【文章內(nèi)容簡介】 今年以來，全市脫貧攻堅制度機制建設和管理走在全省前列，扶貧改革制度制定、改革措施落實、財政扶貧項目備案率、資金報賬率、實施進度、“特惠貸”發(fā)放等工作均排在全省第一位。一是實行精細化管理。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保財政專項扶貧資金按照“ 33112”比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社建設、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設施建設。建立分片包保制度和 200 萬元以上扶貧項目重點檢查機制，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監(jiān)管。二是創(chuàng) 新聯(lián)審機制。建立國稅、地稅、工商等部門聯(lián)席會議制度，對扶貧龍頭企業(yè) (農(nóng)民專業(yè)合作社 )進行聯(lián)審，定期發(fā)布失信黑名單企業(yè)，在扶貧龍頭企業(yè)認定、扶貧貸款貼息、扶持項目安排等方面不予支持，同時在預防犯罪等方面進行共建共享。三是引入第三方審計。加強扶貧資金審計監(jiān)管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構(gòu)加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金跑冒滴漏現(xiàn)象，嚴肅查處違法違規(guī)行為，真正看好保民生的“錢袋子”。四是支持合作社發(fā)展。全面完成現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查摸底工作，全市擁有合作社 4207 個，覆蓋貧 困村 1630個，主要涉及中藥材、茶業(yè)、蔬菜、核桃、生態(tài)畜牧業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)。加快專業(yè)合作社的審查評估，重點支持帶動貧困群眾增收的合作社壯大發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵引導貧困戶使用扶貧資金和“特惠貸”資金入股農(nóng)民 專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)，參與股份合作、保本分紅。積極推廣“扶貧園區(qū) +龍頭企業(yè) +合作社 +基地 +農(nóng)戶”等多種模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度、扶貧項目實施效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。 (四 )精準保障脫貧。我市加快推進大扶貧戰(zhàn)略行動，積極整合各級扶貧資源，推動形成脫貧攻堅合力，確保取得脫貧攻堅成效。一是強化協(xié)同推進。把精準扶貧“六個到村到戶”落實到千家萬戶，將基礎設施“六個小康建設”落實到鄉(xiāng)到村，實現(xiàn)精準扶貧與片區(qū)扶貧有機結(jié)合、融合發(fā)展。二是強化考核問責。建立最嚴格的“一把手”責任制、目標責任 制、考核問責制“三個制度”。出臺《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，推進考核向基層延伸，實行市考核貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣考核貧困村的分級考核和排名制度。三是強化跟蹤調(diào)度。圍繞“五個一批”和“十項行動”推進落實情況，對脫貧攻堅工作實行項目化、目標化、數(shù)據(jù)化管理，通過跟蹤調(diào)度、督查督辦，聚焦扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶機制實不實、資金使用準不準、指標數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等問題，先后開展了 11 輪暗訪督查。四是強化構(gòu)建大扶貧格局。舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎實推進基礎設施建設、 產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十項行動”，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大格局，著力解決區(qū)域性貧困問題。 1 至 6 月，全市實施重大事項建設項目 2437 個，完成各類投資 億元。 從總體來看，遵義脫貧攻堅工作主要取得了五個方面的成效。一是脫貧攻堅加速全面小康進程。全市全面小康實現(xiàn)程度達 87%，進一步增強了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建質(zhì)量。二是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 502 家，扶貧龍頭企業(yè) 325 家，在貧困縣打造形成了一 批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是貧困地區(qū)基礎設施明顯改善。統(tǒng)籌推進“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。四是貧困群眾收入快速增長。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從 20xx 年 5216 元提高到 20xx 年 9291 元，扶貧開發(fā)重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入提高到 8157 元，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到 7857 元。五是脫貧攻堅體制機制更加完善。制定出臺了《關于堅決打好脫貧攻堅的實施意見》等綜合配套文件，深入實施脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“ 35669”行動計劃，扎實推進“五個一批”和“十項行動”，探索完善了一整套脫貧攻堅體制機制和規(guī)章制度。 二、下半年脫貧攻堅工作打算 從總體看，雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出，全市還有 5 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽， 645 個貧困村未出列， 萬貧困人口未脫貧。市委、市政府提出到 2021 年消除絕對貧困，實現(xiàn)貧困村和貧困人口全部脫貧退出。我市將堅定不移實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅定不移推進脫貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 35669”行動計劃，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局 ,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，通過以點帶面、示范帶動，有效推進脫貧攻堅工作邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。 一是切實抓好扶貧信息更新。緊盯扶持對象精準，著力在精準上下功夫，逐村逐戶理清發(fā)展思路，分類制定精準幫扶措施，實行差別化扶持、精準化幫扶。以抓好基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、教育醫(yī)療扶貧、社會保障兜底為突破口，明確“五個一批”和“十項行動”的時間表、路線圖。針對不同原因、不同類型的貧困戶，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌。 二是全力破解發(fā) 展制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊、房、寨等為重點的農(nóng)村基礎設施建設，確保基礎設施建設項目覆蓋所有貧困地區(qū)。進一步強化牽頭部門職責，盯緊建設目標任務，協(xié)調(diào)項目建設相關單位，督促各項目業(yè)主和施工企業(yè)，逐級分解細化在建項目工期和目標，堅決打好全市基礎設施建設扶貧攻堅戰(zhàn)。 三是加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。產(chǎn)業(yè)脫貧項目安排重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口傾斜，每縣發(fā)展 2— 3 個產(chǎn)業(yè)，項目覆蓋 50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 70%的貧困村、 80%的貧困人口。結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢特點，充分用好 613 萬畝退耕還林還草工程指標，下大力調(diào)整 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時實施一批“短、平、快”和“以短養(yǎng)長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，如面向重慶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)等項目。 四是全面創(chuàng)建脫貧攻堅示范點。在市委、市政府領導和市人大、市政協(xié)班子及市法院、市檢察院掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中創(chuàng)建 48 個脫貧攻堅示范點，其中示范村 24 個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24 個，實現(xiàn)縣縣全覆蓋。統(tǒng)籌推進基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟建設，集中 力量創(chuàng)造典型、樹立樣板，形成學習樣板、借鑒樣板、趕超樣板的良好氛圍。 五是健全完善貧困退出機制。圍繞“六個精準”工作要求，緊盯脫貧成效精準，實行“摘帽不摘政策”的獎勵措施，設定脫貧退出時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機制。對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出，實現(xiàn)有序退出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。 六是強化脫貧成效考評問責。堅持把年終考核與平時考核、日常督查結(jié)合起來，對照脫貧摘帽標準，健全完善考核體系，細化實化考核辦法，建立完善精準扶貧工作通報和考評問責機制，切實發(fā)揮好考核指揮棒作用。對認識有偏差、行動不堅決、落實不得力、整改不及時的典型問題，及時約談相關責任人并啟 動問責程序，做到一查到底、嚴肅追責。 半年脫貧攻堅工作總結(jié)匯報 今年以來，按照省市的部署要求， XX 縣委縣政府堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，聚焦精準，著力精準，扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)役各項工作，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：一是人員識別實現(xiàn)了從粗到精的轉(zhuǎn)變。全縣集中時間、集中精力對建檔立卡對象進行精準核查。今年共退出 18334 戶、 47542 名不夠精準的對象，新增 14765 戶、 40704名貧困對象，調(diào)整面達 32%。在核查中，堅持把好標準關、程序關和監(jiān)管關，提高了精準識別準確率，為扶真貧奠定了基礎。目 前，全縣貧困人口共 63730 戶、 126686 人，貧困發(fā)生率為 %。其中一般貧困戶 31100 戶、 76392 人，分別占總貧困戶數(shù)和人數(shù)的 %、 %。低保貧困戶 19771 戶、 36359 人，分別占 %、 %。五保貧困戶 12859戶、 13935 人，分別占 %、 11%。二是軟件資料實現(xiàn)從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。出臺了縣、鄉(xiāng)、村三級業(yè)務管理規(guī)范文件 。召開兩次大規(guī)模的業(yè)務培訓會 。開展兩次大規(guī)模的督查活動，通過持續(xù)不斷的整改，全縣脫貧攻堅軟件資料實現(xiàn)了規(guī)范化、科學化。三是幫扶措施實現(xiàn)從虛到實的轉(zhuǎn) 變。完善產(chǎn)業(yè)補貼辦法。分，對 425 個村、 萬貧困戶做到幫扶責任人、幫扶措施、扶持項目、補貼資金“四落實”。四是配套政策實現(xiàn)了從少到全的轉(zhuǎn)變。結(jié)合省市出臺的政策，縣財政、交通、水利、農(nóng)委等部門均出臺了針對性強、可操作強的配套政策。五是攻堅合力實現(xiàn)了從弱到強的轉(zhuǎn)變。成立縣脫貧攻堅指揮部，指揮部下設特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游業(yè)脫貧等十七個作戰(zhàn)部及綜合協(xié)調(diào)、督查檢查兩個工作組。縣、鄉(xiāng)、村配齊配強 808 名扶貧工作人員 。共組織駐村幫扶工作隊 90支 412 人 。全縣近 3萬人參與幫扶 ?？h扶貧開發(fā)領導組每月召開一次例會，及時分 析解決脫貧攻堅中遇到的問題。在交通主干道制作了 9 塊精準扶貧高架宣傳牌。預計全年通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等方式，24400人可實現(xiàn)脫貧。 一、主要工作開展情況 (一 )精準謀劃，以更明晰的思路引領脫貧 一是夯實基礎，摸清真情。通過逐戶走訪、核查信息、完善臺賬，目前已確定 萬貧困人口。根據(jù)上報省、市的“四項清單”，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧任務情況，縣扶貧開發(fā)領導組下發(fā)文件，將全年減少貧困人口 3 萬人的目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)再將脫貧任務分解到村、落實到戶。 二是抓住關鍵， 找準路徑。建立并嚴格執(zhí)行扶貧對象和需求清單、扶貧目標和時限清單、扶貧措施清單和脫貧責任清單“四項清單”制度，繪制脫貧路線圖，掛圖作戰(zhàn)。確定工作重點，實施十項工程，扎實推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和兜底扶貧。加大縣級資金配套投入力度，并保持逐年增長。 三是強化保障，壓實責任。根據(jù)中央和省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)文件精神和市實施意見要求，結(jié)合我縣實際，研究制定了縣委縣政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》 (邱發(fā)〔 20xx〕 9 號 )。建立領導干部聯(lián)系貧困戶機制 。調(diào)整充實縣扶貧開發(fā)工作領導組 。增加縣扶貧辦人員編制 。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配備村級扶貧專干 .縣委縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū) XX 縣水產(chǎn)局簽訂了脫貧攻堅責任書。將扶貧開發(fā)工作納入全縣目標管理責任考核，將駐村扶貧工作納入效能考核，并與派出單位績效掛鉤。完善脫貧工作考核激勵機制，對脫貧攻堅先進集體、先進個人進行表彰，對未能完成脫貧任務的實