【導(dǎo)讀】攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。剛才，海仁局長解讀了我縣秋冬季大氣污染綜。保衛(wèi)戰(zhàn)的良好開局，我們要切實(shí)認(rèn)清面臨的形勢，明確肩負(fù)的使命。環(huán)境的要求越來越高。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以空。氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。其次，大氣污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作成績將直接影響到省市任務(wù)指標(biāo)的完成和最終的排序位次。用硬措施、鐵手腕，不折不扣落實(shí)好責(zé)任，完成好任務(wù)。%，空氣質(zhì)量排名全省第六、全市第三。善目標(biāo)造成了較大的影響。三是加大“散亂污”企業(yè)整治力度。排查整治工作，加大排查力度，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)施分類處置，重處超載拋灑行為，確保揚(yáng)塵污染治理取得明顯成效。全面完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中。嚴(yán)格執(zhí)行全省禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和燃放煙花爆竹的決定，成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，進(jìn)一步明確目標(biāo)。曝光企業(yè)的違法違規(guī)行為，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。

　　

【正文】 午，省政府又組織召開了“全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)大會(huì)”，進(jìn)行了動(dòng)員部署，指出：“大氣污染問題是群眾的心肺之患、是河北的切膚之痛，關(guān)系產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、關(guān)系全省對(duì)外形象”。 9 月 7 日，市政府也專門召開了推進(jìn)大會(huì)，深刻剖析了“生死戰(zhàn)”的形勢、意義，提出了“必須義不容辭、堅(jiān)決落實(shí)，必須破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的硬性承諾，并與各縣（市、區(qū)）逐一簽訂了《責(zé)任狀》。特別是 10 月 18 日，“黨的十九大 ”將在北京召開，這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要大會(huì)，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)最廣大人民根本利益。我們必須站在講政治、顧大局、惠民生的高度，全力抓好大氣污染綜合治理，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)、營造良好環(huán)境。 其次，任務(wù)異常艱巨，必須擔(dān)當(dāng)作為。重點(diǎn)體現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面，完成目標(biāo)“壓力巨大”。從各項(xiàng)指標(biāo)看，上半年，全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為 ，同期升高 7％；重污 染天數(shù) 21 天，同比增加 6 天。六項(xiàng)因子中，除 SO2 有所下降外，其他指標(biāo)都呈上升趨勢，其中 濃度為 75 微克； PM10 濃度為 138微克； NO2 濃度為 44 微克； C0 濃度為 4 毫克； O3 濃度為 206 微克。市里下達(dá)我縣秋冬季任務(wù)是： 平均濃度同期下降 22%，重污染天數(shù)同期下降 18%；平均降塵量小于 9 噸 /月平方公里。也就是說 平均濃度要下降 21 個(gè)值，達(dá)到 78 微克。而去年 11 月份是 90 微克， 12 月份是 148 微克，今年 1 月份是 136 微克， 2月份是 112 微克。重污染天數(shù)要減少 6 天，等于今年 10月份到明年 3月份，重污染天數(shù)不能超過 26 天。難度可想而知，任務(wù)極端嚴(yán)峻，沒有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的 勇氣，沒有壯士斷腕、鐵腕攻堅(jiān)的力度，是根本不行的。另一方面，問題整改“拖泥帶水”。自環(huán)保部開展強(qiáng)化督查以來，共交辦我縣問題 140 個(gè)，其中未銷號(hào)問題企業(yè) 28 個(gè)。省委、省政府督察組交辦信訪舉報(bào)問題 34個(gè)，目前還有 1 個(gè)【張村鄉(xiāng)養(yǎng)豬場】未整改到位。 8 月 11 日至 15 日，市督導(dǎo)組進(jìn)行了抽查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn) 2 個(gè)問題整治不力； 8 月 31日至 9 月 2 日，市督導(dǎo)組又進(jìn)行了回頭看，發(fā)現(xiàn) 49 個(gè)問題清理不夠徹底。說明，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位、問題整改不到位的現(xiàn)象；說明，仍然是窮對(duì)付、低標(biāo)準(zhǔn)、敷衍塞責(zé)、大而化之，沒有引起 足夠重視、做到舉一反三。既給下步工作“埋下了諸多隱患”，也給下步工作“疊加了更多難題”?？? 以講，我們面臨的困難前所未有、面臨的挑戰(zhàn)前所未有、面臨的壓力前所未有，如果沒有超常的措施、超常的力度，是根本完不成秋冬季任務(wù)目標(biāo)的，也是無法向省、市和全縣人民交待的。 第三，問責(zé)懸在當(dāng)頭，必須時(shí)刻警醒。目前，從督查的形式來看，都是輪番式轟炸，既有市級(jí)環(huán)保察組，又有省委環(huán)境督察組，還有環(huán)保部強(qiáng)化督查組。各級(jí)督查組從今年 9 月 1 日到明年 3 月 29 日，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，嚴(yán) 查突出大氣污染問題，限期解決并向社會(huì)公開。同時(shí)，從今年 9 月 15 日至明年 1 月 4 日，環(huán)保部將再派駐 102 個(gè)巡查工作組駐點(diǎn)“ 2+26”城市所有縣區(qū)，進(jìn)行督查、核查和“回頭看”。從問責(zé)的方式來看，強(qiáng)調(diào)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”，條款多、門檻低、幾率大、上下連責(zé)、剛性問責(zé)，既量化了問責(zé)數(shù)量，也量化了問責(zé)級(jí)別。根據(jù)市里的表述，問責(zé)事項(xiàng)可以分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”?！叭蝿?wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，數(shù)量超過 10 的，將分別問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、縣（市、區(qū) ）副職、縣（市、區(qū)）長和書記；第二種是自身主體作用缺失、屢教不改，通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn) 15 個(gè)的，將分別問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、縣（市、區(qū)）副職、縣（市、區(qū)）長和書記?！敖Y(jié)果型”問責(zé)是根據(jù) 大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，以 平均濃度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，全市排名后三位、且改善目標(biāo)比例低于 60%的，問責(zé)副縣長；低于 30%的，問責(zé)縣長；不降反升的，問責(zé)縣委書記，并實(shí)行環(huán)評(píng)限批，問責(zé)是非常嚴(yán)肅的，必須引起足夠重視！ 對(duì)此，各級(jí)各部門必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充 分認(rèn)識(shí)打好秋冬季生死戰(zhàn)的重要性、正當(dāng)性、緊迫性，擺上要位、主動(dòng)作為、落實(shí)到位，以空氣質(zhì)量改善的實(shí)際效果，滿足群眾“盼環(huán)保、盼生態(tài)”的現(xiàn)實(shí)需求，解決老百姓的“心肺之患”，不能再讓群眾過一個(gè)“霧霾”冬天，也給省、市交一份滿意答卷 ! 二、吹響“集結(jié)號(hào)”，全面發(fā)起總攻，盯死“秋冬季生死戰(zhàn)”的重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 9 月 7 日，縣委、縣政府已向市委、市政府遞交了《責(zé)任狀》，與此對(duì)應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也向縣委、縣政府遞交了《責(zé)任狀》，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，不容懈怠、不容有失。各級(jí)各有關(guān)部門必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把“壓煤、抑塵、控車、優(yōu)企”作為主攻方向，把“重污染天氣應(yīng)對(duì)”作為重要突破，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、抓牢重點(diǎn)，日日攻堅(jiān)、共同攻堅(jiān)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在效果。具體來講，要突出四個(gè)重點(diǎn)、做到三個(gè)到位： 四個(gè)重點(diǎn)：（一）著力抓好“壓煤”攻堅(jiān)。據(jù)測算， 1 噸散煤直接燃燒的污染物排放量、是 1 噸電煤排放的 10 倍以上，并且冬季散煤污染極易發(fā)生“疊 加效應(yīng)”，污染物呈幾何式增長，是冬季大氣污染的主要來源，也是大氣污染治理的核心，必須下大力徹底 解決。首先，城區(qū)散煤要“清零”。今年，縣主城區(qū)要全面禁運(yùn)、禁儲(chǔ)、禁銷、禁燃，縣發(fā)改、工商、城管、環(huán)保部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，全面治理。其中：主城區(qū) 164 個(gè)室內(nèi)用煤商戶和小商販流動(dòng)式散煤點(diǎn)，要全部取締； 15 個(gè)“散亂煤”銷售點(diǎn)，要全部清理；所有餐飲行業(yè)必須安裝油煙凈化設(shè)施，禁止使用燃煤爐灶；監(jiān)測點(diǎn)周邊“煤改氣”要抓緊啟動(dòng)，住戶日常炊事、冬季取暖一律禁止使用散煤【可以結(jié)合縣情實(shí)際，借鑒永年作法，實(shí)施“全城煤 改”工程，能改氣則改氣、能改電則改電，關(guān)鍵是要主動(dòng)作為、主動(dòng)探索、主動(dòng)爭取補(bǔ)貼政策】；實(shí)施集中供暖的 18 個(gè)小區(qū)，也要加快管網(wǎng)鋪設(shè)和入戶改造進(jìn)度，入冬之前必須竣工投用。其次，農(nóng)村散煤要 “嚴(yán)整”。今年，農(nóng)村絕不允許再用劣質(zhì)散煤，縣發(fā)改、工商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，要用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)說明工作成效?？h交警、交運(yùn)、質(zhì)監(jiān)部門要把好運(yùn)煤車輛進(jìn)出關(guān)口，除熱力公司用煤之外，絕不允許其它散煤運(yùn)輸車輛進(jìn)入我縣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，要加大潔凈型煤供應(yīng)力度，該補(bǔ)貼的要及時(shí)補(bǔ)貼到位，爭取工作主動(dòng)。第三，燃煤鍋爐 要“全拆”。今年，全縣范圍內(nèi) 411 臺(tái) 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，要全面淘汰，并要再次進(jìn)行排查、登統(tǒng)。凡存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐、完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴(yán)肅問責(zé)；設(shè)施農(nóng)業(yè)燃煤鍋爐也要提前謀劃、徹底整治，做好清潔能源替代，否則，也要全面取締。 （二）著力抓好“抑塵”攻堅(jiān)。一方面要持續(xù)抓好“三地、三邊、三場、三口、三車”整治，落實(shí)“歸口”責(zé)任，達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的，硬起手腕整治。建筑工地達(dá)不到“ 6 個(gè) 100%”標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法處罰，停工整治；城區(qū)主、次道路，要實(shí)施機(jī)械清掃、沖洗和灑水聯(lián)合作業(yè)，主干道每天機(jī)掃 23 次，其他道路至少機(jī)掃 1 次，并要定期“洗路”，以克論凈，實(shí)現(xiàn)“雙五雙十”。秋冬季采暖期，要停止各類道路工程、水利工程等土方作業(yè)，包括群眾個(gè)戶的拆遷建設(shè)，對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土方作業(yè)確實(shí)無法停工的，要實(shí)施審批備案制度，分管部門做好監(jiān)管。另一方面要堅(jiān)持全面禁燒、全城禁燃?？h農(nóng)工委要及早部署秋季秸稈禁燒工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早謀劃、及早動(dòng)手，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包地塊的網(wǎng)格化管理責(zé)任制，做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲 “四個(gè)到位”，不燒一把火、不冒一股煙 ?？h公安局、供銷社要在主城區(qū)嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?，既要打早、打小、打了，?yán)格整治；也要進(jìn)行宣傳引導(dǎo)、合理疏導(dǎo)，包括禁止買賣問題，抓好移風(fēng)易俗，樹立良好風(fēng)氣。 （三）著力抓好“控車”攻堅(jiān)。就是要深入開展“一控兩防三圈四保五站多節(jié)點(diǎn)”專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，上次會(huì)議已經(jīng)專題部署，下一步：一要盯死貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛，尤其是重型柴油車包括三馬車，不符規(guī)定的，一律不得進(jìn)入“三圈”。 二要依規(guī)淘汰高排放的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，城區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙的工程機(jī)械。三要強(qiáng)化尾氣監(jiān)測，環(huán)保局要發(fā)揮主體作用，不能放過一輛超標(biāo)排放車輛 。四要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，交警、巡警、轄區(qū)派出所多警聯(lián)動(dòng)，交運(yùn)、城管、環(huán)保多部門聯(lián)合執(zhí)法，做到管控工作不留死角、不留盲區(qū)、不漏一車、不漏一人，減少增量，控制總量。尤其是環(huán)保年審必須嚴(yán)格，防止源頭腐??；各個(gè)站點(diǎn)要與市里聯(lián)網(wǎng)、做到真核實(shí)查；縣監(jiān)察局要進(jìn)行專門暗訪，杜絕黃牛掮客搞鬼現(xiàn)象。 （四）著力抓好“優(yōu)企”攻堅(jiān)。一方面，要開展無組織排放排查治理?？h環(huán)保、發(fā)改、工信、交通等部門要?dú)w口負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各類行業(yè)物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存及生產(chǎn)過程中的無組織排放治理，建立全口徑清單， 9 月底前完成排查； 10 月 15 日前，凡未 落實(shí)無組織排放控制要求的，一律停產(chǎn)整治。另一方面，要強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。 VOC 問題，除了化工類、涂裝類和包裝印刷類外，最關(guān)鍵的還是加油站點(diǎn)，雖然看不見、摸不著，但揮發(fā)量是非常大的。根據(jù)市里要求， 9 月底前，要完成化工類、汽修噴涂、家具制造等工業(yè)涂裝類的綜合治理，未完成治理改造的，一律“先停后治”，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。要嚴(yán)格強(qiáng)化油氣回收裝置執(zhí)法檢查，正常、合法的儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車等，必須安裝油氣回收裝置，并要嚴(yán)格按照規(guī)程使用。非法加油站點(diǎn)，要全面開展“三清”行動(dòng)，即清站棚、清油罐、清加油機(jī)。 關(guān)于“三清”行動(dòng)，按照《方案》要求，全縣共涉及 105 個(gè)非法加油站點(diǎn)、 59 頂站棚、 203 個(gè)油罐、 139 臺(tái)加油機(jī)。縣商務(wù)局、相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須高度重視，嚴(yán)格時(shí)限要求，抓好任務(wù)落實(shí)。其中，對(duì)站棚要堅(jiān)決取締到位，恢復(fù)原貌；對(duì)儲(chǔ)油罐要整體挖出、登記造冊、集中銷毀；對(duì)加油機(jī)要堅(jiān)決拆除到位、集中封存。同時(shí)，拆除過程中要聘請專業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)程操作，杜絕火災(zāi)、爆炸等各類事故發(fā)生，確?！叭濉毙袆?dòng)安全開展、取得實(shí)效。 三個(gè)到位：（一）“散亂污”必須清零到位。最近兩天，環(huán)保部第11 輪次、第 10 督查組，將對(duì)我縣“散 亂污”企業(yè)及集群整治工作，再次開展強(qiáng)化督查。 10 月之后，將對(duì)“散亂污”企業(yè)清理整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“排查不能停、標(biāo)準(zhǔn)不能降、時(shí)間不能拖”的原則，進(jìn)一步加大工作力度，徹底將轄區(qū)范圍內(nèi)的“散亂污”企業(yè)“歸零”，其中：關(guān)停取締類企業(yè)，要堅(jiān)決做到“兩斷三清”，場地要全部硬化或綠化；整治改造類企業(yè)未完成改造提升的，也要按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，予以關(guān)停取締。要對(duì)照十個(gè)行業(yè)類別【小陶瓷、小鑄造、磚瓦窯等】，包括 380 伏動(dòng)力電用戶，再次深入開展“散亂污”企業(yè)排查整治工作，10 月 1 日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)的，要 嚴(yán)肅追究責(zé)任。 （二）“督辦問題”必須整改到位。所有交辦問題都是一道道傷疤，不能揭了傷疤忘了疼。這也是必須完成的政治 任務(wù)。 8 月份，市里約談了幾個(gè)縣，并對(duì)部分人員進(jìn)行了問責(zé)。我們要引以為戒、時(shí)刻警醒，堅(jiān)決克服應(yīng)付思想和厭戰(zhàn)情緒，梳理任務(wù)目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求、找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，查明原因、精準(zhǔn)施策，保證交辦問題 100%整改到位。同時(shí)，要學(xué)會(huì)舉一反三、標(biāo)本兼治，深刻反思、融會(huì)貫通，對(duì)于需要整改的問題，明確專人負(fù)責(zé)，加大督導(dǎo)力度，限期整改到位，以一查十、停一儆百。 （三）“重污染天氣”必須應(yīng)對(duì)到位 。 10 月 1 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類污染源逐個(gè)進(jìn)行摸排，弄清實(shí)際情況，逐一建立臺(tái)賬，制定可行預(yù)案，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)大起大落。要參照市里做法，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，有針對(duì)性地拿出一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)急措施，最大限度減少、減輕重污染天氣帶來的不利影響。尤其是要抓好錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸，縣工信局要制定鑄造、建材、碳素行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)到位；縣交運(yùn)局要做好大宗原料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)排查，根據(jù)企業(yè)用車情況，制定“一廠一策”錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。無論是生產(chǎn)企業(yè)、還是用 車企業(yè)，都要實(shí)施駐企督導(dǎo)、跟蹤問效，凡弄虛作假、減排措施執(zhí)行不力的，高限處罰、嚴(yán)肅問責(zé)。 三、拿出“硬作風(fēng)”，強(qiáng)化機(jī)制措施，力促“秋冬季生死戰(zhàn)”快見成效、長久保持 惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨 礪，始得玉成。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越能看出擔(dān)當(dāng)、水平。大家要緊急行動(dòng)起來，以奔跑的狀態(tài)抓落實(shí)，以攻堅(jiān)的精神求突破，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，保證各項(xiàng)措施落嚴(yán)落細(xì)、落責(zé)落效。 （一）要建立清單，逐一要賬。要結(jié)合大氣污染綜合治理情況，逐一建立“‘散亂污’企業(yè)交辦問題清單、無組織排放改造企業(yè)清單、工業(yè)企業(yè) VOC 治理清單、燃煤鍋爐淘汰清單、采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單、安裝監(jiān)控設(shè)施加油站點(diǎn)清單、‘三地、三場、三口、三車’清單、主城區(qū)‘煤改氣’個(gè)戶清單”等所有清單，根據(jù)屬地管理和部門職責(zé)，落實(shí)“四干”機(jī)制、執(zhí)行網(wǎng)格監(jiān)管，掛圖作戰(zhàn)、按圖索驥，掛單要賬、逐一銷號(hào)。 （二）要協(xié)作配合，形成合力?！豆?jiān)方案》和《抑塵方案》確定的十七大項(xiàng)、 53 小項(xiàng)任務(wù)，都明確了牽頭單位和責(zé)任單位，要統(tǒng)一步調(diào)、密切配合，協(xié)同