【文章內(nèi)容簡介】 ；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。撰稿： 李劍第三篇：集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策及工作程序講座集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有自留山政策，責任山政策，未承包到戶的集體林地政策，誰種誰有政策，林地流轉(zhuǎn)政策，生態(tài)公益林政策，退耕還林政策，確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應(yīng)當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當歸還。未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。第四篇：全縣集體林權(quán)制度改革動員大會主持辭全縣集體林權(quán)制度改革動員大會主持詞黨 建 中（2010年1月8日）今天，縣委、縣政府利用晚上大家休息的時間，召開全縣集體林權(quán)制度改革動員大會，主要任務(wù)是傳達貫徹中央和全省林業(yè)工作會議精神，動員并安排部署全縣集體林權(quán)制度改革工作。參加今天會議的有縣四大班子在家領(lǐng)導(dǎo)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各單位林改工作抽調(diào)人員及林業(yè)局全體職工共400多人。今天的會議共有三項議程，下面分項進行。首先，進行第一項議程，請縣政府副縣長、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黎志強同志傳達中央和全省林業(yè)工作會議精神?！āāāāāìF(xiàn)在進行第二項議程，請縣委書記、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳國棟同志作動員講話?！āāāāāìF(xiàn)在進行第三項議程，請市列林改試點鎮(zhèn)西江鎮(zhèn)黨委書記張德澤同志做大會發(fā)言?！āāāāāㄍ緜儯裉鞎h議程已經(jīng)全部進行完畢。前面，縣政府副縣長、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黎志強同志傳達了中央和全省林業(yè)工作會議精神，西江鎮(zhèn)黨委書記張德澤同志作了大會發(fā)言，全面介紹了集體林權(quán)制度改革試點工作進展情況，縣委書記、縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳國棟同志對我縣集體林權(quán)制度改革工作全面做了安排部署，目標明確，措施具體，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，大家一定要認真領(lǐng)會，抓好落實。要認真學習借鑒西江鎮(zhèn)在集體林權(quán)制度改革工作中加強組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實工作責任，強化培訓(xùn)、夯實基礎(chǔ)，強化宣傳、營造氛圍，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進林改工作等方面的好經(jīng)驗、好做法，進一步提高思想認識，靠實工作責任，強化工作措施，扎實穩(wěn)步推進我縣集體林權(quán)制度改革工作。下面，我就貫徹落實好這次會議精神強調(diào)兩點意見：一、要全面落實集體林權(quán)制度改革各項措施集體林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，既要突出重點，又要協(xié)調(diào)推進；既要做好規(guī)定動作，又要結(jié)合我縣實際創(chuàng)造性的開展工作。要按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費”的總體要求，以務(wù)實創(chuàng)新的精神，扎實推進主體改革，積極跟進配套改革，規(guī)范有序地做好這次集體林權(quán)制度改革工作。工作中，要全面做到確?！叭齻€堅持”、處理好“三個關(guān)系”、打造好“三個平臺”（一）進一步明晰產(chǎn)權(quán)，確保“三個堅持”明晰產(chǎn)權(quán)，是這次林改的核心?！皹涠ǜ⑸蕉?quán)、人定心”。我們必須緊緊抓住產(chǎn)權(quán)明晰這個核心，把各項基礎(chǔ)工作做好、做實，在具體工作中必須做到“三個堅持”。一要堅持以分為主。30年的改革實踐證明，家庭承包經(jīng)營是公有制的有效實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要保障，這種經(jīng)營模式完全適應(yīng)我國社會主義初級階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。集體林權(quán)制度改革的實質(zhì)，就是家庭承包責任制由耕地向林地的延伸，是家庭承包經(jīng)營政策在林業(yè)上的豐富和完善。按照中央政策規(guī)定，除村、組集體組織保留的少量集體林地以外，凡是適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要通過這種方式落實到農(nóng)戶。二要堅持“四權(quán)”同落實。這次林改工作對明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)