【文章內(nèi)容簡介】 的大量投入，有些干部不能按原則辦事，涉及群眾利益分配不公的問題，造成群眾與政府部門、村兩委會班子之間的矛盾。四是干群矛盾，由于個別基層干部素質(zhì)較低而導(dǎo)致家長制、一言堂、形式主義等作風(fēng)，不注重及時向群眾做政策法律等方面的宣傳解釋工作，一些群眾對有些事情不理解、不明確，因而容易造成干群矛盾。 矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)出多樣化。一是宗族矛盾。傳統(tǒng)的宗族關(guān)系在一些地方仍然是一種經(jīng)濟文化形態(tài)，對村民的利益分配 、村干部的選舉、村委會的日常工作及村里矛盾糾紛的解決都起著一定的影響作用，一些村干部就利用封建 2 宗族關(guān)系，拉幫結(jié)派，干擾其他干部的工作，造成黨和國家政策的支農(nóng)惠農(nóng)政策不能及時落實，從而危及農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。二是先富起來的農(nóng)戶與普通村民的矛盾。改革開放以來，農(nóng)民逐步擺脫了對土地、集體的依賴，許多青壯年勞力選擇了外出打工掙錢，有些人發(fā)家了，責(zé)任感卻下降了，淡化了對家人、鄰里、村集體的感情，長期不履行對家庭、集體和社會應(yīng)盡的義務(wù)，與村民的溝通也少了，使得一些村民對這些先富戶漸漸產(chǎn)生了心里隔閡，出現(xiàn)了 不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。三是家庭矛盾。有些人因受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響，人生觀、價值觀被扭曲，道德滑坡，婆媳關(guān)系緊張，出現(xiàn)了不養(yǎng)老及離婚等現(xiàn)象。 矛盾糾紛的行為呈現(xiàn)激烈化。這些矛盾中有共同利益的群眾都成為糾紛當(dāng)事人，因而規(guī)模較大，在矛盾出現(xiàn)之初，當(dāng)事人大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決，以維護自身的權(quán)益。一旦矛盾糾紛不能在村上和鄉(xiāng)政府得到及時有效解決，當(dāng)事人往往情緒激動、行為過激，容易采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，要求有關(guān)部門公正、合理地解決問題，從而引發(fā)群體性上訪事件。例如去年 水災(zāi)造成礦 渣堵塞河道一事，就很好的說明了這一點。 信訪矛盾糾紛的解決呈現(xiàn)復(fù)雜化。由于各類經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)濟利益渠道的復(fù)雜性、使得矛盾糾紛的形成因素多、過程復(fù)雜，再加上許多群體性矛盾的處理要牽扯到多個 3 部門，部門之間如果相互推諉扯皮，其調(diào)處結(jié)果就很難使群眾滿意，結(jié)果勢必將矛盾最終交給鄉(xiāng)黨委、政府，容易造成干群對立和隔閡，導(dǎo)致社會矛盾解決的復(fù)雜化，增加了調(diào)處工作的難度。 二、農(nóng)村社會信訪矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因 通過認(rèn)真調(diào)查走訪，分析農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，可以發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾個因素： 經(jīng)濟利益的趨動。改革開放使廣大農(nóng)民獲得思想的解放和經(jīng)濟收益的同時，片面謀取經(jīng)濟利益的思想意識也伴隨產(chǎn)生。一些人、一些單位為謀取經(jīng)濟利益最大化，不履行經(jīng)濟合同或協(xié)議、擅自違約，甚至侵害他人的合法權(quán)益；有的人不講信譽，借款不還，外出逃債；有的人因經(jīng)營不善，無法還款，于是“死豬不怕開水燙”，擺出“要錢沒有，要命一條”的無賴架勢；還有的人雖然富裕，但卻不愿也不想償還銀行貸款或私人借款。另外，農(nóng)村中因從事買賣、租賃、承攬、建筑、運輸及承包果園、山林等民事活動中形成的債權(quán)債務(wù)及合同糾紛時有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了 農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。 基層干部素質(zhì)的差異。一些基層干部工作責(zé)任心不強，在處理矛盾糾紛中，不細(xì)心，說話沒有方式，造成了本來不因該出現(xiàn)的麻煩。抱著拖延的態(tài)度。有的干部對群眾反映的問題缺乏主動性，視而不見，對涉及面廣、成因復(fù)雜、 4 解決難度大的糾紛相互扯皮、故意推托；對人情關(guān)系復(fù)雜的糾紛礙于情面，久拖不決。有的干部作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度強硬、作風(fēng)蠻橫引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情。凡此種種，都可能導(dǎo)致小事拖大、大事拖難、難事拖亂，使問題陷入復(fù)雜化。 人口的流動和家庭觀念的變化。改革開放使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，同時帶來了外出務(wù)工農(nóng)村青年婚姻觀念和家庭觀念的更新和變化，農(nóng)村中婚姻家庭、贍養(yǎng)等矛盾糾紛逐年增多，感情不和，婚外戀現(xiàn)象越來越突出。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村出現(xiàn)的婚姻、家庭、贍養(yǎng)糾紛在各類糾紛總量中呈現(xiàn)上升趨勢。 少數(shù)村民奉行“不鬧不解決，鬧多大解決多大”的信條，從而在主觀上形成了“擠牙膏”式的要救濟、爭補償現(xiàn)象，使得通過上訪、鬧事尋求解決問題成了部分村民采取的慣用手段 基層民主化、法制化管理相對滯后。隨著農(nóng)民民主法制意識的增強，關(guān)心集體經(jīng)濟，要求村務(wù)、財務(wù)公開的人越來越多，但是少數(shù)村干部民主意識淡薄，他們信奉“有權(quán)不用，過期作廢”的想法，不依法辦事，習(xí)慣于“一言堂、糊涂賬”，搞暗箱操作，對于涉及村民利益的重大事項，如財務(wù)收支狀況、“一事一議”、民政救濟、公益事業(yè)建設(shè)等等，不向村民公開，造成干群隔閡，群眾不滿。 三、化解農(nóng)村社會信訪矛盾糾紛的對策和措施 強化領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、建立制度。成立以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各站所負(fù)責(zé)人為成員的信訪 維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定責(zé)任狀，落實首問責(zé)任制；建立定期下訪排查制度，變村民上訪為機關(guān)干部主動下訪。在各村建立信訪聯(lián)絡(luò)員制度，明確責(zé)任，定期反映各村安穩(wěn)情況，隨時了解和掌握信訪動態(tài)，確保信息的及時暢通。 統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強預(yù)防和處臵農(nóng)村信訪矛盾糾紛的緊迫感和責(zé)任感。群眾利益無小事，各級各部門都必須把預(yù)防和處臵農(nóng)村矛盾糾紛提高到講政治、講大局的高度，提高到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度來認(rèn)識。一是要樹立群眾觀念。對各級干部特別是農(nóng)村基層干部進行群眾路線、群眾觀念教育，使之真正做到位為民正、權(quán)為民用 、利為民謀。二是要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待群眾反映的熱點、難點問題，不推諉、不扯皮。群眾反映的許多問題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣，矛盾一旦出現(xiàn)，僅靠個別干部的力量去化解往往難以奏效，需要有關(guān)部門加強相互協(xié)調(diào)與配合，主動溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作。要規(guī)范自己的工作，防止因工作原因人為地引起群體性事件。三是要主動出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、村組，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，做到滾動排查，縱向到底、橫 6 向到邊，不留死角。四 是要建立和完善民意表達機制。有關(guān)部門應(yīng)向社會公布信訪行政機構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。 加強教育引導(dǎo)，提高基層干部群眾的法治觀念。要進一步加大對廣大群眾的普法宣傳力度。大多數(shù)群眾在面對矛盾糾紛時，往往關(guān)注的是他們的利益和權(quán)利等事項，而忽略了相對應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。對此，我們要進一步加大宣傳的力度，增強群眾的法制意識，提高群眾的自我約束能力，使群眾真正明白權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，從而理解并主動配合政策施行，自覺通過合法渠道有 序解決矛盾糾紛。二要加強對基層干部的培訓(xùn)力度。當(dāng)前少數(shù)基層干部在開展工作時還不能適應(yīng)新形勢的需求，工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象、不注重法律程序違規(guī)操作仍存在，從而為少數(shù)不法群眾上訪提供“把柄”，造成許多不應(yīng)該發(fā)生的問題。針對這一現(xiàn)象，要大力開展有關(guān)法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)活動，提高基層干部的執(zhí)法水平和意識。三要規(guī)范干部行為。要加強對基層干部的管理，建立完善農(nóng)村干部管理制度，規(guī)范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、違規(guī)辦事、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴、傷害人民群眾感情的現(xiàn)象的發(fā)生，牢固樹立良好的公仆形象，切實加強 基層干部與人民群眾的親和力。 實現(xiàn)超前聯(lián)動，強化矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)處效果。一 7 是預(yù)警機制。充分發(fā)揮公安、信訪和司法矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動為主動預(yù)防，及時掌握苗頭動向，努力獲取深層次、預(yù)警性信息。二是排查機制。實行日常排查、定期排查和集中排查相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵、早化解。三是調(diào)處機制。要充分應(yīng)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解等多種方式，實行綜合治理，把矛盾糾紛化解在基層，消除在內(nèi)部。在調(diào)處原則上要講究策 略，因情施策，堅決防止激化矛盾。在調(diào)處方式上，可以組織相關(guān)人員上門現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，達到調(diào)解一案、教育一片的效果。四是報告機制。堅持實行每月矛盾糾紛排查調(diào)處“零報告”制度，杜絕瞞報、漏報。五是例會機制。堅持每月一次的村調(diào)委會主任工作例會。對各村前階段的矛盾糾紛情況進行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的不安定因素進行分析排查，對下階段工作進行安排部署。六是包案機制。對重大疑難糾紛、群體性糾紛、久調(diào)不決的要做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。 七是合力化解機制。充分發(fā)揮基層群眾自治組織、有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親友等在矛盾調(diào)處中的作用，借助社會力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。 重視基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。一 8 是加強基礎(chǔ)建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好村級調(diào)委會，做到“六有”，即有辦公室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記薄。同時，推進村級“調(diào)解庭”建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法調(diào)解與以德調(diào)解有機結(jié)合。二是加強組織建設(shè)。將能力強、作風(fēng)硬、思想好的人員選為調(diào)委會主任。以村民小組為單位成立調(diào)解小組，以十 戶村民為單位選配一戶調(diào)解員，做到糾紛排查有人管、有人抓。三是加強素質(zhì)培訓(xùn)。可以采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)等不同的方式，對基層調(diào)委會主任、調(diào)解員進行業(yè)務(wù)知識和法律知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。四是加大經(jīng)費投入。各級政府應(yīng)加大調(diào)解工作的資金投入力度，做到“組織、工作、制度、報酬”四落實。五是實行層級管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，從而形成全方位的點、線、面三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把矛盾化解在基層，做到小事不出村，大 事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，使平安建設(shè)真正落到實處。 王閻鄉(xiāng)形勢政策宣講組