【文章內容簡介】 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作方案 根據《民政部財政部關于確定第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的通知》（民函〔 2020〕 xx 號）及《 xx 市人民政府辦公室關于 xx 市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作方案》（ x 政辦發(fā)〔 2020〕 29 號）精神，為推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，結合我市實際，制定本方案。 一、總體目標 深入貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，以改革創(chuàng)新精神推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展，通過改革試點推進我市養(yǎng)老服務發(fā)展，進一步完善我市居家和社 區(qū)養(yǎng)老服務政策體系，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給，扶持培育一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務組織，全面實施閉環(huán)式“互聯(lián)網＋智慧便民”養(yǎng)老服務，探索形成新型養(yǎng)老模式，努力打造居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相融合，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，養(yǎng)老服務質量明顯提升，服務供需精準對接，群眾獲得感普遍增強的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。 到 2021 年底，全市新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設達標率100%，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有一家示范型居家養(yǎng)老服務中心，建成一批社區(qū)嵌入式小型托老機構和“家院互融”服務機構，社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心專業(yè)化運營 率達到 70%，完成困難老人家庭適老化改造 90 戶，落實 120 個助老崗位，培訓各類養(yǎng)老服務人員 3500 人。 二、重點任務 （一）建立組織機構，健全試點工作協(xié)調機制。成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，負責試點重大問題的研究和決策，協(xié)調推動有關改革政策措施的制定和實施。建立政府績效考評機制，開展試點組織實施、跟蹤指導和績效考核等各項工作。建立財政保障機制，市財政安排足額的試點工作經費或社會養(yǎng)老服務業(yè)專項資金與中央財政試點資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老 服務的比重達到 55%以上。 （二）堅持規(guī)劃先行，保障養(yǎng)老服務設施有效供給。 2020 年底前完成《 xx 市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃（ 2020— 2035）》編制工作，通過規(guī)劃重點保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、農村敬老院撤并整合和轉型升級布點，促進機構、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務與基礎服務相結合，機構短托、社區(qū)日托與上門服務相銜接的居家養(yǎng)老服務格局。 2020 年，全市建成 11 個兼具日間照料與全托服務功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務中心。通過閑置房產改建、出讓地塊配建等方式，到 2021 年，建成 2 個集機 構養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機構。進一步落實《 xx 市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房管理辦法（試用）》，到 2021年，新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設達標率 100%。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施。 （三）改革運營管理模式，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務精細化、專業(yè)化發(fā)展。深化社區(qū)照料中心專業(yè)化托管，建立居家養(yǎng)老服務機構運行資金保障機制，落實城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心專業(yè)托管運營經費每年每家平均不少于 3 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）居家養(yǎng)老服務中心專業(yè)托管運營經費每年每家平均不少于 8 萬元。到 2020 年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)專業(yè)服務組織全托管，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心專業(yè)化運營率達到 65%； 到 2021 年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心專業(yè)化運營率達到70%。深化養(yǎng)老服務機構“家院互融”試點， 2020 年重點打造 xx 街道2 家“家院互融”服務中心，作為推廣到其他家院互融服務中心的樣板。鼓勵引導社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，培育、引進一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構。以創(chuàng)建星級居家養(yǎng)老服務中心為抓手， 提升居家養(yǎng)老服務與管理水平。探索設立“家庭照護床位”試點，提升家庭照護的功能和水平。 （四）落實兜底保障，健全完善特殊困難老年人服務體系。建立社區(qū)公益助老員制度，啟動公益崗位助老、為老服務計劃， 2020 年、2021 年各落實 60 個助老崗位，夯實社區(qū)為老服務基礎。落實最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于 1次的探訪慰問制度，建立“日常性探訪”“定期性探訪”“抽查性督訪”等制度，及時解決特殊群體的困難問題，確保救助精準高效。建立特殊困難老年人調查評估機制，完善特殊困難老年人檔案 和數據庫。結合“低收入農戶奔小康”，聚焦剛需對象，拓展服務項目。提高養(yǎng)老服務補貼標準，適度擴大享受補貼人群覆蓋面。建立健全農村留守老人關愛服務體系，落實工作責任和任務。實施經濟困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。 2020 年和 2021 年每年實施困難老人家庭適老化改造 45 戶。 （五）整合醫(yī)養(yǎng)資源，深化“醫(yī)、康、養(yǎng)、護”融合發(fā)展。加強《養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃》與《醫(yī)療衛(wèi)生設施布點規(guī)劃》的有效銜接，統(tǒng)籌整合康養(yǎng)資源，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)合作，增強社區(qū)為居家老人提供護理服務的能力。整 合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構與居家養(yǎng)老服務中心資源，探索建設新型“康養(yǎng)聯(lián)合體”試點。到 2020 年底，全市 90%以上的公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，居家養(yǎng)老服務設施基本實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)合作全覆蓋，建成 1 個以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”； 到 2021 年，全市建成 2 個以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”。全面建立養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構簽約制度，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務，將失能失智老年人列入簽約服務的重點人群。支持養(yǎng)老服務機構開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療機構，支持社會資本參與老年護理康復機構建設。 （六）加強校地合作，推動養(yǎng)老服務人才隊伍建設。 推動本地高等院校、職業(yè)學校加強老年護理人才培養(yǎng)。成立 xx 市養(yǎng)老護理員培訓基地，根據各層次、各年齡段為老人服務的不同特點，建立社會化與專業(yè)化相結合的養(yǎng)老服務隊伍。完善并落實入職補貼和技能培訓補貼政策，引導鼓勵高校老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。實施養(yǎng)老行業(yè)領軍人才計劃，加強養(yǎng)老管理骨干和機構護理員、家庭照護者、康復護理師、社工的教育培訓和技能認定。 2020 年，培訓各類養(yǎng)老服務人員 1800 人， 2021 年計劃培訓 1800 人。探索養(yǎng)老機構設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師等專業(yè)技術人員 。開展養(yǎng)老護理員技能競賽，以賽促訓，提高實操能力。 （七）升級配套服務，探索 xx 特色的農村養(yǎng)老模式。結合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設，加大農村養(yǎng)老服務設施建設投入，發(fā)展農村特色居家養(yǎng)老服務。升級農村老年公寓配套養(yǎng)老服務，探索具有 xx 特色的“集體統(tǒng)一建設、無償低償居住、配套養(yǎng)老服務”的農村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務模式，讓農村老年人離家不離村，離親不離情，不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務需求。推廣低齡老人照護幫扶高齡老人的“銀齡互助”模式，實現(xiàn)自我管理和自我服務。探索旅居 養(yǎng)老服務模式，提高養(yǎng)老服務品質。 （八）著眼便民和監(jiān)管，推廣應用集“監(jiān)、管、用”于一體的“互聯(lián)網＋智慧便民”養(yǎng)老服務平 x。對接 xx“智慧養(yǎng)老”服務和監(jiān)管平 x，優(yōu)化 xx“智慧養(yǎng)老”服務平 x，深化養(yǎng)老服務領域“最多跑一次”改革，開通老年優(yōu)待證無感知辦理和養(yǎng)老院入住申請、養(yǎng)老機構備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。拓展人工智能、物聯(lián)網、大數據等技術和智慧產品設備在養(yǎng)老領域應用，提升養(yǎng)老服務的精細化和精準度。2020 年，智慧養(yǎng)老服務和監(jiān)管系統(tǒng)力爭全市域覆蓋，對接“浙里養(yǎng)”，完善“線上線下”服務。 （九 ）建立標準機制，促進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。建立老年人身體狀況評估標準，確保老人需求和提供的服務實現(xiàn)精準對接，并可作為享受政府養(yǎng)老服務補貼標準的重要依據。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心服務標準和監(jiān)管機制，確保建設、運營規(guī)范化。 三、實施步驟 （一）動員部署（ 2020 年 7 月 — 8 月）。成立 xx 市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組，細化部署工作任務。各責任單位結合職責、分工制定具體工作方案。 （二）推進實施（ 2020 年 8 月 — 2021 年 4 月） 。推動各項改革任務按計劃實施。建立督辦和考評機制，加大監(jiān)督檢查和考評力度，定期通報工作進展情況。 （三）考核驗收（ 2021 年 5 月 — 6 月）。各責任單位形成試點項目自查報告及工作 x 賬，在此基礎上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作總結，接受民政部、財政部考核驗收。 （四）深化推廣（ 2021 年 7 月 — 2022 年）。深化推廣試點工作先進經驗、創(chuàng)新成果，形成全覆蓋、服務有特色、保障有重點的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。 四、保障措施 （一）加強資金保障。建立政府投入、社會資本相結合的資金 投入機制，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點所需資金納入市財政預算。保障落實試點所需資金，規(guī)范使用，加強資金使用績效評價，充分發(fā)揮資金的使用效益。 （二）強化督促指導。各有關部門要嚴格按照任務分工，有序推進試點工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作納入目標責任制考核和重點工作清單，加強督促指導，確保試點工作責任到位、任務落實。 （三）加強氛圍營造。要通過報刊、電視、網站、微信等媒體和社區(qū)（村）宣傳欄等載體，加強試點工作的重要意義、任務、措施宣傳，充分調動各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改 革試點工作進展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式，營造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。 第四篇： 2020 年居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點方案 2020年居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點方案 根據 x 文件要求，為扎實推進我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作任務全面完成，結合我縣實際，制定如下工作方案。 一、總體要求 以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實有關養(yǎng)老服務體系建設的部署要求，加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，確保到 X 年養(yǎng)老服務政策體系更加健全、基礎設施更加完善、運行機制更加通暢、人才隊伍更加壯大、社會參與更加廣泛、智慧養(yǎng)老更加便捷、適老環(huán)境更加優(yōu)化、為老服務更加精準，全縣老年人的獲得感、幸福感、安全感有效提高。 二、主要任務 （一）健全完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作機制和政策體系 ?？h成立 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組，完善“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與”的養(yǎng)老服務工作機制。建立跟蹤指導、檢查評估、績效考核等相關制度，確保試點工作有效實施。 。編制全縣養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，制定出臺社區(qū)日間照料中心和農村互助幸福院運行管理辦法、養(yǎng)老服務人才隊伍建設意見、醫(yī)養(yǎng)結合工作意見及新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設移交辦法。 （二）加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給 。編制全縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，應按照 人均用地不少于 平方米的標準規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，未達到規(guī)定標準的，國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃