【文章內(nèi)容簡介】 ，管理仍需強(qiáng)化 從本次檢查的諸多細(xì)節(jié)看，市政公路工程的安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)仍然薄弱，盡管各參建單位通過一些管理手段，健全了檔案資料，辦齊了相關(guān)手續(xù)，但從施工現(xiàn)場查出的各種隱患，以及各項(xiàng)目在安全管理資料中出現(xiàn)的缺陷來看，安全管理工作仍有待加強(qiáng)。 具體表現(xiàn)在，一是管理體制不順暢，如某工程總包項(xiàng) 目經(jīng)理雖然在現(xiàn)場，但管不了全局，因?yàn)楣こ讨械哪硞€(gè)專業(yè)項(xiàng)目屬于同一單位的另一分公司，上級未賦予管理權(quán)限。二是組織機(jī)構(gòu)不完善，軌道交通及公路工程的項(xiàng)目安全員大都配置 3 人以上，但是要應(yīng)對幾公里長的施工作業(yè)區(qū)域，安全管理力量顯得捉襟見肘。三是技術(shù)力量不扎實(shí)，主要表現(xiàn)在專項(xiàng)安全施工方案從格式到內(nèi)容，都與施工現(xiàn)場實(shí)際有較大的差距，同時(shí)施工現(xiàn)場安全用電和機(jī)械設(shè)備管理的種種問題，也體現(xiàn)出各項(xiàng)目部在這方面技術(shù)力量的不足。四是監(jiān)理工作不強(qiáng)勢，從施工現(xiàn)場和管理資料來看，有些隱患顯而易見但未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些管理問題長時(shí)間存在，卻 始終未能督促施工單位整改，這都反映出安全監(jiān)理工作的力度仍然不足。 二、主要存在的管理問題 施工單位的管理問題 (1)總包單位安全管理人員配置不足：“建質(zhì) [20xx]年 91 號文件規(guī)定： 1 億元及以上的工程不少于 3 人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。絕大部分軌道交通和公路工程造價(jià)都在 23 億元，大型市政工程達(dá)到 10 億元，專職安全員配置人數(shù)普遍在 34人，由于工程占線長，作業(yè)面多，安全員的數(shù)量顯然不能滿足管理要求。 (2)分包單位資質(zhì)與承接項(xiàng)目不符：有些單位對工程發(fā)包管理還存在漏洞，特別是資質(zhì)與承接的工程不相符合，例如勞務(wù)分包工程共有十三項(xiàng)單項(xiàng)資質(zhì)，有的分包單位不具備腳手架搭設(shè)的資質(zhì)，但卻承接了軌道交通高架車站的腳手架搭設(shè)和模板支架搭設(shè)。顯然，總承包單位對分包單位的資質(zhì)預(yù)審工作沒有落實(shí)到位，同時(shí)監(jiān)理單位也未能對這一狀況予以制止。 (3)專項(xiàng)安全施工方案格式與內(nèi)容不符合要求：根據(jù)“建質(zhì)[20xx]87 號文件”及今年 3 月 1 日正式施行的上海市工程建設(shè)規(guī)范《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)范》要求，安全專項(xiàng)方案有規(guī)定的格式，但從檢查情況來看，各項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案的格式?jīng)]能按照規(guī)范中 9 個(gè)方面來編寫，而且部分方案內(nèi)容與施工現(xiàn)場有明顯脫節(jié)，如施工現(xiàn)場搭設(shè)的是碗扣式支架，而方案中編寫的是鋼管扣件式，多個(gè)方案的模板支撐方案都是用專業(yè)軟件計(jì)算的。 (4)安全驗(yàn)收流于形式、驗(yàn)收資料不夠齊全：“ 軌道交通 11號線蓋梁支架坍塌事故”發(fā)生的原因之一是對支架的驗(yàn)收工作不到位，而從本次檢查的情況來看，驗(yàn)收工作流于形式的現(xiàn)象仍然普遍存在，特別是對模板支撐系統(tǒng)。沒有根據(jù)不同的支撐形式，設(shè)計(jì)具有針對性的驗(yàn)收表式。有些項(xiàng)目的驗(yàn)收表中，驗(yàn)收結(jié)果一欄提前都用電腦打印好，最后只需簽個(gè)名，完全是為了應(yīng)付資 料檢查。此外，對龍門吊混凝土基礎(chǔ)的隱蔽驗(yàn)收資料不全，也是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，沒有引起施工單位的充分重視。 (5)鋼管扣件管理資料不全，鋼管抽檢結(jié)果不甚理想：本次對鋼管扣件管理資料和現(xiàn)場實(shí)物檢查檢測覆蓋到了所有工程。檢查結(jié)果顯示：50%左右的單位不能提供材料生產(chǎn)和出租單位的名單以及合格證明 。鋼管抽檢合格率為 %，扣件抽檢合格率為 %，碗扣抽檢合格率為%。 (6)特種作業(yè)人員持證比例不足：本次對市政公路工程特種作業(yè)人員持證情況抽查結(jié)果顯示，電工、焊工、起重指揮持證率都達(dá)到 100%，但大多數(shù)工程的架子工持證比例明顯不足，同一作業(yè)區(qū)域中的架子工只能達(dá)到 50%，這說明總包單位在這一環(huán)節(jié)上的管理還不夠嚴(yán)格。 監(jiān)理單位的管理問題 (1)安全監(jiān)理配置數(shù)量低于合同約定：絕大多數(shù)工程監(jiān)理單位，都未能按照與建設(shè)單位的合同約定，配足安全監(jiān)理人員，有些工程現(xiàn)場監(jiān)理組雖然有多人持有安全監(jiān)理證書，但并不專職，因此，造成并導(dǎo)致了安全監(jiān)理工作不能貫穿于全過程，覆蓋到所有施工作業(yè)點(diǎn)。 (2)未能正確落實(shí)“監(jiān)理報(bào)告制度”要求：“上海市實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理報(bào)告制度的若干規(guī)定”已經(jīng)實(shí)施了兩個(gè) 多月，要求監(jiān)理單位每月上報(bào)一份“監(jiān)理專報(bào)”，匯報(bào)項(xiàng)目“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)展情況”，但這一工作，仍有近三分之一的監(jiān)理單位未能落實(shí)。 (3)對危險(xiǎn)性較大工程的巡視工作不到位：建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程規(guī)定，危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，根據(jù)作業(yè)進(jìn)展情況，安排巡視次數(shù)，但每日不得少于一次，并填寫危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄 (dc2 表 )。而從對監(jiān)理資料的情況來看，連續(xù)實(shí)施的危險(xiǎn)性較大工程，沒有相應(yīng)巡視記錄，如大型起重吊裝、盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)等，特別是夜間作業(yè)的巡視記錄，幾乎所有監(jiān)理單位都沒有，這也反映 了監(jiān)理人員配置不足的問題。 (4)對于始終未能整改的項(xiàng)目未能采取進(jìn)一步措施：有些工程中，監(jiān)理在通知單中反復(fù)要求整改一些現(xiàn)場的隱患，但是始終未得到整改，但是監(jiān)理單位也未能采取進(jìn)一步措施，或者向建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。 施工現(xiàn)場存在的問題 (1)安全防護(hù)設(shè)施方面：①各類臨邊防護(hù)欄立桿間距大于 2 米，特別是軌道交通高架車站和公路工程橋面防護(hù) 。②登高設(shè)施缺扶手，無固定措施 。③腳手架扣件力矩未到 40n m。④橋梁立柱操作腳手架內(nèi)側(cè)防護(hù)欄桿不到位。 (2)模板支撐體系 (碗扣式支架 )：① 碗扣式承重支架上碗扣松動 。②碗扣支架底座和立桿不能完全吻合 。③蓋梁、箱梁、結(jié)構(gòu)板底模下部和頂托之間未使用槽鋼 。④碗扣式鋼管節(jié)點(diǎn)在同一平面上 。⑤頂托調(diào)節(jié)桿過長、造成了偏心受力。⑥鋼管式支架頂部搭接部分的長度超過了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值，剪刀撐的扣件扭矩普遍達(dá)不到 40n m。 (3)用電安全：①電工沒有齊全規(guī)范的測試設(shè)備 ,有些項(xiàng)目雖配備儀器，但電工不能正確使用漏電開關(guān)測試儀和接地電阻測試儀 。②電纜線穿入鋼管中、安放在素砼下、浸泡在水中，保護(hù)措施不到位。③鋼筋機(jī)械混合接地 。④用電設(shè)備接線混亂，未能做到三級配電，沒有開 關(guān)箱 。⑤個(gè)別開關(guān)箱漏電開關(guān)失效 。⑥隧道內(nèi)電纜掛設(shè)高度不足 米 。⑦照明燈桿借用碗扣式立桿或腳手鋼管上，電源纏繞在立桿上。 (4)機(jī)械設(shè)備：①門式起重機(jī)大車行走軌道端頭機(jī)限位存在單薄、不牢固現(xiàn)象 。②行車大車行走軌道夾板間距過大 。③行車大車行走軌道夾板螺栓未連接或者連接方法不規(guī)范 。④門式起重機(jī)無超載限制器 。⑤門式起重機(jī)大車行走軌道連接處間隙過大 。⑥門式起重機(jī)大車行走的電線破損處較多 。⑦空壓機(jī)防護(hù)罩不全，壓力表損壞 。⑧部分起重機(jī)械未能做到產(chǎn)權(quán)備案 。 (5)個(gè)人防護(hù)用品：本次檢查發(fā)現(xiàn)，廣大施工單位對個(gè)人防護(hù)用品的配備仍然存在問題，特別是對電焊工、電工、起重指揮工這些特種作業(yè)人員，沒有按照《 jg18420xx 建筑施工作業(yè)勞動保護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》，配備相應(yīng)的防護(hù)用品。 三、對下階段工作的整改要求 8 月份以來