【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 冬季攻堅(jiān)成效直接影響 2020 年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響， 20212020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面 影響。各地要充分認(rèn)識(shí)20212020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一、總體要求 主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，汾渭平原全面完成 2021 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（ 2021 年 10 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日）， 平均濃度同比下降 3%，重度及以上污染天數(shù)同比減少 3%（詳見(jiàn)附件 1）。 實(shí)施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南 省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)（含陜西省西咸新區(qū)、韓城市）。 基本思路：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，大力推動(dòng)散煤治理和燃煤鍋爐綜合整治，推動(dòng)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快煤炭、焦炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控。堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門(mén)合作，加大政策支持力度，深入實(shí)施柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（ vocs）和揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區(qū)以及運(yùn)城河津、韓城交界地區(qū)等大氣污染綜合治理力度 。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施； 實(shí)行企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管控，環(huán)保績(jī)效水平高的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施； 加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。 二、主要任務(wù) （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。各地要按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解 2021 任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。加快推進(jìn)爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化 室高度 米焦?fàn)t壓減工作。 。主要企業(yè)集群包括焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料、石材加工、石灰、有色金屬冶煉、化工、家具、人造板、塑料制品等。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局， 2021 年 10 月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運(yùn)輸?shù)?方面提出具體治理任務(wù)，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。 要依法開(kāi)展整治，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。要培育、扶持、樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)； 對(duì)保留的企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過(guò)程和物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸無(wú)組織排放管控，有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放，廠房建設(shè)整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化； 制定集群清潔運(yùn)輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道等清潔運(yùn)輸方式； 積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等； 對(duì)集群周 邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西、陜西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)環(huán)保設(shè)施達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、整合； 對(duì)保留的企業(yè)實(shí)施深度治理，全面提升煤炭?jī)?chǔ)存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放控制水平。加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區(qū)靈石縣仁義溝和段純鎮(zhèn)、交口縣雙池鎮(zhèn)、霍州市周邊焦化、洗煤、氧化鋁、煤炭采選等，以及運(yùn)城河津、韓城交界地區(qū)焦化、鋼鐵、石灰、洗煤等行業(yè)大氣污染綜合治理力度。加快推進(jìn)企業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、 vocs 等監(jiān)測(cè)工作。 “散亂污”企業(yè)。各省統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求。各城市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置條件。對(duì)于提升改造類(lèi)企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施深度治理。 進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點(diǎn)，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專(zhuān)用 變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。所有企業(yè)要掛牌生產(chǎn)、開(kāi)門(mén)生產(chǎn)。 。 2021 年 12 月底前，按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清20212021 年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實(shí)行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān) 管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對(duì)無(wú)證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 。各地要按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》有關(guān)要求，加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目，系統(tǒng)組織開(kāi)展工作。各地要督促實(shí)施改造的企業(yè)嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實(shí)施有組織排放和無(wú)組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸； 積極協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。 2021 年 12 月底前，山西省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造 1500萬(wàn)噸； 2020 年 3 月底前，陜西省完成龍門(mén)鋼鐵公司 265 平方米燒結(jié)機(jī)超低排放改造。 因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵(lì)采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝； 煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵(lì)凈化處理后煙氣回原煙囪排放； 煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（ scr）等高效脫硝技術(shù)。焦?fàn)t煤氣實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)。 加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價(jià)等激勵(lì)政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施； 對(duì)在評(píng)估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績(jī)效等級(jí)降為 c 級(jí)。 。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總 體發(fā)展水平。各地要結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單； 各省制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分重點(diǎn)治理項(xiàng)目。 加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于 3%）。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。 深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無(wú)組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程 及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理。推進(jìn) 米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于 200、 300 毫克 /立方米加快實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于 400 毫克 /立方米。 vocs 綜合治理水平。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對(duì)本地vocs 排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案 。加大源頭替代力度。大力推廣使用低 vocs 含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車(chē)生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施源頭替代。各地應(yīng)將低 vocs 含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)名錄，并在各類(lèi)市政工程中率先推廣使用。 強(qiáng)化無(wú)組織排放管控。全面加強(qiáng)含 vocs 物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源 vocs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數(shù)量大于等于 2021 個(gè)的，開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（ ldar）工作。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的 治理設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高 vocs 治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高 vocs 濃度后凈化處理； 高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝 +吸附、吸附 +吸收、膜分離 +吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理； 生物法主要適用于低濃度 vocs 廢氣治理和惡臭異味治理。 vocs初始排放速率大于等于 2 千克 /小時(shí)的，去除效率不應(yīng)低于 80%（采用的原輔 材料符合國(guó)家有關(guān)低 vocs 含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。 2021 年 12 月底前，各地開(kāi)展一輪 vocs 執(zhí)法檢查，將有機(jī)溶劑使用量較大的，存在敞開(kāi)式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。 （二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源 大力推進(jìn)散煤治理； 同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定