的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，補齊公益服務(wù)短板，促進(jìn)社會公平正義，確保事業(yè)單位改革取得預(yù)期成效，讓改革成果真正惠及廣大群眾。 一是壓緊壓實責(zé)任。各級黨委 (黨組 )要全面提升政治站位，以對轉(zhuǎn)型發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對人民根本利益負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加強對事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好抓實抓細(xì)組織實施各項工作。市四大班子和常委部門要當(dāng)先鋒做表率，提升責(zé)任感使命感，增強走在前、干在先、帶好隊的政治自覺，為全市事業(yè)單位改革領(lǐng)好路、樹 好標(biāo)桿。組織、財政、人社等部門要按照職責(zé)分工加強工作指導(dǎo)和任務(wù)落實，機構(gòu)編制部門要加強與各部門的對接，積極回應(yīng)改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。全市各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實，各項工作一體推動、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)作，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實做出彩。涉改事業(yè)單位的主管部門作為深化事業(yè)單位改革的責(zé)任主體，要按照市委整體安排，科學(xué)合理地制定改革方案，細(xì)化形成時間表、路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)。要圍繞本部門主責(zé)主業(yè)和公共服務(wù)職能，發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真梳理總結(jié)，及時把改革中的好經(jīng)驗好做 法上升為制度成果，運用到日常管理中，實現(xiàn)改革管理協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業(yè)單位改革不斷引向深入，確保年底前市級改革要全部完成， 2021 年月底前縣級改革要全部到位。特別是，市直各單位要在完成本部門改革任務(wù)的同時，積極幫助各縣 (市、區(qū) )的對應(yīng)業(yè)務(wù)部門出謀劃策、解決問題，但絕不允許條條干預(yù)機構(gòu)設(shè)置等機構(gòu)編制事宜。 二是有力有序?qū)嵤?。始終堅持將實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，既要堅定不移推進(jìn)改革，又要穩(wěn)妥順利深化改革。各級各部門要 在《方案》的指導(dǎo)下，深入細(xì)致做好思想政治工作，切實維護(hù)干部職工的合法權(quán)益、合理待遇，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定改革信心，確保改革平穩(wěn)有序。針對影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早防范，把問題解決在萌芽狀態(tài)。特別是，要統(tǒng)籌疫情防控和深化改革，今年受疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大，風(fēng)險挑戰(zhàn)因素多，需要我們加強風(fēng)險評估和預(yù)研預(yù)判，周密制定應(yīng)急預(yù)案，盡可能把涉穩(wěn)因素和困難問題想細(xì)想全，及時化解矛盾風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的“底線”。 三是嚴(yán)肅嚴(yán)厲紀(jì)律。在改革過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì) 律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律“六項紀(jì)律”，堅決做到令行禁止，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許借改革之機突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、突擊花錢。上級部門不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達(dá)標(biāo)驗收等方式，干預(yù)下級事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要確保國有資產(chǎn)不流失，對于低估國有資產(chǎn)價值或利用各種形式侵占國有資產(chǎn)的，要依法處理。要自覺接受群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保改革的公開、公平、公正，對改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。 同志們，全面推進(jìn)事業(yè)單位改 革，意義重大，使命光榮，影響深遠(yuǎn)。我們要切實將貫徹落實習(xí)近平總書記視察重要講話重要指示精神的熱情轉(zhuǎn)化為落實改革任務(wù)的信心、勇于改革攻堅的動力，以更大的政治勇氣和更高的政治智慧 ,主動擔(dān)當(dāng)、主動作為、主動攻堅，努力以深化事業(yè)單位改革新成效，推動機構(gòu)改革“物理變化”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，持續(xù)激發(fā)和彰顯改革發(fā)展新活力，乘勢而上，書寫踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。 第三篇：在事業(yè)單位改革動員大會上的講話 在事業(yè)單位改革動員大會上的講話 深圳市副市長張思平 （ 2021年 7 月 7 日） 同志們： 這次事業(yè)單位改革，是我市近年來繼國有企業(yè)改革之后又一項涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重要改革，市委市政府對這項改革高度重視，鴻忠、宗衡同志多次聽取匯報，反復(fù)征求各方面的意見。今天，市委市政府召開事業(yè)單位改革動員大會，正式啟動這項改革。會上鴻忠書記還要作重要講話，宗衡市長也要進(jìn)行具體部署。下面，我先就事業(yè)單位管理體制改革有關(guān)內(nèi)容作一些說明。 一、加快進(jìn)行事業(yè)單位改革是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切要求 二十多年來，我國的改革開放事業(yè)取得了巨大的成就，初步建立了社會主 義市場經(jīng)濟體制，國民經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，綜合國力大大增強，中國和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，由于種種原因，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域也存在著一系列突出矛盾、問題，亟需解決和突破。人民群眾對收入分配差距拉大、政府提供的公共產(chǎn)品不足、看病難、看病貴、上學(xué)難、住房難及社會腐敗等問題反應(yīng)強烈，社會不穩(wěn)定因素在逐步積累。這些問題和矛盾，只能靠在堅定不移地深化改革、加快發(fā)展的過程中加以解決。而加快政府行政體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前完善社會主義市 場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位是政府利用公共資源，向人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要載體和公共平臺，加快事業(yè)單位的改革，提高政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是推動政府行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前社會生活中各種矛盾和問題，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)和諧社會的迫切需要。 深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，肩負(fù)著為全國改革開放提供試驗的特殊使命，改革創(chuàng)新是“深圳的根”、“深圳的魂”，也是深圳長期發(fā)展的動力所在。因此我們要繼續(xù)發(fā)揚特別能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新的新特區(qū)精 神，勇當(dāng)改革開放的排頭兵，全力推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極為全國行政體制和公共管理體制改革探索新路子，試驗新模式，承擔(dān)起特區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命。 深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模逐步擴大。截止去年底，我市市區(qū)兩級共有事業(yè)單位 1902 家，編制 萬人，其中市屬事業(yè)單位 518 家，編制 41726 人，實有在編人員28281 人，臨聘人員 10641 人。事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的主要載體和基本隊伍，支配著巨大的財政資源，廣泛分布在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，承擔(dān)著重要的公共服務(wù)任務(wù)，在 改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，我市事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列改革探索，但是，與國有企業(yè)改革和行政管理體制改革相比，事業(yè)單位改革長期處在局部試點、單項推進(jìn)的探索階段，尚未從體制和機制上進(jìn)行過全面、深層次的改革，事業(yè)單位仍存在較多問題，主要表現(xiàn)為： 第一，事業(yè)單位功能定位不清晰、責(zé)任邊界不明確。社會主義市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，為社會提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，凡是屬于政府提供的公共產(chǎn)品和 服務(wù)，政府應(yīng)集中人力、物力、財力來全力做好，履行政府應(yīng)盡的責(zé)任；凡是應(yīng)該由市場提供的，應(yīng)該交給市場來解決；凡是應(yīng)該由企業(yè)提供的，應(yīng)該交給企業(yè)來提供；凡是應(yīng)由社會中介組織來提供的，應(yīng)交給社會中介組織來提供。但長期以來，作為政府提供公共服務(wù)主要載體的事業(yè)單位功能定位不清晰、責(zé)任邊界不明確的現(xiàn)象比較突出，該做的事政府沒有做好，同時做了一些不該做的事，主要表現(xiàn)在： 一是政事不分。有的事業(yè)單位既承擔(dān)公共服務(wù)職能，又或多或少有監(jiān)督管理等行政職能，給政府職能分工帶來混亂，影響了行政效率。有些政府部門在機構(gòu)改革中， 把一些該政府做的事交給了事業(yè)單位。 二是管辦不分。事業(yè)單位歸部門所屬，行政部門既辦事業(yè)又管行業(yè)，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，不僅分散了政府在行業(yè)管理方面的精力，還導(dǎo)致其在行業(yè)管理中難以處事公正，結(jié)果是既沒有履行好自己的行政管理責(zé)任，又增加了大量的工作量，花了很大精力。 三是事企不分。一些事業(yè)單位做了一些應(yīng)該由企業(yè)和市場做的事情，市屬事業(yè)單位中大約有四分之一在從事經(jīng)營開發(fā)、中介服務(wù)，其中不少事業(yè)單位占用著公共資源，享受著政府給予的稅收、土地等各項優(yōu)惠政策，依靠著政府財政撥款的支持，卻背離公共 服務(wù)的非營利宗旨，從事著營利性的生產(chǎn)經(jīng)營和中介服務(wù)活動，既規(guī)避政府部門所受的行政約束，又不需面對企業(yè)所承受的市場壓力，卻同時利用和享受行政部門與企業(yè)的權(quán)力或利益，破壞了市場公平競爭的規(guī)則，有的成為政府機構(gòu)的小金庫和娛樂場所，容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)。 四是管養(yǎng)不分。一些可以由政府采購，社會提供的服務(wù)，不恰當(dāng)?shù)卦O(shè)立了事業(yè)單位，養(yǎng)了一批人，結(jié)果人頭費占了整個事業(yè)單位的大頭，提高了政府的成本支出，加上缺乏競爭機制，效率相對低下，服務(wù)質(zhì)量不高，運營養(yǎng)護(hù)成本很高，市民也很不滿意。 第二，事業(yè)單位提供的公 共服務(wù)不能滿足社會的要求。應(yīng)該說我市政府每年在用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金并不少，有關(guān)方面也盡了很大努力，在滿足市民需要方面也取得了很大的成績，但總的看來，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和市民消費結(jié)構(gòu)的升級，市民對公共服務(wù)提出了更高的要求，我市公共服務(wù)的供給與人民群眾的要求還存在較大差距。 一是公共服務(wù)的供給總量不足。目前，我市人均 GDP 已經(jīng)超過 7000美元，隨著市民物質(zhì)文化生活水平的提高，市民對政府各種公共服務(wù)需求逐漸增高，已經(jīng)進(jìn)入了以發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為重點推動社會事業(yè)發(fā)展的新階段，日益增長的公共服務(wù)需求與相對 不足的公共服務(wù)供給之間的矛盾不斷擴大，市民對看病難、看病貴、上學(xué)難、就業(yè)難等反映比較強烈。 二是公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高。由于公共事業(yè)的招標(biāo)采購和社會力量興辦公共事業(yè)還處在起步階段，政府仍在相當(dāng)程度上通過事業(yè)單位包攬公共事業(yè)，難以形成有效競爭壓力，再加上“政事不分”、“事企不分”，管理和約束機制不健全，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高的問題比較突出。 三是公共服務(wù)的資源配置不合理。那些關(guān)系到公眾基本需求、國家安全和社會穩(wěn)定的基本公益服務(wù)，應(yīng)該要加強但加強的不夠，應(yīng)該優(yōu)先卻沒有優(yōu)先，而與此同時，超前服 務(wù)、豪華服務(wù)和資源浪費的現(xiàn)象卻不同程度地存在。一些提供基本公共產(chǎn)品的單位，在部分市民還享受不到基本的公共服務(wù)的同時，片面追求硬件設(shè)施的超標(biāo)準(zhǔn)配備，加劇了社會不公的狀況。 第三，事業(yè)單位管理體制和約束機制不健全。政府之所以既付出了很大的成本代價，又沒有滿足社會對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需要，其重要原因就在于事業(yè)單位在管理體制、運行機制和外部監(jiān)管上存在嚴(yán)重弊端，制約著公共事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。 一是事業(yè)單位內(nèi)部運行機制缺乏活力和競爭力。由于事業(yè)單位法人治理機制不健全，管理運行的機關(guān)化、行政化色彩比較濃 厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級別，技術(shù)職稱也要套行政待遇等，不利于調(diào)動各類專業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位機構(gòu)臃腫，人浮于事。 二是財政供養(yǎng)體制不健全，政府成本高，行政監(jiān)督不力。公共服務(wù)的領(lǐng)域廣、事項多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的不同情況，分別確定“社會提供”、“政府購買”、“政府生產(chǎn)”三種不同的方式，并配以不同的財政政策，更多地采取“以事定費”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)供養(yǎng)模式，而目前我市大量的社會事業(yè)費用耗費在養(yǎng)人上面。整個事業(yè)經(jīng)費支出中，約 70%是用于“人頭費”開支，直接 用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費僅占 30％。 三是有效的資產(chǎn)監(jiān)管制度還沒有完整地建立起來。非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的界