【文章內(nèi)容簡介】 始終堅持以人民為中心的思想，重點聚焦被巡察單位擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、為民服務(wù)情況，依法廉潔用權(quán)、整治侵害群眾利益問題情況和資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目方面的廉潔情況，創(chuàng)新方式方法，全面推行“市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、縣區(qū)交叉”，強化市縣同頻共振效應(yīng)，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。一是提級交叉巡察。將縣區(qū) **個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和 **個縣級單位的管轄權(quán)上提一級，通過縣區(qū)巡察組整編交叉、市縣巡察人員混編交叉的方式開展巡察。同時全面加強對縣區(qū)巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，建立市委巡察辦班子成員定點聯(lián)系縣區(qū)和巡察組制度， 定期深入縣 (區(qū) )開展督導(dǎo)調(diào)研、壓力傳導(dǎo)、工作會商，推動提級交叉巡察高效開展。二是改進(jìn)工作方法。鼓勵引導(dǎo)巡察組在規(guī)范運用授權(quán)方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合被巡察單位實際，探索發(fā)現(xiàn)問題的簡便有效管用的方法。要求巡察組借助網(wǎng)絡(luò)媒體搜索有關(guān)被巡察單位黨組織和班子成員的負(fù)面信息，精準(zhǔn)突破重點人的問題線索 。 要求巡察組深入群眾，入戶率達(dá)到 **%以上，全面了解各類惠農(nóng)政策落實情況，以入戶倒查的方式突破重點問題 。 要求巡察組通過流程看風(fēng)險，緊盯被巡察單位項目資金、重大事項決策工作流程進(jìn)行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，以風(fēng)險 點為主攻方向精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有效提升了巡察監(jiān)督質(zhì)量。三是創(chuàng)新巡察模式。按照巡察各環(huán)節(jié)的規(guī)定要求，探索建立了嚴(yán)把“四關(guān)” (巡察準(zhǔn)備關(guān)、巡前培訓(xùn)關(guān)、巡中督導(dǎo)關(guān)、巡后梳理關(guān) )、嚴(yán)肅“三報” (報領(lǐng)導(dǎo)小組、報黨委書記、報黨委書記專題會 )、確?！叭轿弧?(壓力傳導(dǎo)到位、問題整改到位、責(zé)任追究到位 )的“ 433”巡察工作模式，有效推動了 巡察工作深入扎實開展。截至目前本屆市委已巡察 **個黨組織，全覆蓋完成率達(dá)到了 **%，先后向被巡察黨組織移交整改問題 **條，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索 **條，已立案審查 **件，形成了強 大震懾效應(yīng)，切實推動解決了一批涉及群眾利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步增強了群眾獲得感幸福感安全感。 三、聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，以巡察整改推動集中解決共性問題。始終堅持聚焦基層黨組織建設(shè)、執(zhí)行新時代黨的組織路線和選人用人情況以及履行管黨治黨政治責(zé)任情況開展巡察政治監(jiān)督，扎實做好巡察“后半篇文章”，全方位發(fā)力嚴(yán)肅推動巡察反饋問題集中整改落實到位。一是靠實整改責(zé)任。要求被巡察黨組織嚴(yán)肅認(rèn)真地召開整改專題民主生活會，集體研究巡察反饋問題，詳細(xì)制定整改方案，在巡察意見反饋結(jié)束 ***個工作日 內(nèi)報送整改進(jìn)展情況 。 要求黨委 (黨組 )書記必須親自牽頭制定整改方案，親自推動問題整改，親自報告整改結(jié)果。每輪巡察都將巡察發(fā)現(xiàn)的問題向市縣區(qū)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報，提醒督促對分管領(lǐng)域和部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動整改責(zé)任落實。二是健全整改機制。切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門的協(xié)同聯(lián)動，建立健全報告移送、定期督查和協(xié)作審核機制，深化巡察整改日常監(jiān)督。將巡察發(fā)現(xiàn)問題清單、巡察報告、反饋意見、整改報告及時移送紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)和組織部門開展日常監(jiān)督。會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門加強對巡察整改情況的審核把關(guān)，切實推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門加強對重點人的處置、重點事的監(jiān)督、重點問題的督辦。三是堅持綜合施策。著眼于“共性”和“個性”問題，堅持“就事論事”與“舉一反三”相結(jié)合，分類施策，全面整改。緊盯巡察發(fā)現(xiàn)的具體個性問題，直接由巡察辦向被巡察黨組織“一把手”正式發(fā)函，或由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向被巡察黨組織提出紀(jì)律監(jiān)察建議等形式，督促認(rèn)真分析研判，就事論事抓實整改。堅持標(biāo)本兼治原則，推動突出問題集中整改落實到位。市委針對巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題，安排全市各級各 單位集中開展了自查自糾工作，全市各級各部門共自查整改問題**條，上繳違規(guī) 資金 **余萬元。市委先后針對巡察發(fā)現(xiàn)的黨組織生活等方面的問題，制定了《關(guān)于嚴(yán)實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面提升的安排意見》《“三會一課”制度實施細(xì)則 (試行 )》等制度，為全面從嚴(yán)治黨打下了牢固的制度基礎(chǔ)，有效放大了巡察效果。 市縣巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督，巡察的方向在基層、重點在基層。趙樂際同志在全國市縣巡察工作推進(jìn)會上強調(diào)，政治監(jiān)督越到基層，越要具體、實在。深化政治巡察，應(yīng)在“三個聚焦”上下功夫，即緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng) 作為 。聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，進(jìn)一步增強群眾獲得感幸福感安全感 。聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題，進(jìn)一步強化政治功能、打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。 南漪湖的魚兒鳥兒都回來了 “風(fēng)回云斷雨初晴，返照湖邊暖復(fù)明。亂點碎紅山杏發(fā)，平鋪新綠水蘋生?！边@是唐代詩人白居易筆下的安徽省郎溪縣南漪湖的美景。 然而，幾年前，受暴利驅(qū)使，南漪湖及其周邊流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，機器轟鳴、死魚遍地，反映南漪湖流域非法采砂的舉報始終不斷。 改變 ,從郎溪縣巡察組進(jìn)駐開始。縣委決定將非法采砂問題作為巡察重點之一，派出巡察組深入了解非法采砂屢禁不絕的原因，以及縣水利局作為監(jiān)管單位在其中是否存在違規(guī)違紀(jì)、充當(dāng)“保護傘”等問題。這也是郎溪縣委巡察聚焦并推動黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地見效的重要舉措之一。 2021年春天一個上午，村民帶著巡察干部來到南漪湖岸邊。 “平時這會正是捕魚的好時間，可是最近撈上來的基本都是死魚死蝦，沒辦法，只能把船都停在岸邊，沒人去捕撈了?！? “這魚蝦死亡主要原因是非法采砂所致，噪音、污染? ?”有經(jīng)驗的漁民告訴巡察干部。 “我們經(jīng)常打水利局的舉報電話，反映非法采砂問題，他們有時候也來人，但是基本上都是來看看就走了，所謂的檢查都是應(yīng)付??” 聽著群眾你一言我一語，巡察組干部心情頗為沉重。 綠水青山就是金山銀山，非法采砂造成安全隱患、破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益，嚴(yán)重違背黨中央決策部署，必須堅決打擊?？墒?，為何持續(xù)非法采砂，卻沒有部門來制止 ?這里面是否存在利益輸送和“保護傘”問題 ? 帶著疑問，巡察組兵分多路，走訪群眾、調(diào)取資料、核查數(shù)據(jù)。這時候一個名字浮出水面，引起了 巡察人員關(guān)注，他就是郎溪縣水利局水政監(jiān)察大隊副大隊長李俊。 2021 年以來，李俊先后擔(dān)任郎溪縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊副大隊長(主持工作 )，也是水政水資源股負(fù)責(zé)人，長期從事水政執(zhí)法和水資源管理。經(jīng)過多方調(diào)查，在眾多非法采砂人員的“圍獵”之下，本應(yīng)恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法的李俊，大肆收受采砂人員的錢卡和煙酒，并在日常執(zhí)法檢查中，為他們提供幫助、通風(fēng)報信。巡察組立即將問題線索移交至縣紀(jì)委監(jiān)委。 2021 年 9 月，縣紀(jì)委監(jiān)委對李俊采取留置措施。經(jīng)查，李俊利用職務(wù)便利，為他人在河道采砂上予以關(guān)照，共收受他人所送現(xiàn) 金、購物卡、高檔煙酒等共計人民幣 ***萬元。工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使國家利益遭受重大損失。李俊后被判處有期徒刑 4年 ***個月。 郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，舉一反三，組織全縣重點執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員現(xiàn)場旁聽了該案庭審過程，現(xiàn)場警示教育。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管不力和制度漏洞問題，向縣水利局下發(fā)了監(jiān)察建議書。推動相關(guān)部門開展南漪湖流域采砂整 治清零行動，切割清除采砂船、廢棄船等 93 艘，拆除輸送帶 7 條，清理堆砂場 10處。 “現(xiàn)在好了，沒有采砂船上的黑煙，魚兒鳥兒都回來了，巡察組真是為咱漁民辦了件大好事。 ”南漪湖的漁民無不拍手稱贊。 (李雪原呂昂 ) 從 2 戶到 ***戶的飲水“全覆蓋” “以前我家自建井水量很不穩(wěn)定，現(xiàn)在通上了自來水，不但水量穩(wěn)定，而且飲水安全有了保障，我是百分之百的滿意??”近期，江西省上猶縣東山鎮(zhèn)石坑村龍?zhí)督M村民郭家生把回訪的鎮(zhèn)紀(jì)檢干部帶到廚房，邊說邊擰開水龍頭。然而，就在去年 8 月前，這還是他和村民們的煩惱事。 這就得從縣委第一巡察組入村走訪說起。為鞏固脫貧攻堅質(zhì)量，上猶 縣委第七輪巡察把落實脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況納入巡察重點內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧項目工程的連續(xù)性及實效性開展“過篩式”巡察。去年 8 月，第一巡察組來到東山鎮(zhèn)石坑村對驗收完的村飲水工程項目進(jìn)行實地踏勘，沒想到剛走訪郭家生等 3 戶村民，新建飲水工程未發(fā)揮作用的問題就暴露了出來。 “只有 2 戶人家用上了村里的自來水，還是因為主管道就從家門口經(jīng)過?！毖膊旖M走訪時，村民們紛紛反映，飲水項目建好后，村里讓他們自行買水管鋪設(shè)、接水入戶，可之前一點沒提這事，大伙心里都覺得有點堵。 巡 察組通過深入了解，獲悉石坑村飲水工程項目屬于 20**年扶貧項目，總投資 ***萬元，受益范圍覆蓋龍?zhí)督M、蛇形組農(nóng)戶，但該項目只設(shè)計了主管道，未設(shè)計入戶管網(wǎng)。 “飲水工程是助力脫貧攻堅的重要舉措，但項目實施中，村黨支部主要負(fù)責(zé) 人作風(fēng)不實，未深入農(nóng)戶征求意見，導(dǎo)致項目設(shè)計不合理，建成后未能發(fā)揮實際作用，嚴(yán)重影響群眾安全飲水。”巡察組向東山鎮(zhèn)黨委嚴(yán)肅指出問題所在，建議在今后項目立項中加大前期調(diào)研力度，并要求舉一反三，著力改進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)。不久，鎮(zhèn)紀(jì)委對負(fù)有主要責(zé)任的石坑村黨支部書記進(jìn)行警示談話 。 按照巡察組要求，東山鎮(zhèn)黨委及時整改，組織村“兩委”認(rèn)真剖析整改存在的作風(fēng)問題，并安排專人與施工方進(jìn)行對接，派出工作組多方走訪和協(xié)商，在原有主管基礎(chǔ)上新鋪設(shè)了 2021 多米的水管，對龍?zhí)督M、蛇形組 ***戶村民實現(xiàn)全覆蓋。 在鎮(zhèn)紀(jì)委的督促檢查下，村黨員干部立行立改，帶領(lǐng)村干部走訪排查，認(rèn)真聽取農(nóng)戶意見，結(jié)合工作實際，安排施工方將鄰近龍?zhí)督M的塅上組 9 戶農(nóng)戶一并納入飲水入戶范圍，最終讓飲水項目滿足了 ***戶農(nóng)戶的用水需求。 看著村民們都用上了安全飲用水，東山鎮(zhèn)紀(jì)委書記尹中玖高興地說：“巡察 工作有力推動了基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事?！?(黃英彪楊文國 ) 重點信訪村變成無訪村 “村里班子換了，新班子干勁也足了?！薄艾F(xiàn)在有什么困難向村里反映，都有人來辦，再也不用到處亂跑了?！薄按謇镉绣X了， 2021 年底結(jié)余 20 多萬元，這兩年辦了不少實事?！?? 2021 年 12 月，江蘇淮安盱眙縣在桂五鎮(zhèn)東園村組織開展群眾參與評議巡察整改成效會議，現(xiàn)場群眾代表你一言我一語，爭相講述巡察整改以來的新變化。 然而巡察之初，卻是另外一番景象。 “我要反映村干部危房改造優(yōu)親厚友?！薄叭ツ昙Z食直補的錢一直沒有發(fā)下來。”“水位田確權(quán)問題一直拖著不給答復(fù)?！??進(jìn)駐沒幾天，縣委巡察組掛 在村口的信訪舉報箱就塞滿了舉報信。進(jìn)駐該村一周，累計來信來電來訪 ***人 (件 )次。 “村干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，群眾頻繁赴省進(jìn)京越級訪，集體經(jīng)濟收入幾乎為零??東園村是個典型的干部散、班子軟、矛盾多、根子窮的村?！表祉艨h委巡察組組長李從前提起東園村巡察前的情況，記憶猶新。 20**年初，村支書、村主任、村會計因騙取國家糧食直補、套取危房改造資 金被“一鍋端”，其他村干部也無心干事，群眾戲稱“只做自家事、不管公家差”。東園村發(fā)展陷入惡性循環(huán)， 20**年上訪 24 批次，其中到省紀(jì)委信訪舉報 2 批次，成了遠(yuǎn)近聞名的信訪重點村。 火車跑得快，全靠車頭帶?？吹竭@樣的軟、散班子，縣委巡察組立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，下發(fā)督辦通知書，推動桂五鎮(zhèn)黨委加強東園村班子建設(shè)。兩周后，鎮(zhèn)里下派一名副科級干部任村第一書記，同步調(diào)整了 2 名村“兩委”班子成員。 “東園村信訪問題突出，跟黨支部軟弱渙散、村兩委戰(zhàn)斗力不強有直接關(guān)系，同時一半以上的信訪件反映水位田確權(quán)問題，我們 在走訪中要重點關(guān)注。”縣委巡察組副組長江立輝在信訪處置分析會上講到。 東園村與龍泉湖接壤，不少村民是 70 年代的庫區(qū)移民。針對村民反映集中的龍泉湖水位田確權(quán)問題，縣委巡察組及時向縣職能部門了解政策，和鎮(zhèn)村干部一起上門做群眾工作。 化解水位田信訪矛盾，一方面要講明政策，公正執(zhí)行 。另一方面要妥善解決失地村民的后顧之憂。調(diào)整后的東園村“兩委”班子，積極推進(jìn) 3000 畝稻蝦共生和食用菌項目，吸納不符合確權(quán)條件村民投資入股，每畝年均增收 1000 多元，村集體經(jīng)濟收入從 20**年的 2021 多元增長至 2021年 底的 20多萬元。 “巡察前村干部的話是喊不到底的，因為群眾不信任，現(xiàn)在看到村里實實在 在為老百姓做事，大家的看法都在改變?！贝迕駨埫饔芍愿锌?。 2021 年以來，東園村沒有一名群眾越級上訪，變成了名副其實的無訪村。這一變化，生動體現(xiàn)了在巡察整改中，基層黨組織建設(shè)加強帶來的初步成效。 為確保巡察整改落地見效，淮安市探索建立整改質(zhì)效評價機制，組織開展整改公開述職、接受群眾評議活動。近期，在全市范圍組織開展對村 (社區(qū) )巡察整改質(zhì)效提升專項行動。盱眙縣以專項行動為抓手，對巡察發(fā)現(xiàn)的軟弱 渙散黨組織掛牌督查，推動包括東園村黨支部在內(nèi)的 ***個軟弱渙散黨組織“強”起來，實現(xiàn)了全縣軟弱渙散基層黨組織“動態(tài)清零”。 三個聚焦局黨組巡察報告 根據(jù)三屆縣委第五輪巡察工作統(tǒng)一部署， 2021 年 11 至 12 月，縣委第一巡察組對縣發(fā)改委黨組開展了“機動式”巡察。巡察組深入貫徹習(xí)近平新時代