【正文】 10 月底前，各地完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工作，加快光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。 2021 年 12 月底前，各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及機(jī)場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。 2020年 1 月起，各省對高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。 。各地要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過 45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%的要 求，未達(dá)到的實(shí)施整治。 2021 年 12 月底前，各地應(yīng)將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要 vocs 排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣點(diǎn)應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上； 不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施， 對超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。 鼓勵(lì)各地對顆粒物、 vocs 無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（ dcs）等，自動(dòng)連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。 “天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。 2021 年 12 月底前，各省完成機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成遙 感監(jiān)測、定期排放檢驗(yàn)、入戶抽測數(shù)據(jù)國家 省 市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到 95%以上； 各城市推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺(tái)建設(shè)。年銷售汽油量大于5000 噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。 。加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。各地應(yīng)圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點(diǎn)等方面，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、 vocs 泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀、路檢 執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等，充分運(yùn)用執(zhí)法 app、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。 三、保障措施 （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要將本地 20212020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（見附件 2）細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府 督查督辦重要內(nèi)容； 建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。 （八）加大政策支持力度 各地要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。地方各級生態(tài)環(huán)境部門配合財(cái)政部門，針對本地大氣污染防治重點(diǎn)，做好大氣專項(xiàng)資金使用工作，加強(qiáng)預(yù)算管理。各省要對大氣專項(xiàng)資 金使用情況開展績效評價(jià)。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。 加大價(jià)格政策支持力度。完善天然氣門站價(jià)格政策，汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各省要落實(shí)好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，延長采暖用電谷段時(shí)長至 10 個(gè)小時(shí)以上，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例； 支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價(jià)采購機(jī)制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對限制類企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持 各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨運(yùn)價(jià)格市場化運(yùn)作機(jī)制，清理規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)，積極推行大宗貨物“一口價(jià)”運(yùn)輸。 （九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障 抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。加快 2021 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向汾渭平原等傾斜，保障清 潔取暖與溫暖過冬。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。 國有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油和延長石油要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，做好清潔取暖保障工作。國家電網(wǎng)公司要繼續(xù)推進(jìn)“煤改電”實(shí)施，在條件具備的地區(qū)合理建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。 （十）加大環(huán)境執(zhí)法力 度 各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準(zhǔn)性，針對生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化顆粒物和 vocs 無組織排放監(jiān)管，加強(qiáng)對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保企業(yè)整改到位。 加強(qiáng)聯(lián) 合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。依法依規(guī)將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。 加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打 擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強(qiáng)電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法查處。 （十一）開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶 生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)汾渭平原城市全覆蓋。秋冬季期間，緊盯重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機(jī)組淘汰、“ 散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點(diǎn)和油品質(zhì)量檢測等。同時(shí)加強(qiáng)對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵等顆粒物污染管控情況的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺(tái)賬，制定整改方案； 對地方“舉一反三”落實(shí)情況加強(qiáng)現(xiàn)場核實(shí)，督促整改到位，防止問題反彈。 強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組要切實(shí)增強(qiáng)幫扶意識(shí)和本領(lǐng)，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。加快推動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分利用攻關(guān)項(xiàng)目建立的數(shù)據(jù)、人才、平臺(tái)等科 研資源，持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，重點(diǎn)開展污染過程預(yù)警預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控、污染成因解析、應(yīng)急管控措施評估等工作，并組織攻關(guān)專家及時(shí)進(jìn)行重污染成因科學(xué)解讀。包保單位要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，組織大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目駐點(diǎn)跟蹤研究工作組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案； 定期對攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時(shí)預(yù)警并報(bào)告； 深入一線基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化污染治理方案，推動(dòng)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)任務(wù) 措施取得實(shí)效； 針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實(shí)際問題。 （十二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé) 將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題； 對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。 對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況 ,對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警提醒； 對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（ aqi）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人； 對未能完成終期空氣 質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。