外國(guó)財(cái)政投資法律制度的比較及其借鑒(編輯修改稿)
2025-05-30 14:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府、企業(yè)和個(gè)人投資主體多元化和融資渠道多樣化的新格局。但政府財(cái)政資金仍然是公共設(shè)施最重要的建設(shè)資金來源，并利用發(fā)行外債、對(duì)外直接借款以及通過出售公營(yíng)企業(yè)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，廣泛籌措財(cái)政投資資 金。 二、外國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理制度的比較 （一）美國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理制度 美國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)管制度具有下列特征：一是監(jiān)管體系健全。美國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)管分為國(guó)會(huì)監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個(gè)層次，美國(guó)國(guó)會(huì)的會(huì)計(jì)總署對(duì)公共工程投資項(xiàng)目資金的使用及執(zhí)行情況，通過公布報(bào)告和提出建議等形式行使監(jiān)督權(quán)。美國(guó)政府職能部門是財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的具體規(guī)劃、組織和實(shí)施者，對(duì)所轄項(xiàng)目的監(jiān)管負(fù)有義不容辭的責(zé)任。政府職能部門還常常將一些監(jiān)督檢查工作委托給各類社會(huì)中介組織進(jìn)行（如美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)）。美國(guó) 1978 年建立了總檢察官制度，并設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政投資DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查，有效地防止和糾正了政府職能部門對(duì)自身管轄項(xiàng)目監(jiān)管不到位的問題。美國(guó)財(cái)政投資活動(dòng)必須十分透明，并通過專家委員會(huì)、聽證會(huì)、新聞媒體等形式接受公眾監(jiān)督。二是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)管。美國(guó)政府各職能部門對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管從項(xiàng)目規(guī)劃即已開始，這一階段的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃征詢公眾意見、開展調(diào)查、舉行聽證等。財(cái)政投資項(xiàng)目規(guī)劃方案得到批準(zhǔn)后，都要進(jìn)行招標(biāo)，政府監(jiān)督有關(guān)各方嚴(yán)格依照法定的程序和條件進(jìn)行招投 標(biāo)活動(dòng)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，政府部門管理人員要向?qū)＜易稍?，?duì)設(shè)計(jì)圖分階段與專家和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通。在施工中，政府部門或者派出自己的人員或者聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，工程完工后要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。三是項(xiàng)目監(jiān)管程序化、制度化、定量化。美國(guó)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，盡量采用定量指標(biāo)來衡量被檢查對(duì)象的行為 ，并定期提交檢查報(bào)告。四是強(qiáng)化信譽(yù)與風(fēng)險(xiǎn)約束。美國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等承包單位不采用評(píng)定資質(zhì)的辦法，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量也不設(shè)專門的政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是靠風(fēng)險(xiǎn)約束和信譽(yù)制度等市場(chǎng)辦法進(jìn)行管理。五是重視加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資資金的使用管理。例如，美國(guó)政府對(duì)研究開發(fā)的投資，一是采取簽訂合同的方式進(jìn)行（包括成本加固定利潤(rùn)合同、成本合同、成本分?jǐn)偤贤?，二是通過研究資助的方式撥款。六是嚴(yán)格處罰制度。對(duì)一般工作上的失誤，采取提出改進(jìn)意見的方式，督促有關(guān)單位改進(jìn)；對(duì)違法違規(guī)行為，則采取罰款、賠償、終止合同、取消資格等處罰；對(duì)嚴(yán) 重違法行為，由司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查直至追究刑DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 事責(zé)任。 （二）德國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理制度 一是項(xiàng)目管理單位專業(yè)化。德國(guó)專業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)必須交由專業(yè)公司承擔(dān)，德國(guó)工程咨詢業(yè)高度發(fā)達(dá)，不僅有大量的專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)公司，還出現(xiàn)了很多擁有集設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理于一體的綜合性項(xiàng)目管理公司。二是項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化。德國(guó)政府對(duì)公共工程建設(shè)一般都不直接參與管理，而是采取招投標(biāo)的方式，從市場(chǎng)中選擇項(xiàng)目中介管理公司全權(quán)代理，按市場(chǎng)方式實(shí)施有效的監(jiān)管。德國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，由專業(yè)部門負(fù) 責(zé)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的管理，并科學(xué)評(píng)定報(bào)價(jià)。三是實(shí)施嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審核制度。德國(guó)實(shí)行獨(dú)立的第三方設(shè)計(jì)審核制度，重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、審批設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)五個(gè)階段；德國(guó)建立了審核工程師制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)審核由審核局組織審核工程
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