【文章內容簡介】 事務所簽訂政府法律顧問合作協(xié)議，聘請 X 名專業(yè)律師擔任政府法律顧問；全市 X 個市直部門和 X 個鎮(zhèn)（辦、場、園、區(qū)）分別聘請專業(yè)律師擔任 法律顧問， 有效提升了依法行政整體水平。 （四）定紛止爭，依法化解社會矛盾 。不斷加強行政復議規(guī)范化建設，嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，將“協(xié)調撤回”作為辦理行政復議案件的“優(yōu)先結案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現(xiàn)定紛止爭、案結事了。 2021 年，全市共收到行政復議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。受理后已辦結案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X件、作出確認違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復議案件糾錯率 X%。 。成立由常務副市長任組長、 X 家相關單位負責人為成員的 XX市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機制領導小組，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關尊法守法的良好形象。 2021 年，全市共有行政訴訟應訴案件 X 件，其中行政機關負責人出庭應訴案件 X 件，出庭應訴率 X%，未出現(xiàn)行政機關拒不履行人民法院的生效判決、裁定現(xiàn)象。 3.。 全力化解社會矛盾糾紛。積極探索實踐新時代“楓橋經驗” XX 模式，以公共法律服務體系 建設為抓手，加快推進 XX 市聯(lián)合專業(yè)調解委員會建設，構建以人民調解為基礎，仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。 2021 年，全市共調處各類矛盾糾紛 X 件，調處成功 率 X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續(xù)開展領導包案化解活動，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。 （五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為 。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學習、培訓、考核等相關制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。 按機構改革新要求，結合行政執(zhí)法人員崗位調整、執(zhí)法領域變化等情況，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓等工作。 。一是開展案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。 。一是堅持把法治培訓作為領導干部集中學習的重要課題， XX 市于 2021 年 6 月、 8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴大）法治專題學習輔導報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進一步提升全市領導干部依法執(zhí)政能力。二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。 二、存在的問題 2021 年， XX 市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差 距和短板，主要表現(xiàn)在 :一是少數(shù)領導干部對法治政府建 設認識站位不高，推進工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進一步提升。三是法制機構人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機構隊伍建設有待進一步加強。 三、 2020 年推進法治政府建設思路（一）全面組織推進。一是組織實施《 XX 市法治政府建設責任任務分解工作方案》，全面推進 XX 市法治政府建設進程。二是組織開展推進法治政府建設進展情況專題調研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。 （二）突出工作重點。一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強行政執(zhí)法隊伍紀律和能力建設，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問 在加快推進全市法治政府建設中的重要作用。 （三）強化監(jiān)督落實。一是充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯作用，提升行政機關依法行政水平；二是落實規(guī)范性文件備案審查制度，切實提高規(guī)范性文件報備率、審查率，加強規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機制和到期退出機制。 2021X市市場監(jiān)督管理局法治政府建設情況的報告 2021 年， X 市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（ 20212020 年） 》，在市委、市政府的正確領導和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局的精心指導下，圍繞中心、服務大局，落實改革、促進發(fā)展，立足職能依法履職盡責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持依法行政，加快法治建設?，F(xiàn)將法治政府建設情況報告如下： 一、加強法治政府建設統(tǒng)領市場監(jiān)管（一）深入推進機構改革。整合原市工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)和市科技局知識產權、市發(fā)改委物價監(jiān)督檢查職能，組建市市場監(jiān)督管理局， X 月 X 日掛牌成立， X 月 X 日機構和人員到崗到位，各項工作有序推進。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革走在全省前列， X 月 X 日，市委辦、市政府辦印發(fā)《 X 市市場監(jiān) 管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》； X 月 X 日，綜合行政執(zhí)法機構獲省委編辦批復； X月 X 日，市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊在全省系統(tǒng)率先掛牌成立。 （二）有力推進法治制度建設。一是根據(jù)機構改革和法律立改廢情況，做好權責清單、公共服務清單、行政權力中 介服務清單的動態(tài)調整，取消車用氣瓶安裝單位許可、企業(yè)名稱預先核準和變更核準、個體工商戶名稱核準、企業(yè)集團修改章程備案、分公司《營業(yè)執(zhí)照》備案等行政許可和其他權力事項。調整后各類權力事項 X 項，行政權力中介事項 X 項，公共服務事項 X 項，通過網站予以公示。二是制定《關于機 構改革過渡期依法行政若干問題的通知》《關于當前執(zhí)法辦案若干問題的意見》，建立案件審理制度和集體討論制度、行政復議和行政應訴工作制度、案件線索移交和通報管理制度、市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，相關執(zhí)法制度進一步完善。三是聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，發(fā)揮干部公職律師作用，對重大決策、依法行政、疑難解決、合法審查均由律師進行審核，聽取律師意見。四是嚴格落實省政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見，做好合法性審查和公平競爭審查。全年制定規(guī)范性文件 X 件，《 X 市地方標準管理辦法（試行）》已 于 X 月 X 日向市司法局備案。 （三）全面實施“三項制度”。研究制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度及重點任務分工。企業(yè)登記結果均在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ X）進行同步公示，行政許可事項均在局門戶網站公示，并按要求錄入相關平臺公示。統(tǒng)一使用國家市場監(jiān)管總局行政處罰格式文本，案卷中體現(xiàn)案件辦理整個流程內容。公布 法制審核 X 項目錄清單，全年審核執(zhí)法決定 X 件。 （四）不斷強化干部培訓管理。一是訂閱《法制日報》《 X 法制報》和市場監(jiān)管報刊，購買《現(xiàn)行市場監(jiān)督管理法律 全書》。二是開辦市場監(jiān)管大講堂，由局領導、執(zhí)法骨干、外單位專家授課，全年舉辦 X 期。三是組織系統(tǒng)干部參加全國市場監(jiān)管法律知識競賽、藥械化知識競賽和 X 知識技能大比武、食品快速檢測大比武，開展保密法、網絡安全法、藥品管理法和疫苗管理法等專題培訓。四是在憲法日開展憲法宣誓，局中層以上干部 X 余人參加。五是以黨建促業(yè)務，通過黨組理論學習中心會、支部等方式組織黨員干部學習黨章和黨內法規(guī)，提高黨員法紀意識。六是嚴格執(zhí)法人員證件管理，換發(fā)省政府行政執(zhí)法證 X人，其他人員執(zhí)法證換證正在進行中。七是編輯 X 余部市場監(jiān)管主要法律法規(guī)規(guī) 章實用手冊電子版，并動態(tài)調整，做好全市系統(tǒng)執(zhí)法指導。八是 X 月 X 日舉辦以食品藥品類案卷為重點的全市系統(tǒng)執(zhí)法案卷集中評查，隨機抽取全市系統(tǒng) X 個許可案卷、 X 個處罰案卷，組織市局和區(qū)縣局執(zhí)法骨干進行集中互查，對發(fā)現(xiàn)問題提出意見建議。 （五）主動接受各界監(jiān)督。一是認真做好人大代表建議 X 件（主辦 X 件，協(xié)辦 X 件）和政協(xié)委員提案 X 件（主辦 X 件，協(xié)辦 X 件），接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。積極做好行政復議和行政訴訟應對，負責人依法出庭應訴。二是建立 新聞發(fā)言人管理制度，先后召開全市食品藥品抽檢狀況、全市質量工作情 況、整治食品安全問題聯(lián)合行動、“雙隨機、一公開”監(jiān)管新聞發(fā)布會。三是做好政務信息主動公開和依申請公開，利用網站、公眾號等載體發(fā)布信息、征求意見。 （六）嚴格落實重點市場監(jiān)管。一是貫徹落實《關于加快推進全省“多證合一”改革的意見》，印發(fā)《關于落實“多證合一”改革工作的通知》，制定《 X 市“多證合一”改革證照事項目錄》，企業(yè)設立登記時間壓縮至 X 個工作日。二是動態(tài)調整“一單兩庫”，制定抽查事項清單 X 類 X 項，建立監(jiān)管對象庫 X 萬戶，錄入執(zhí)法人員 X 人。扎實開展隨機抽查，累計開展抽查 X 批次，已查并公示企業(yè)數(shù) X 戶，其 中開展跨部門聯(lián)合抽查 X 批次。三是大力推進涉企信息歸集共享，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ X）共歸集全市涉企信息 X 萬余條（行政許可信息X 萬條、行政處罰信息 X 萬條、抽查結果信息 X 萬條、雙告知信息 X 萬條）。四是在全市系統(tǒng)開展不定向抽查實施差異化監(jiān)管，類別劃為“守信”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”的企業(yè)分別按 X%、 X%、 X%、 X%比例進行抽取，全市共有 X 戶企業(yè)抽中接受檢查，分別涉及我市的正常類企業(yè) X 戶、警示類企業(yè) X 戶、失信類 X 戶、嚴重失信類 X 戶、風險類 X 戶。五是對 X 位失信被執(zhí)行人實施了聯(lián)合懲戒措施，對 X 起重大稅收違 法案件當事人實施了聯(lián)合懲戒；限制失信被執(zhí)行人擔任公司各類職務共計 X 人次。六是建立 信用修復機制。 X 戶企業(yè)因未按時履行公示義務、住所失聯(lián)、虛假公示等情形被列入經營異常名錄，受到懲戒后，有 X 戶主動整改并申請移出。 X 戶被列入嚴重違法失信企業(yè)名單， X 戶輕微違規(guī)并及時整改后，申請移出嚴重違法失信企業(yè)名單。 （七）有效化解消費爭議紛紛。加強 X 指揮中心建設，整合 X 五條投訴舉報熱線及網絡等訴求渠道，于 X 月 X 日啟用 X 市 X 熱線話務云呼叫系統(tǒng)，并接入到全國 X 平臺上正式運行，實現(xiàn) X 一條熱線對外。做好消費者咨詢、投訴 、舉報受理，積極開展消費調解，維護消費者合法權益，其中：“五條熱線”投訴舉報電話接通率 X%，受理 X 件；全國 X 互聯(lián)網平臺轉辦 X 件，受理 X 件，不予受理 X 件；市統(tǒng)一政府熱線服務平臺交辦 X 件，答復率 X%；從投訴中發(fā)現(xiàn)案源，“訴轉案”立案X 件；辦理上級轉辦 X 件，辦結率 X%。 （八）全面開展社會公眾普法。一是開通門戶網站和“ X 市場監(jiān)管”微信公眾號，適時發(fā)布法律法規(guī)及解讀和標準、科普知識，與社會公眾在線互動交流。二是連續(xù)七年在市廣電臺新聞綜合廣播開通“ X消費維權熱線”，每周五上午 X 點至 X 點上線，直播消費維權信息， 發(fā)布消費提示，并接聽消費咨詢、投訴。三是開辦“小孟看市場”電視欄目，在市電視臺《市民熱線》中播出。節(jié)目內容涉及食品安全、藥械化安全、消費維權、企業(yè)監(jiān)管、市場規(guī)范、執(zhí)法動態(tài)、法規(guī)及科普宣傳、行政許可、品牌建設、基層工作等板塊，全年播 出 X 期。四是開展 3 15 國際消費者權益日紀念活動、科普宣傳周、藥品宣傳月、知識產權宣傳周、世界計量日、量月，舉辦各類能力提升班、技能競賽、業(yè)務培訓，開展放心消費進鄉(xiāng)村。在 X 路公交車“ XX”進行放心消費主題法治宣傳，做好荷花池法治廣場展板宣傳。五是積極參與“ X 普法行”、“鄉(xiāng) 村行”、憲法宣傳周、春節(jié)期間法治宣傳。六是常態(tài)化推進“四送一服”雙千工程，開展法律及政策宣講、座談會、走訪企業(yè)等多種形式，為企業(yè)提供法律宣講及咨詢、業(yè)務指導等服務，及時解決企業(yè)提出的問題。七是寓普法于消保維權和監(jiān)管執(zhí)法中，將普法工作與主體登記、日常監(jiān)管、行政處罰、企業(yè)年報、咨詢服務相結合，加強行政指導，引導經營者合法經營，督促經營者守法經營，積極調解消費爭議，對經營者和消費者進行針對性的普法，讓法律生動管用。 二、推進法治政府建設存在的不足（一）存在不足。一是市場監(jiān)管法律法規(guī)比較多，一些領域還不夠明 確，執(zhí)法人員理解起來仍然比較困難，自身執(zhí)法水平還有待進一步提高。二是業(yè)務培訓精準度不夠，缺少良性互動，深入探討交流較少，依法行政水平有待進一步提升。三是行政處罰文書說理性不夠強，文書引導性、指向性作用沒有充分發(fā)揮。四是行政監(jiān)督較重于事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督還不夠。五是市場監(jiān)管部門執(zhí)法制