【文章內容簡介】 界定存在困難。界定標準的困難說 到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費問題極為復雜。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認是否給付，給付多少 ?沒有標準，也就無法統(tǒng)計。第四，農村家庭收入具體計算辦法不科學。比如，農村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設定的收入是 假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收入 400 元，實際上很難達到這個水平，養(yǎng)一頭豬定純收入 200 元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實也就是 100 元左右。 工作不夠規(guī)范。風景區(qū)雖明確了農村低保標準，但在轉自：的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數據，存在根據上級的保障指導數確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現象。還存在依據低保資金的多少來分配低保對象指標，把原有的特困群眾對象轉為 低保對象，存在按人口平均分配低保人數的現象，應保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關系保”的情況。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現象，不能夠充分保證村民的知情權，監(jiān)督權，無法真正做到公平、公正、公開。 低保工作缺乏基本條件。突出表現在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設備。據了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設備，大量的家庭收入核實、有關數據統(tǒng)計與傳送、基礎檔案 材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。 三、進一步做好農村低保工作的幾點建議 提高思想認識 ,增強農村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農業(yè)大國，農村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農村低保既是社會主義公共財政的重要內容，也是政府行使的基本社會職責?；鶎右痪€工作人員應該加強這方面的思想認識。 提高保障標準，擴大低保覆蓋面。在對 xx 村農低保工作的調查中，全村在低保線 820 元以下的貧困人口有 256 人，目前參保的只有 138 人，尚有 118 人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有 95 元，不能滿足現行基本生活的需要。 完善低保資金籌集機制。要實現“應保盡?！保斦摀喈敶?，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構建設，引導社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農村低保的支持。 準確界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持 的農村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。 創(chuàng)新工作機制，實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進出口關，更好地促進動態(tài)管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制 度，各相關部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理 ,增加透明度 ,接受群眾的監(jiān)督。 加強基層低保工作網絡建設?；鶎拥捅９ぷ骶幹?、機構不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉(xiāng)、村兩級設置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據工作量的大小，由風景區(qū)財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農村低保工作人員的業(yè)務培訓力度，提高低保工作人員業(yè)務素質和工作水平，加強農村低保網絡 建設，實現信息共享。 形成“政府統(tǒng)一領導、部門密切配合”的工作格局。建立農村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關部門的積極配合。應在地方政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。 增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧 認親、聯(lián)絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個體經營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。 樹立科學發(fā)展觀，要推動救助工作新發(fā)展。用科學發(fā)展觀認識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項重要任務。用科學發(fā)展觀指導工作，就是要把農村居民最低生活保障工作放在全面建設和諧景區(qū)的大背景中，用科學發(fā)展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農村低保科學發(fā)展觀調研匯報責任編輯： 第三篇：農村低?，F象調研報告 農村低保 現象調研報告 農村居民最低生活保障 ,簡稱農村低保 ,保障的是低于農村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活 ,是保障農村特困家庭的最后一道防線。 **通過近幾年的低保擴面 ,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助 ,這給他們帶來的 ,不僅是物質上的資助 ,更重要的是國家和社會的關愛。在這個美好的大前提之下，也存在一些問題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。 一、存在的現象 現象一：每年到低保擴面的時候，總有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應該是向上多爭取名額，為什么 還存在退名額的情況呢？ 現象二：每年低保擴面的時候，少數沒有評上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低保”為榮，是什么讓老百姓由過去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭貧”呢？ 現象三：有存在原保障對象在死亡之后還繼續(xù)享受政策、原保障對象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個季度政策的情況存在。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政