【文章內(nèi)容簡介】 和 路徑 ....................................................................5 三、建設(shè)發(fā)展布局 （ 一 ） 著 力 建 設(shè) 瀘 水 旅 游 特 色 城市 .....................................................6（二）重 點 培 育 蘭 坪 縣 旅 游 增 長極 .....................................................6（三）著 力 建 設(shè) 怒 江 大 峽 谷 國 家 公 園 和 獨 龍 江 國 家 公園 .........................6（四）重點建設(shè)五個復(fù)合型旅游區(qū) .....................................................7（五）積 極 培 育 怒 江 大 峽 谷 旅 游 帶 和 瀾 滄 江 旅 游帶 ...............................8 四、建設(shè)發(fā)展任務(wù)和重點 （一）加快旅游重點項目建設(shè) ...........................................................8 （ 二 ） 加 快 交 通 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) ...........................................................9 （ 三 ） 加 快 旅 游 服 務(wù) 設(shè) 施 建設(shè) ...........................................................9 （ 四 ） 積 極 推 進(jìn) “ 旅 游 + ”融合 .......................................................10（ 五 ） 加 強(qiáng) 旅 游 產(chǎn) 品 開發(fā) ...............................................................11 （ 六 ） 加 強(qiáng) 品 牌 培 育 和 市 場 開拓 ......................................................11 五、建設(shè)分期和效益 （ 一 ） 近 期 三 年 建 設(shè) 重點 ...............................................................12 （ 二 ） 后 期 兩 年 建 設(shè) 提升 ...............................................................13 （ 三 ） 建 設(shè) 投 資 估算 .....................................................................13 （ 四 ） 建 設(shè) 效 益 分析 .....................................................................14 六、 保障措施 （ 一 ） 統(tǒng) 一 思 想 認(rèn) 識 ， 加 大 統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 力度 .........................................15（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)發(fā)展速度 .........................................15（三）積極招商引資，推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度 .........................................15（四）引導(dǎo)群眾參與，提高脫貧攻堅強(qiáng)度 .........................................15（五） 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)力度 .........................................16（六）加強(qiáng)人才培訓(xùn) ， 提 高 服 務(wù) 質(zhì) 量 和 水平 ......................................16（七）規(guī)范市場秩序，營造良好的旅游環(huán)境 ......................................16 為了認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅系列重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于用 5年時間集中力量、突出重點，以超常 規(guī)措施打贏怒江州脫貧攻堅戰(zhàn)，確保怒江州農(nóng)村貧困人口到 2020 年如期脫貧的決定，以及“抓緊謀劃怒江旅游開發(fā)，實現(xiàn)大峽谷從大難題變成旅游大產(chǎn)業(yè)大動力，讓怒江群眾更多地從旅游產(chǎn)業(yè)中脫貧致富”的要求，特制定《怒江州脫貧攻堅旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（ 20212025 年）》，以科學(xué)指導(dǎo)怒江州的旅游開發(fā)建設(shè)，以旅游扶貧開發(fā)帶動貧困群眾脫貧致富，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)與全省全國同步全面建成小康社會的總目標(biāo)。 一、重要意義 怒江傈僳族自治州（以下簡稱“怒江州”），位于云南省西北部和怒江中游，北接西藏自治區(qū)，南接 保山市和大理州，東連麗江市和迪慶州，西鄰緬甸，全州總面積 14703 平方公里；又地處 三江并流 世界自然遺產(chǎn)地、國家級風(fēng)景名勝區(qū)和高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)，是以傈僳族、怒族、獨龍族、普米族等為主的少數(shù)民族人口集居區(qū)，具有豐富多樣、品位較高、唯一性強(qiáng)、特色鮮明、組合度好的世界級旅游資源，也是云南旅游發(fā)展的王牌旅游資源區(qū)，具備打造以科考科普、探秘探險、康體健身、生態(tài)旅游、文化體驗、休閑度假 為特色的國際旅游勝地的優(yōu)勢資源條件。 2021年，全州總?cè)丝?，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?%，少數(shù)民族人口占 %，貧困人口占 %，既是全省乃至全國最貧困的民族自治地區(qū)之一，也是云南省和全國脫貧攻堅的“硬骨頭”。因此，在省委、省政府關(guān)于加快怒江州脫貧攻堅的決定和行動計劃中，提出要“高起點、大手筆謀劃好怒江州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把怒江第一大難題變成旅游第一大動力，把怒江大峽谷建成全球知名、人與自然和諧相處、生態(tài)環(huán)境一流的大峽谷，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困群眾增收致富、拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”。 加快怒江州旅游建設(shè)發(fā)展，是進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能，以旅游 發(fā)展帶動怒江州貧困群眾脫貧致富，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重大舉措；是充分發(fā)揮怒江州高品位的旅游資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，著力打造最具特色的國際生態(tài)文化旅游目的地，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的必然要求；是充分發(fā)揮怒江州沿邊優(yōu)勢，以旅游發(fā)展促進(jìn)國際區(qū)域合作、陸鄰和睦與邊境安寧，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要內(nèi)容；是適應(yīng)國內(nèi)旅游消費需求升級，進(jìn)一步拓展滇西北旅游發(fā)展空間，培育旅游新供給和新動力，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要舉措和內(nèi)容。 二、總體思路和目標(biāo) 加快怒江州旅游建設(shè)發(fā)展，要抓 住全面建成小康社會決勝階段，國家實施脫貧攻堅工程，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費，全省加快五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)旅游強(qiáng)省等重大機(jī)遇，充分發(fā)揮市場需求的拉動力、宏觀政策的促進(jìn)力和脫貧攻堅的推動力，針對怒江州交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，財力薄弱、投入不足，機(jī)制不順、管理水平低，貧困面大、貧困程度深等突出問題和困難，明確旅游建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)，加快推動旅游建設(shè)發(fā)展。 （一）指導(dǎo)思想和原則 旅游建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、扶貧開發(fā)工作會 議等精神，全面落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神，深入貫徹落實省委九屆十二次全會精神和省委、省政府關(guān)于把旅游產(chǎn)業(yè)培育成怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富的有關(guān)要求，樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持把旅游建設(shè)發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合，以旅游市場需求為導(dǎo)向，以旅游扶貧開發(fā)和加快發(fā)展為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為手段，以項目開發(fā)、投資拉動、融合發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等為重點，以推進(jìn)旅游跨越發(fā)展和帶動貧困群眾脫 貧致富為目標(biāo)，著力把怒江大峽谷、獨龍江國家公園打造為世界知名旅游品牌，把怒江州建成國內(nèi)一流的生態(tài)文化旅游目的地和面向南亞東南亞的旅游集散地，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全州脫貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動貧困群眾脫貧致富的民生產(chǎn)業(yè)、拉動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 加快旅游建設(shè)發(fā)展的基本原則是：堅持政府引導(dǎo)、市場主體原則；堅持州級主導(dǎo)、統(tǒng)一開發(fā)原則；堅持品牌引領(lǐng)、突出特色原則；堅持群眾參與、百姓受益原則；堅持依法治旅、規(guī)范管理原則。 （二）發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo) 加快旅游建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是：按照“三 年初見成效、五年大見成效、十年建成品牌”的要求，力爭用 10 年左右的時間，把怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園打造成世界知名旅游品牌，把怒江州建成國內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游目的地和面向南亞東南亞的旅游集散地，把旅游業(yè)培育成全州脫貧攻堅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動貧困群眾脫貧致富的民生產(chǎn)業(yè)、拉動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)（簡稱“一品二地三業(yè)”）。 到 2020 年，全州接待國內(nèi)外旅游人數(shù)突破 600 萬人次，旅游總收入突破 100 億元，游客人均消費 1800 元以上，旅游直接和間接帶動就業(yè)人數(shù) 萬人，帶動貧困群眾脫貧致富 超過 10 萬人（以 2021 年總貧困人口 萬人測算，占比達(dá) %）。到 2025 年，全州接待國內(nèi)外旅游人數(shù)突破 1000 萬人次，旅游總收入突破 250 億元，游客人均消費 2500 元以上。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略和路徑 實施以下五大戰(zhàn)略：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展；實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，以“三江并流”世界遺產(chǎn)地、怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園等知名品牌引領(lǐng)，不斷提升怒江旅游知名度和國際化水平；實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，強(qiáng)化“旅游 +”和全域旅 游發(fā)展理念和方式，推進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化、民族文化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代信息化等深度融合發(fā)展；實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目、服務(wù)設(shè)施和新業(yè)態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)旅游供給能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力；實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游和文明旅游，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)全州旅游可持續(xù)發(fā)展。 按照“城鎮(zhèn)為龍頭、景區(qū)為重點、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)”的建設(shè)發(fā)展路徑，加快旅游城市、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，形成旅游增長極和集散地，帶動旅游建設(shè)發(fā)展 ；加快景區(qū)點建設(shè)，不斷提升旅游吸引力和市場競爭力；加快旅游特色村建設(shè)，積極引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村群眾參與旅游建設(shè)發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富。 三、建設(shè)發(fā)展布局 按照全域旅游發(fā)展理念和方式，遵循“南北并重，東西聯(lián)動”的原則，確定旅游建設(shè)發(fā)展布局為“一城一極兩園五區(qū)”兩帶”，成為全州旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要支撐。 （一）著力建設(shè)瀘水旅游特色城市 充分發(fā)揮瀘水縣六庫城市是怒江州府所在地、全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的比較優(yōu)勢，按照“展示文化、體現(xiàn)特色、突出重點、沿江發(fā)展”的原則，通過加強(qiáng)城市文化景 觀塑造、濱江休閑帶建設(shè)、主題商業(yè)街區(qū)改造提升等，將其建設(shè)成云南特色旅游城市、怒江大峽谷國家公園的門戶旅游區(qū)、展示怒江文化特色的重要窗口、怒江旅游集散地和綜合服務(wù)中心，成為帶動怒江旅游發(fā)展的增長極。 （二）重點培育蘭坪縣旅游增長極 蘭坪縣是怒江旅游“東西聯(lián)動”發(fā)展中的重要節(jié)點，充分發(fā)揮蘭坪縣緊靠麗江、大理的區(qū)位交通優(yōu)勢，以及縣城地勢平緩開闊、游客容量大的比較優(yōu)勢，加大對縣城及周邊金頂鎮(zhèn)、啦井鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)的改造提升，加強(qiáng)對羅古箐 — 大羊場、碧羅雪山老窩山旅游區(qū)等景區(qū)建設(shè)，培育成怒江旅游發(fā)展的新增長極 ，成為瀾滄江旅游帶的門戶旅游區(qū)、帶動怒江旅游連接大理、麗江旅游區(qū)的重要節(jié)點旅游區(qū)。 （三）著力建設(shè)怒江大峽谷國家公園和獨龍江國家公園 充分發(fā)揮怒江大峽谷、獨龍江的生態(tài)環(huán)境、民族文化等比較優(yōu)勢，把旅游建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、民族文化和帶動貧困群眾脫貧致富等緊密融合，著力把怒江大峽谷建設(shè)成為以自然生態(tài)旅游、民族文化體驗、自助自駕游、科考探險等為特色的國家公園，成為國內(nèi)外知名的“三江并流”世界遺產(chǎn)主要旅游地、云南省新興旅游區(qū)、帶動怒江貧困群眾脫貧致富和促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長極；著力把獨龍江建設(shè)成以自然生態(tài)旅游、民族文化體驗、科考科普探險、村寨休閑度假等為特色的國家公園，成為國內(nèi)外知名的世界遺產(chǎn)旅游地、高端生態(tài)文化旅游目的地、 國家 4A 級景區(qū)和帶動貧困群眾脫貧致富奔小康的典型示范區(qū)。 （四）重點建設(shè)五個復(fù)合型旅游區(qū) 重點建設(shè)丙中洛旅游區(qū)，成為怒江大峽谷國家公園北部支撐旅游區(qū)和游客集散地、滇藏旅游線的綜合型自駕車營地、大香格里拉生態(tài)旅游環(huán)線的重要節(jié)點和國家 4A 級景區(qū)；重點建設(shè)老姆登 — 知子羅旅游區(qū)，成為怒江大峽谷國家公園中部的支撐旅游區(qū)和國家 4A 級景區(qū)；重點建設(shè)羅古箐 — 大羊場旅游區(qū)，成為滇西北著名的生態(tài)文化旅游區(qū)、國家 4A 級景區(qū)和怒江大峽谷、瀾滄江旅游帶連接大理、麗江旅游區(qū)的重要旅游節(jié)點；重點建設(shè)石月亮 — 亞坪旅游區(qū)，成 為以生態(tài)觀光、自然探險、戶外運動、跨江溜索體驗為特色的復(fù)合 型旅游景區(qū)和怒江大峽谷國家