【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 依規(guī)加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰整治 力度。 2020 年 12 月底前，每小時(shí) 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時(shí) 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造； 燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造； 在保證熱源供應(yīng)前提下， 30 萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15 公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。 落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐； 基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）； 加快推動(dòng)鑄造（ 10噸 /小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐； 依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能； 淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐； 淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強(qiáng)鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲(chǔ)存和輸送， 2020 年 12 月底前，各省（市）完成一輪無(wú)組織排放排查整治。 （ 十六）持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（ vocs）治理攻堅(jiān)。落實(shí)《 2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，持續(xù)推進(jìn) vocs 治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。 2020 年 12 月底前，各地對(duì)夏季臭氧污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案； 培育樹(shù)立一批 vocs 源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)； 組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐 排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。 2021 年 3 月底前，對(duì)排查出的旁路進(jìn)行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管； 督促石化、化工企業(yè)安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測(cè)儀、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等。 （十七）強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。各城市平均降塵量不得高于 9 噸 /月平方公里，鼓勵(lì)不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”，鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng) 實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運(yùn)輸”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度。加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭揚(yáng)塵污染控制，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場(chǎng)、干散貨碼頭物料堆放場(chǎng)所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。 四、保障措施 （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在 重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹(shù)立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的要制定針對(duì)性措施。全面梳理《三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)措施，逐條逐項(xiàng)分析落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，確保 2020年 12 月底前“銷號(hào)”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對(duì)企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求； 也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流； 更要避免為完成目標(biāo)任 務(wù)而采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”以及不顧實(shí)際情況長(zhǎng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警等簡(jiǎn)單粗暴措施，敷衍應(yīng)對(duì)，臨時(shí)性過(guò)關(guān)。 各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。 （十九）加大政策支持力度。中央大氣污染防治專項(xiàng)資金繼續(xù)支持清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。各地應(yīng)確保清潔取暖資金投入，研究制定清潔取暖差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，對(duì)特困群體采取兜 底補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持引導(dǎo)地方政府開(kāi)展國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作，獎(jiǎng)勵(lì)資金與目標(biāo)完成情況掛鉤。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急 a 級(jí)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。 加大價(jià)格政策支持力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵?shí)好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用 電電價(jià)下浮比例。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對(duì)限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)、水價(jià)政策，提高企業(yè)改造積極性。 加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開(kāi)放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。 （二十）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。各地 要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和 vocs 監(jiān)測(cè)。顆粒物組分監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并在區(qū)域內(nèi)共享，為科學(xué)研判大氣污染成因，客觀評(píng)估重污染天氣應(yīng)對(duì)效果，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣污染管控的精細(xì)化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè) vocs 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升 vocs 監(jiān)測(cè)能力，各地級(jí)及以上城市要在現(xiàn)有 vocs 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加 vocs 自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，每個(gè)城市至少布設(shè) 1 個(gè) vocs 自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。各地要加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，將排氣 口高度超過(guò) 45 米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 vocs 排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 2020 年 12 月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)估交通運(yùn)輸污染情況，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。汾渭平原各地級(jí)城市、縣城要繼續(xù)加強(qiáng)降塵監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時(shí)將降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及第三方檢 測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量， 2021 年 3 月底前，公開(kāi)一批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。 （二十一）加大監(jiān)督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。精準(zhǔn)、有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單； 對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán) 境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，也要注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)； 對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉 vocs 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。 生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作。分階段、有重點(diǎn)、按節(jié)奏推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急管控、清潔取暖保障、工業(yè)爐窯綜合治理等專項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)，根據(jù)不同城市特點(diǎn)開(kāi)展“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤小機(jī)組關(guān)停淘汰、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點(diǎn)排查、揚(yáng)塵管控、秸稈禁燒等專項(xiàng)任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，確保整改到位，防止問(wèn)題反彈。 （二十二）強(qiáng)化考核督察。將秋 冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題，對(duì)問(wèn)