【文章內(nèi)容簡介】 新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識到，丘陵地區(qū)追趕跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動”基本思路不動搖，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。去年 7 月，通過了《中共資陽市委關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的決定》，成立了由市委書記任組長的“兩化”互動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動，奮力推動加快發(fā)展。主要抓了四個(gè)方面的工作： 第一，優(yōu)化布局“抓規(guī)劃”。 2021 年 5 月起，先后邀請了中規(guī)院、同濟(jì)大學(xué)等知名規(guī)劃單位和高水平專家開展我市重大規(guī)劃編制。堅(jiān)持城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃“四規(guī)銜接”，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我市建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市”定位和打造國家機(jī)車和汽車制造及出口、綠色食品加工配送、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、國際會展及休閑度假旅游目的地“四基地”定位，被納入《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，為高起點(diǎn)推動加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 第二，產(chǎn)城融合“抓互動”。一是著力做強(qiáng)工業(yè)支撐。始終把工業(yè)強(qiáng)市作為跨越發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持盤活存量與引進(jìn)增量并舉，做大做強(qiáng)工業(yè)。二是加快做大城鎮(zhèn)載體。規(guī)劃建設(shè) 100 平方公里的資陽中心城市，先后啟動了九曲河綜合整治工程、城南 新區(qū)建設(shè)和城東新區(qū)建設(shè)，形成了“一城三區(qū)”統(tǒng)籌推進(jìn)、互動發(fā)展的格局，拉開了大城市建設(shè)的框架。三是打造園區(qū)互動平臺。把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結(jié)紐帶，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)。 第三，強(qiáng)化統(tǒng)籌“抓配套”。針對我市城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)、互動發(fā)展基礎(chǔ)條件較弱的現(xiàn)狀，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，配套支撐工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。 2021 年 8 月以來開工建設(shè)了成安渝、遂資眉等4 條高速公路和成渝鐵路客運(yùn)專線，在建高速公路里程 336 公里，占全省十分之一，去年交通建設(shè)投入 億元。堅(jiān)持“用抓工業(yè)的力度抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，大力 發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)。狠抓人才培養(yǎng)鍛煉 ,引進(jìn)四川汽車工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建資陽第一所職業(yè)大學(xué)，今年與西南交通大學(xué)實(shí)施“校市合作”。 第四，創(chuàng)新機(jī)制“抓保障”。對地方發(fā)展來講，“兩化”互動是全局戰(zhàn)略，必須整合資源統(tǒng)籌推進(jìn)。一是實(shí)施充分開放。作為全省唯一同時(shí)連接成都、重慶“雙核”的城市，我們大力實(shí)施簡陽融入成都、安岳融入重慶“雙橋頭堡”戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是強(qiáng)化要素保障。針對發(fā)展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強(qiáng)力整合資源推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。出臺了加快工業(yè)發(fā)展 12 條政策措施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 8 條扶持政策；加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步營造了良好服務(wù)環(huán)境。 上一頁 推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 省發(fā)展和改革委員會主任劉捷 工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然的歷史進(jìn)程，省委、省政府立足四川實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，作出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，對于我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會意義重大。我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，是我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展非常重要的時(shí)期，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)四川發(fā)展新跨越。我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，重點(diǎn)抓好以下工作。 一、抓好生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，著力推動生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，切實(shí)抓好一汽大眾轎車基地、四川石化下游產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)成都汽車、德陽重大裝備等重大產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用，實(shí)施“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，支持物流園區(qū)、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。 二、大力推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，加快新型城 鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省城鎮(zhèn)體系尚不完善， 50 萬人口以上的大城市特別是 100 萬人口以上的特大城市較少。我們要把加快區(qū)域性中心城市建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力，充分發(fā)揮其輻射帶動作用?！笆濉逼陂g，我省城鎮(zhèn)化率將提高 個(gè)百分點(diǎn)，有近 700 萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將新增上萬億元的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資需求。要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)。 三、著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)核心競爭力，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能減排工作。城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升，促進(jìn)土地、能源等集約節(jié)約，優(yōu)化城市內(nèi)部功能，提高空間利用效率。加快編制實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定主體功能定位。 四、創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題。制定推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化擴(kuò)張、促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展的政策措施，研究支持加快中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見。探索通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化 加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新途徑。研究制定適應(yīng)“兩化”發(fā)展需要的戶籍制度。千方百計(jì)破解資金、土地、能源等瓶頸制約問題，強(qiáng)化要素保障。 上一頁 走新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展 省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任王海林 作為省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單位，省經(jīng)濟(jì)和信息化委將全面貫徹落實(shí)省委、省政府的《決定》，為各地推進(jìn)“兩化”互動做好服務(wù)工作。 一是優(yōu)化細(xì)化“ 5785”戰(zhàn)略布局。根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究指導(dǎo)各城市的產(chǎn)業(yè)配置，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化“ 5785”戰(zhàn)略。按照大城市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大城市、產(chǎn)業(yè)帶催生城市群的規(guī)律，結(jié)合功能區(qū)規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，帶動我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到 2021 年，力爭形成 5 條銷售收入超過萬億元的產(chǎn)業(yè)帶、 7 個(gè)工業(yè)增加值超過千億元的產(chǎn)業(yè)、 8 個(gè)銷售收入超過千億元的園區(qū)、 50個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超過百億元的企業(yè)，工業(yè)化率提升到 45%。 二是大力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“ 7+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源裝備、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、冶金、建材、 輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測檢驗(yàn)和現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，到 2021 年，“ 7+3”產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達(dá) 87%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的 15%左右。通過有針對性招大引強(qiáng)、兼并重組、上市擴(kuò)張等措施做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，力爭到 2021 年一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入全國同行業(yè)十強(qiáng)，全省重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)占行業(yè)比重各提高 10 個(gè)百分點(diǎn)。 三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。繼續(xù)實(shí)施“ 1525 工程”和“ 521”戰(zhàn)略，加快工業(yè)向園區(qū)集中，力爭到 2021 年，工業(yè)園區(qū)集中度提高到 65%。把綿陽科技城建設(shè)成為科技創(chuàng)新策源地、軍民融合示范地、創(chuàng)新人才匯聚地、科技成果集散地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中地。支持成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)世界一流園區(qū)。支持成都、綿陽、自貢和德陽、廣安等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，繼續(xù)支持樂山等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保工作。按照循環(huán)、綠色、低碳發(fā)展的要求，積極落實(shí)工業(yè)環(huán)保政策，建設(shè)“兩型”社會。大力發(fā)展節(jié)能減排裝備產(chǎn)業(yè)。在國家政策支持下，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極開發(fā)、推廣 節(jié)能減排和節(jié)水先進(jìn)技術(shù)。 五是加強(qiáng)企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，共同提升“城里人”文明素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)文化與城市文化融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員更好更快融入城市生活。 上一頁 創(chuàng)新發(fā)展思路加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊洪波 新時(shí)期，我們要抓住國家新一輪西部大開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大機(jī)遇，走一條區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源節(jié)約、環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化率達(dá) 到 48%左右， 18 個(gè)地級市和有條件的縣級市發(fā)展成為 50 萬人口以上的大城市， 10 個(gè)左右城市跨入百萬人口以上特大城市行列，建立起以成都特大城市為核心、四大城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)、 20 個(gè)區(qū)域中心城市為依托、 300 個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、 1500 個(gè)左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。 第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)有序開展城鎮(zhèn)總體 規(guī)劃特別是做好區(qū)域中心城市總體規(guī)劃修編，提高城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率。 第二，培育壯大四大城鎮(zhèn)群，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。率先發(fā)展成都平原城鎮(zhèn)群，推動成德綿樂同城化發(fā)展，建設(shè)西部最具實(shí)力和競爭力的城鎮(zhèn)群；加快發(fā)展川南城鎮(zhèn)群，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，建設(shè)西部重要的大城市密集區(qū)；積極培育川東北城鎮(zhèn)群，發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市，帶動嘉陵江、渠江流域城鎮(zhèn)發(fā)展；推動攀西城鎮(zhèn)群發(fā)展，加快以攀枝花、西昌為區(qū)域中心城市的金沙江流域和安寧河谷地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。 第三，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 。規(guī)劃