【文章內(nèi)容簡介】 料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個環(huán)節(jié)，針對交通建設項 目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理、中介組織、社團組織等六類主體，開展專項治理工作；部機關(guān)及直屬單位以行政程序的要求為基礎，嚴肅查處交通行政機關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。在治理工作中，明確了各單位的職責分工，及時制定了《關(guān)于開展治理交通建設領域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》和《治理交通建設領域商業(yè)賄賂自查自糾的實施意見》，提出 了自查自糾工作的四項原則（即：自查與糾正相結(jié)合，自查自糾與專項檢查相結(jié)合，行業(yè)指導監(jiān)督與單位分級負責相結(jié)合，自查自糾與其他工作相結(jié)合）和方法步驟。浙江、廣東、重慶等省市結(jié)合本地實際，動手早，部署快，按照部里的要求先后制定了有針對性的實施方案，明確了治理工作的指導思想、工作重點、工作目標和方法步驟，并按時上報部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。 三是把握全局，注重實效。治理工作能否取得預期成效，關(guān)鍵在于要有具體的措施，要以系統(tǒng)的思路，把握全局，關(guān)注每一個工作環(huán)節(jié)的實際成效。 首先是做好宣傳動員，營造 良好的工作環(huán)境。各級交通主管部門高度重視宣傳教育工作，運用多種方式，對從業(yè)人員進行教育，宣傳中央治理商業(yè)賄賂的要求。在一些重點工程項目的工地上都能看到治理商業(yè)賄賂專項治理工作的宣傳標語和板報，部機 關(guān)開展知識答卷、邀請最高人民檢察院副檢察長到部機關(guān)作專題講座等活動對機關(guān)工作人員進行教育，一些單位還通過邀請專家學者撰寫文章，開展理論研討，以及組織觀看廉政警示片等形式開展宣傳動員活動，起到了很好的宣傳教育作用。交通部在政府網(wǎng)站和《中國交通報》上還開辟了“治理商業(yè)賄賂”專欄，及時報道各地治理的工作動態(tài)，交 流溝通情況，為開展治理工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。 其次是開展調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。前一階段，部和各省、市交通部門一起，對交通建設領域商業(yè)賄賂的基本情況進行了廣泛的調(diào)研，組織填寫了《治理交通建設領域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表》和《交通建設領域商業(yè)賄賂行動表現(xiàn)形式調(diào)查表》，基本摸清了交通建設領域商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，確定了重點項目、重要環(huán)節(jié)、重點人員和治理任務。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國交通建設領域的在建項目 4464 個，建設投資 13467 億元，共有 10761 個（次）施工企業(yè)和 4706 個（次） 監(jiān)理單位參與建設。其中，在建高速公路項目 310個，在建國省道項目 891 個，在建港口工程項目 176 個，在建航道工程項目 102 個。通過調(diào)查摸底，掌握了工程建設項目的基本情況，增強了專項治理工作的針對性，指導性、可操作性和有效性。 第三是加強督導協(xié)調(diào)，推動專項治理工作的開展。部領導利 用出差機會，每到一地都詳細了解專項治理工作開展情況，指導開展治理商業(yè)賄賂專項工作。部領導小組辦公室也派出督導組，分赴安徽、浙江、廣東、吉林、福建、江西等省，通過聽取匯報、到項目實地調(diào)研等方式，督促各地認真開展專項治理 工作。各地交通部門也派出調(diào)研督導組開展督導檢查工作。為了廣泛接受社會監(jiān)督，我們在中央政府門戶網(wǎng)站、北京移動、《中國交通報》和交通部政府網(wǎng)站上公布了交通部和各?。▍^(qū)、市）交通主管部門反商業(yè)賄賂舉報電話和舉報郵箱，拓寬了商業(yè)賄賂的舉報渠道。 治理商業(yè)賄賂工作涉及部門多，部和各級交通部門注重與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，已同檢察部門就如何建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制進行了溝通。紀檢監(jiān)察部門根據(jù)舉報線索，對案件進行初查核實。充分利用“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，推進工程建設領域誠信體系建設。 通 過前一階段的工作，使我們不斷加深了對中央治理商業(yè)賄賂工作重要性的認識，對治理交通建設領域商業(yè)賄賂工作的思路越來越清晰，對工作任務和目標也越來越明確，更進一步增強了治理工作的主動性和責任意識。從進展情況來看，部治理商業(yè)賄賂領導小組與各地交通部門和部屬單位之間信息暢通，一個上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活、聯(lián)系緊密的工作網(wǎng)絡已基本形成。中央治理商業(yè)賄賂專項工作簡報刊發(fā)了我部報送的工作信息，對我們的工作 給予了肯定。這是在座的同志們共同努力的結(jié)果。 但是，我們也要清醒地認識到，治理商業(yè)賄賂工作才剛剛起步，各部門 、各單位工作的開展還不平衡，有的地方抓得緊一些，有的地方抓得松或者是抓而不實，有的單位對數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎性工作重視不夠、情況上報不及時。從前一段工作情況看，思想認識還需要進一步統(tǒng)一。有些單位把這項工作全部交給紀檢監(jiān)察部門，使治理商業(yè)賄賂工作成了一項單純的違法違紀行為的監(jiān)察、糾正、案件處理工作。這是與中央開展商業(yè)賄賂治理工作的要求是有差距的，應當切實加以糾正。實際上，專項治理工作與業(yè)務部門的規(guī)范管理是分不開的，要做好專項治理工作，必須要有業(yè)務部門的同志參加，共同研究治理商業(yè)賄賂工作的措施方法，從制度防范抓起，從 源頭治理抓起，從行業(yè)誠信體系建設抓起，從嚴查違法違紀案件抓起，才能取得實實在在的成效。我們一定要從講政治、講大局的高度，進一步增強做好這項工作的政治責任感和工作緊迫感，把專項治理工作擺在更加重要的位置，采取更加堅決有力的措施，扎實有效地開展好專項治理工作。 二、突出重點，切實抓好專項治理的各項工作最近，中央召開了全國治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議和領導小組成員第四次會議，總結(jié)了前一階段治理工作，對下一步工作做了全面部署。中央治理商業(yè)賄賂領導小組也制定下發(fā)《關(guān) 于開展不正當交易行為自查自糾工作 的實施意見》和《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》，部已全文轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件。部黨組召開專題會議、部務擴大會和治理商業(yè)賄賂領導小組第二次會議，傳達了中央精神，并對下一步工作提出明確要求，進行詳細部署。各級交通部門一定要認真貫徹落實中央要求，結(jié)合交通實際，把實施意見的要求和部署具體化，把每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作做深、做細，做扎實。 （一）認真開展自查自糾，確保工作落到實處。 中央下發(fā)的自查自糾實施意見中明確了自查自糾的基本要求、主要目標、范圍重點、主要環(huán)節(jié)和責任分工。要求用半年至一年的時 間完成自查自糾工作，至 2021 年第一季度末基本完成。依據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，行業(yè)主管部門在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作。實行行業(yè)指導的，國務院主管部門要制定本行業(yè)統(tǒng)一的自查自糾工作方案，積極會同地方政府，組織開展自查自糾工作，實行行業(yè)垂直管理的，由行業(yè)主管部門牽頭組織實施，地方政府及其相關(guān)部門要予以配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。其中，鐵道、交通、民航、水利部門負責組織工程建設領域從事本行業(yè)工程項目建設的項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機構(gòu)等企事業(yè)單 位的自查自糾工作。 根據(jù)要求，交通部制定了《治理交通建設領域商業(yè)賄賂自查自糾實施意見》，確定從 2021 年 3 月中旬起開展自查自糾工作，至 2021 年11 月底基本結(jié)束。以建設項目為切入點，圍繞建設項目招標投標、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設計變更、設備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對交通建設項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理、中介組織、社團組織等六類主體，組織好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員的自查自糾工作。 各級交通主管部門要按照實施意見，在自查自糾中自覺做到“三查三對照”，即對照《行政許可法》，查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批；對照市場規(guī)則，查找有無影響公平競爭的準入門檻，有無涉及地方保護的行業(yè)管理制度；對照交通部門領導干部“四個不準”，查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預企事業(yè)單位經(jīng)營活動或通過牽線搭橋等方式謀取非法利益和索賄受賄行為。從事交通建設的企事業(yè)單位要堅持做到“四查四對照”，即對照法規(guī)查制度，對照制度查程序，對照程序查臺賬，對照臺賬查資金。部治理領導小組辦公室根據(jù)調(diào)查摸底階 段掌握的有關(guān)情況，編制了交通建設領域商業(yè)賄賂自查自糾表，作為各單位開展自查自糾階段工作的基本依據(jù)。各單位可以根據(jù)實際情況進行細化，制訂本單位的自查自糾表，并按時逐級匯總上報。 要通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使經(jīng)營者普遍受到教育、錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正、依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強；使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎。 各單位還要結(jié)合各自的實際，開展對本單位本系統(tǒng)其他領域和行業(yè)中不正當交易行為的自查自糾工作，查找存在的突出問題，切實加以整改。要組織開展好機關(guān)事業(yè)單位內(nèi) 部、學校、出版社、社團組織等單位的專項治理工作。 （二）查辦違法違規(guī)案件，依法懲治違法犯罪分子。 依法查處商業(yè)賄賂案件，是專項治理工作的重要內(nèi)容，中央對這項工作非常重視，專門下發(fā)了《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》，提出要重點查處工程建設等六大領域的商業(yè)賄賂案件，堅決查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別要查處涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案，嚴肅查辦涉及國家公務員利用職權(quán)參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違法違紀案件，特別 要查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯 法、貪贓枉法、索賄受賄的行為以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。2021 年國家審計署對交通建設領域重點項目進行審計時，發(fā)現(xiàn)部分項目存在一些不規(guī)范的情況，我們對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，認真分析，研究提出整改措施，對涉及到商業(yè)賄賂問題的，要作為典型案件堅決予以查處。我們要按照中央的要求，加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴重犯罪行為要及時向檢察機關(guān)舉報，并積極配合執(zhí)法部門予以查處。為了及時了解掌握各地區(qū)各部門查處商業(yè)賄賂案件的情況，中央治理商業(yè) 賄賂領導小組對案件報送作出了具體的布置，各單位一定要按照要求，指定專人負責，按時準確填報。 （三）建立健全長效機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂。 一要深化改革。按照行政審批制度改革的要求，進一步清理和規(guī)范交通行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為；深化招標投標制度改革，加強對招標人和評標專家的管理，進一步規(guī)范招標評標行為；加快制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好的局面。 二要按照構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重。加強廉政教 育和文化建設，樹立社會主義榮辱觀，打造健康的商業(yè)文化，營造良好的市場環(huán)境；健全管理制度，規(guī)范市場競爭行為；監(jiān)督和約束權(quán)力的行使，規(guī)范行政行為，堅決糾 正和制止利用權(quán)力參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營的行為，努力從源頭上防治商業(yè)賄賂。 三、加強領導，推進治理工作的全面開展治理商業(yè)賄賂專項工作是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復雜、政治性、政策性和業(yè)務性都很強。我們要加強學習，全面、準確把握中央的要求，按照“六個進一步”的要求，精心組織，再接再厲，務求取得扎扎實實的成效。 一要進一步嚴格 掌握政策，依法開展治理工作。要堅持正確的工作方向。既不能敷衍塞責，“走過場”，又不能搞運動，人人過關(guān)。要堅持依法治理、依法辦案，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，對違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不手軟。要堅持黨的政策，嚴格區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，嚴格區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限。要堅持懲處與教育相結(jié)合，正確把握政策與法律，寬嚴相濟，講究策略，真正做到使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，絕大多數(shù)人受到教育。 二要進一步加強宣傳教育，大力營造治理商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。要堅持以正面教育為主，使治理 過程成為一次加強黨風廉政建設、加強從業(yè)單位和人員誠信守法、抵制不正當競爭行為觀念的教育過程；成為廣泛深入地宣傳黨和國家有關(guān)治理商業(yè)賄賂 的法規(guī)政策，提高交通行業(yè)從業(yè)單位和人員的法制觀念和道德水平的過程；成為加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳“八榮八恥”，增強全社會反對和抵御商業(yè)賄賂的思想意識的過程；成為大力弘揚先進人物的模范事跡，通過典型案例剖析進行警示教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性的過程。 三要進一步加強監(jiān)督檢查，實行嚴格的責任制。按照責任制的要求，切實抓好責任分解，責任考核，責任追究三個環(huán) 節(jié)。通過發(fā)督辦函，專項檢查、現(xiàn)場督辦、聽取匯報等形式，加強對重點項目和重點單位專項治理工作的檢查和總結(jié)，通過督促檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，確保專項治理工作落到實處。要組成檢查組，對治