【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和 路徑 ....................................................................5 三、建設(shè)發(fā)展布局 （ 一 ） 著 力 建 設(shè) 瀘 水 旅 游 特 色 城市 .....................................................6（二）重 點(diǎn) 培 育 蘭 坪 縣 旅 游 增 長(zhǎng)極 .....................................................6（三）著 力 建 設(shè) 怒 江 大 峽 谷 國(guó) 家 公 園 和 獨(dú) 龍 江 國(guó) 家 公園 .........................6（四）重點(diǎn)建設(shè)五個(gè)復(fù)合型旅游區(qū) .....................................................7（五）積 極 培 育 怒 江 大 峽 谷 旅 游 帶 和 瀾 滄 江 旅 游帶 ...............................8 四、建設(shè)發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn) （一）加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) ...........................................................8 （ 二 ） 加 快 交 通 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) ...........................................................9 （ 三 ） 加 快 旅 游 服 務(wù) 設(shè) 施 建設(shè) ...........................................................9 （ 四 ） 積 極 推 進(jìn) “ 旅 游 + ”融合 .......................................................10（ 五 ） 加 強(qiáng) 旅 游 產(chǎn) 品 開(kāi)發(fā) ...............................................................11 （ 六 ） 加 強(qiáng) 品 牌 培 育 和 市 場(chǎng) 開(kāi)拓 ......................................................11 五、建設(shè)分期和效益 （ 一 ） 近 期 三 年 建 設(shè) 重點(diǎn) ...............................................................12 （ 二 ） 后 期 兩 年 建 設(shè) 提升 ...............................................................13 （ 三 ） 建 設(shè) 投 資 估算 .....................................................................13 （ 四 ） 建 設(shè) 效 益 分析 .....................................................................14 六、 保障措施 （ 一 ） 統(tǒng) 一 思 想 認(rèn) 識(shí) ， 加 大 統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) 力度 .........................................15（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)發(fā)展速度 .........................................15（三）積極招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 .........................................15（四）引導(dǎo)群眾參與，提高脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)度 .........................................15（五） 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)力度 .........................................16（六）加強(qiáng)人才培訓(xùn) ， 提 高 服 務(wù) 質(zhì) 量 和 水平 ......................................16（七）規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境 ......................................16 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，按照省委、省政府關(guān)于用 5年時(shí)間集中力量、突出重點(diǎn)，以超常 規(guī)措施打贏怒江州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保怒江州農(nóng)村貧困人口到 2020 年如期脫貧的決定，以及“抓緊謀劃怒江旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)大峽谷從大難題變成旅游大產(chǎn)業(yè)大動(dòng)力，讓怒江群眾更多地從旅游產(chǎn)業(yè)中脫貧致富”的要求，特制定《怒江州脫貧攻堅(jiān)旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（ 20212025 年）》，以科學(xué)指導(dǎo)怒江州的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，以旅游扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。 一、重要意義 怒江傈僳族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“怒江州”），位于云南省西北部和怒江中游，北接西藏自治區(qū)，南接 保山市和大理州，東連麗江市和迪慶州，西鄰緬甸，全州總面積 14703 平方公里；又地處 三江并流 世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是以傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族等為主的少數(shù)民族人口集居區(qū)，具有豐富多樣、品位較高、唯一性強(qiáng)、特色鮮明、組合度好的世界級(jí)旅游資源，也是云南旅游發(fā)展的王牌旅游資源區(qū)，具備打造以科考科普、探秘探險(xiǎn)、康體健身、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假 為特色的國(guó)際旅游勝地的優(yōu)勢(shì)資源條件。 2021年，全州總?cè)丝?，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?%，少數(shù)民族人口占 %，貧困人口占 %，既是全省乃至全國(guó)最貧困的民族自治地區(qū)之一，也是云南省和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。因此，在省委、省政府關(guān)于加快怒江州脫貧攻堅(jiān)的決定和行動(dòng)計(jì)劃中，提出要“高起點(diǎn)、大手筆謀劃好怒江州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把怒江第一大難題變成旅游第一大動(dòng)力，把怒江大峽谷建成全球知名、人與自然和諧相處、生態(tài)環(huán)境一流的大峽谷，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困群眾增收致富、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”。 加快怒江州旅游建設(shè)發(fā)展，是進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，以旅游 發(fā)展帶動(dòng)怒江州貧困群眾脫貧致富，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重大舉措；是充分發(fā)揮怒江州高品位的旅游資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，著力打造最具特色的國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的必然要求；是充分發(fā)揮怒江州沿邊優(yōu)勢(shì)，以旅游發(fā)展促進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作、陸鄰和睦與邊境安寧，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要內(nèi)容；是適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求升級(jí)，進(jìn)一步拓展滇西北旅游發(fā)展空間，培育旅游新供給和新動(dòng)力，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要舉措和內(nèi)容。 二、總體思路和目標(biāo) 加快怒江州旅游建設(shè)發(fā)展，要抓 住全面建成小康社會(huì)決勝階段，國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，全省加快五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)旅游強(qiáng)省等重大機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)需求的拉動(dòng)力、宏觀政策的促進(jìn)力和脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)力，針對(duì)怒江州交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，財(cái)力薄弱、投入不足，機(jī)制不順、管理水平低，貧困面大、貧困程度深等突出問(wèn)題和困難，明確旅游建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)，加快推動(dòng)旅游建設(shè)發(fā)展。 （一）指導(dǎo)思想和原則 旅游建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì) 議等精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)省委九屆十二次全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于把旅游產(chǎn)業(yè)培育成怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的有關(guān)要求，樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持把旅游建設(shè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以旅游扶貧開(kāi)發(fā)和加快發(fā)展為主線(xiàn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為手段，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投資拉動(dòng)、融合發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等為重點(diǎn)，以推進(jìn)旅游跨越發(fā)展和帶動(dòng)貧困群眾脫 貧致富為目標(biāo)，著力把怒江大峽谷、獨(dú)龍江國(guó)家公園打造為世界知名旅游品牌，把怒江州建成國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)文化旅游目的地和面向南亞?wèn)|南亞的旅游集散地，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全州脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的民生產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。 加快旅游建設(shè)發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體原則；堅(jiān)持州級(jí)主導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)原則；堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、突出特色原則；堅(jiān)持群眾參與、百姓受益原則；堅(jiān)持依法治旅、規(guī)范管理原則。 （二）發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo) 加快旅游建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是：按照“三 年初見(jiàn)成效、五年大見(jiàn)成效、十年建成品牌”的要求，力爭(zhēng)用 10 年左右的時(shí)間，把怒江大峽谷國(guó)家公園、獨(dú)龍江國(guó)家公園打造成世界知名旅游品牌，把怒江州建成國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游目的地和面向南亞?wèn)|南亞的旅游集散地，把旅游業(yè)培育成全州脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的民生產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“一品二地三業(yè)”）。 到 2020 年，全州接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)突破 600 萬(wàn)人次，旅游總收入突破 100 億元，游客人均消費(fèi) 1800 元以上，旅游直接和間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富 超過(guò) 10 萬(wàn)人（以 2021 年總貧困人口 萬(wàn)人測(cè)算，占比達(dá) %）。到 2025 年，全州接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)突破 1000 萬(wàn)人次，旅游總收入突破 250 億元，游客人均消費(fèi) 2500 元以上。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略和路徑 實(shí)施以下五大戰(zhàn)略：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展；實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，以“三江并流”世界遺產(chǎn)地、怒江大峽谷國(guó)家公園、獨(dú)龍江國(guó)家公園等知名品牌引領(lǐng)，不斷提升怒江旅游知名度和國(guó)際化水平；實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，強(qiáng)化“旅游 +”和全域旅 游發(fā)展理念和方式，推進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化、民族文化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代信息化等深度融合發(fā)展；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施和新業(yè)態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)旅游供給能力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力；實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游和文明旅游，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全州旅游可持續(xù)發(fā)展。 按照“城鎮(zhèn)為龍頭、景區(qū)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)”的建設(shè)發(fā)展路徑，加快旅游城市、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，形成旅游增長(zhǎng)極和集散地，帶動(dòng)旅游建設(shè)發(fā)展 ；加快景區(qū)點(diǎn)建設(shè)，不斷提升旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快旅游特色村建設(shè)，積極引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村群眾參與旅游建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。 三、建設(shè)發(fā)展布局 按照全域旅游發(fā)展理念和方式，遵循“南北并重，東西聯(lián)動(dòng)”的原則，確定旅游建設(shè)發(fā)展布局為“一城一極兩園五區(qū)”兩帶”，成為全州旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要支撐。 （一）著力建設(shè)瀘水旅游特色城市 充分發(fā)揮瀘水縣六庫(kù)城市是怒江州府所在地、全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的比較優(yōu)勢(shì)，按照“展示文化、體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、沿江發(fā)展”的原則，通過(guò)加強(qiáng)城市文化景 觀塑造、濱江休閑帶建設(shè)、主題商業(yè)街區(qū)改造提升等，將其建設(shè)成云南特色旅游城市、怒江大峽谷國(guó)家公園的門(mén)戶(hù)旅游區(qū)、展示怒江文化特色的重要窗口、怒江旅游集散地和綜合服務(wù)中心，成為帶動(dòng)怒江旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極。 （二）重點(diǎn)培育蘭坪縣旅游增長(zhǎng)極 蘭坪縣是怒江旅游“東西聯(lián)動(dòng)”發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮蘭坪縣緊靠麗江、大理的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以及縣城地勢(shì)平緩開(kāi)闊、游客容量大的比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)縣城及周邊金頂鎮(zhèn)、啦井鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)的改造提升，加強(qiáng)對(duì)羅古箐 — 大羊場(chǎng)、碧羅雪山老窩山旅游區(qū)等景區(qū)建設(shè)，培育成怒江旅游發(fā)展的新增長(zhǎng)極 ，成為瀾滄江旅游帶的門(mén)戶(hù)旅游區(qū)、帶動(dòng)怒江旅游連接大理、麗江旅游區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)旅游區(qū)。 （三）著力建設(shè)怒江大峽谷國(guó)家公園和獨(dú)龍江國(guó)家公園 充分發(fā)揮怒江大峽谷、獨(dú)龍江的生態(tài)環(huán)境、民族文化等比較優(yōu)勢(shì)，把旅游建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、民族文化和帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富等緊密融合，著力把怒江大峽谷建設(shè)成為以自然生態(tài)旅游、民族文化體驗(yàn)、自助自駕游、科考探險(xiǎn)等為特色的國(guó)家公園，成為國(guó)內(nèi)外知名的“三江并流”世界遺產(chǎn)主要旅游地、云南省新興旅游區(qū)、帶動(dòng)怒江貧困群眾脫貧致富和促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極；著力把獨(dú)龍江建設(shè)成以自然生態(tài)旅游、民族文化體驗(yàn)、科考科普探險(xiǎn)、村寨休閑度假等為特色的國(guó)家公園，成為國(guó)內(nèi)外知名的世界遺產(chǎn)旅游地、高端生態(tài)文化旅游目的地、 國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)和帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富奔小康的典型示范區(qū)。 （四）重點(diǎn)建設(shè)五個(gè)復(fù)合型旅游區(qū) 重點(diǎn)建設(shè)丙中洛旅游區(qū)，成為怒江大峽谷國(guó)家公園北部支撐旅游區(qū)和游客集散地、滇藏旅游線(xiàn)的綜合型自駕車(chē)營(yíng)地、大香格里拉生態(tài)旅游環(huán)線(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)老姆登 — 知子羅旅游區(qū)，成為怒江大峽谷國(guó)家公園中部的支撐旅游區(qū)和國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)羅古箐 — 大羊場(chǎng)旅游區(qū)，成為滇西北著名的生態(tài)文化旅游區(qū)、國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)和怒江大峽谷、瀾滄江旅游帶連接大理、麗江旅游區(qū)的重要旅游節(jié)點(diǎn)；重點(diǎn)建設(shè)石月亮 — 亞坪旅游區(qū)，成 為以生態(tài)觀光、自然探險(xiǎn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、跨江溜索體驗(yàn)為特色的復(fù)合 型旅游景區(qū)和怒江大峽谷國(guó)家