【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 以補(bǔ)償”。 1995 年水利、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委為貫徹此規(guī)定，專門(mén)制定了《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》，該辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)灌溉水源 的占用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)興建與被占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施效益相當(dāng)?shù)奶娲こ?。無(wú)條件興建替代工程的，占用者應(yīng)當(dāng)按照新建被占用等量等效工程設(shè)施的總投資額交納開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)”。橫錦水庫(kù)當(dāng)年興建時(shí)，是國(guó)家投資、農(nóng)民投勞，主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的，義烏市每年從橫錦水庫(kù)調(diào)水 5000 萬(wàn)立方米轉(zhuǎn)為向城市供水，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源理應(yīng)按《水法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定交納開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。至于義烏市按當(dāng)年實(shí)際供水量每立方米 元支付綜合管理費(fèi)（包括水資源費(fèi)），則可以視為水費(fèi)（含水資源費(fèi)）。這樣?xùn)|陽(yáng)和義烏的水權(quán)交易協(xié)議就可以視為水商品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)流 域內(nèi)，跨行政區(qū)（市）向義烏市長(zhǎng)期銷售（轉(zhuǎn)讓）水商品的長(zhǎng)期合同。二是東陽(yáng)義烏的水權(quán)交易協(xié)議規(guī)定：“從橫錦水庫(kù)到義烏引水管道工程由義烏負(fù)責(zé)規(guī)劃和投資建設(shè)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形式的投資模式和調(diào)水方式。多年來(lái)水利工程的投資基本上是各級(jí)財(cái)政投資為主，群眾投資為輔，而且各級(jí)政府只在自己管轄的行政區(qū)域內(nèi)投資水利工程，調(diào)水工程的建設(shè)也是各行政區(qū)域自己建自己區(qū)域內(nèi)的工程，而東陽(yáng)向義烏調(diào)水，則一改往日的做法，義烏市投資出錢(qián)在東陽(yáng)市建設(shè)引水管道工程，即實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域建水工程的先例。 水利基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和自然 壟斷性，市場(chǎng)機(jī)制不可能解決其合理的配置問(wèn)題，需要政府干預(yù)。同時(shí)，如果基礎(chǔ)設(shè)施都要中央和地方財(cái)政投資則往往難以承受的得了。這就要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 投資的多元化，開(kāi)放水資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，鼓勵(lì)各方投資水利基礎(chǔ)設(shè)施，打破現(xiàn)有的投資渠道限制，實(shí)行跨地區(qū)合作的聯(lián)合投資相互參股，還可以在別的行政區(qū)域興建水利設(shè)施。政府部門(mén)首先要做好水資源綜合規(guī)劃和中長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃。 發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法值得推廣：美國(guó)的德克薩斯州的道拉斯和福特沃斯兩個(gè)城市共同擁有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，它坐落在另一座城市艾爾維營(yíng)；紐約州在新澤西州有一個(gè)海港，而 新澤西州在紐約州有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。這種合作興建基礎(chǔ)設(shè)施在美國(guó)跨越了州界，在歐洲則跨越了國(guó)界。德國(guó)人完全可以把漢堡建成他們的主要港口，通過(guò)一條運(yùn)河與萊茵河相連，但這樣做的后果是受制于不良的交通系統(tǒng)，于是德國(guó)人選擇了荷蘭的鹿特丹－－一個(gè)世界上屈指可數(shù)的良港。這些基礎(chǔ)設(shè)施盡管不再自家門(mén)口，但比在自家門(mén)口的基礎(chǔ)設(shè)施更加便捷。這些做法給我國(guó)興建水利基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)有益的啟示。 （ 2）國(guó)家轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)的實(shí)踐 這是指水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)通過(guò)審批簽發(fā)水許可證的形式，將國(guó)有水資源轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)利用者 ，相當(dāng)于土地使用權(quán)的出讓。 第一種水商品使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓形式是我國(guó)目前水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要形式。 3．水權(quán)制度的創(chuàng)新 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和我國(guó)《水法》等法律法規(guī)的修改完善以及水市場(chǎng)的發(fā)育，將允許水資源使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 讓，含開(kāi)發(fā)利用水資源權(quán)，可能出現(xiàn)以下幾種主要形式的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，具體轉(zhuǎn)讓的條件、程序、方式、監(jiān)督管理由法律法規(guī)規(guī)定。 (1)直接從地下、江河或者湖泊取水的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式 根據(jù)我國(guó)《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定 了國(guó)家對(duì)直接江河、湖泊或者地下取水，實(shí)行取水許可制度，申請(qǐng)取水許可證，并依照規(guī)定取水。依法擁有取水權(quán)的擁有者，可以依法有償轉(zhuǎn)讓自己的取水權(quán)的全部或一部分。即轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)。這種形式包含已經(jīng)建成取水工程的在內(nèi)的轉(zhuǎn)讓。 (2)水資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是已經(jīng)取得直接從地下或者江河、湖泊取水權(quán)的，但是沒(méi)有興建水工程，這時(shí)轉(zhuǎn)讓的取水權(quán)，或稱水資源使用權(quán)實(shí)際上是一種水資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，主要指興建水電站、供水等工程，將來(lái)隨著水利投資的多元化和水市場(chǎng)的發(fā)展，這種水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、議價(jià)等形 式轉(zhuǎn)讓。水資源使用權(quán)的受讓方可以是一個(gè)法人或組織、個(gè)人，也可以是幾個(gè)法人、組織或個(gè)人，這種轉(zhuǎn)讓方式類似于礦產(chǎn)資源采礦權(quán)、土地資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。但水資源又具有流動(dòng)的、豐枯變化的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)有宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的權(quán)力。 (3)取用水工程控制水域里水的使用者轉(zhuǎn)讓水商品使用權(quán)的形式。 這種形式的轉(zhuǎn)讓是指從水工程控制的水域取水的，將自己的全部的或部分的取用商品水的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給另一方的行為，這也是一種水商品使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 (4)各行政區(qū)域的水量轉(zhuǎn)讓的形式。 水資源是一種動(dòng)態(tài)的、活動(dòng)的自然資源，具有豐枯變化，時(shí)空分布不均的特點(diǎn)。不同于土地資源、礦產(chǎn)資源是固定的。因此，首先要調(diào)查評(píng)價(jià)搞清楚各區(qū)域、流域的水資源量，然后由國(guó)家根據(jù)不同的水平年的水資源量，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行水量分配，這是一種省際間水權(quán)初始分配。然后再?zèng)Q定下一層次的水量分配。水量分配完成后，具有富余水資源的行政區(qū)域可以將富余水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他行政區(qū)域。 以上各種形式的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，可能在不同流域之間、不同區(qū)域之間、不同部門(mén)和行業(yè)之間進(jìn)行。 三、建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度的重 要性 有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用。要適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)揮水市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下配置水資源的基礎(chǔ)作用，就要建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度，切實(shí)加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，依靠科技進(jìn)步和市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)水資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高水資源的利用率和效益。而要建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度，就要改變多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)