【文章內(nèi)容簡介】 （西安）律師事務(wù)所作為法律顧問并服務(wù)于新區(qū)管委會(huì)及各部門，法律顧問對招商引資、決策論證、規(guī)范性文件草擬、重大具體行政行為審查、合同審查、案件審查、信訪接待等各類涉法、涉訴事務(wù)工作提出意見和建議，為新區(qū)的重大行政決策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +法律服務(wù) ” 工作模式，在試點(diǎn)鎮(zhèn)街及示范社區(qū)首批投入 13 臺(tái) “ 無人律師事務(wù)所 ” ，在全區(qū)各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）普遍建立 “ 法律顧問微信群 ” ，加強(qiáng)法律顧問與鎮(zhèn)、村干部、群眾之間的聯(lián)系，為廣大基層干部群 眾提供 7*24 小時(shí)的便捷法律服務(wù)，真正做到法律服務(wù)與群眾 “ 零距離 ” 。三是 **新區(qū)以 “ 法律服務(wù)就在我身邊 ” 為宗旨，強(qiáng)力推進(jìn) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，通過購買法律服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)轄區(qū) 447 個(gè)村和 55 個(gè)社區(qū)法律顧問全覆蓋。 四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 （一）開展綜合行政綜合行政執(zhí)法體制改革 為解決新區(qū)執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員資格等問題，依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，新區(qū)于 **年 4 月 21 日向省政府上報(bào)了試點(diǎn)改革請示。將《 **新區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)方案》上報(bào)省政府后，我 們積極對接協(xié)調(diào)、爭取批復(fù)。獲批前，我們?nèi)ψ龊酶黜?xiàng)準(zhǔn)備工作。 （二）完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置 新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)及內(nèi)設(shè)部門已于 **年底成立，今年 2 月 8日，舉辦了機(jī)構(gòu)成立暨換裝儀式。新區(qū)改革實(shí)施方案要求各新城設(shè)立綜合行政執(zhí)法分局，下設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，設(shè)置執(zhí)法專項(xiàng)編制，目前，各新城機(jī)構(gòu)已陸續(xù)成立到位。 （三）規(guī)范執(zhí)法程序 一是理清執(zhí)法事項(xiàng)。經(jīng)反復(fù)研究，決定將 411 項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法，其余事項(xiàng)暫由各業(yè)務(wù)部門行使。二是落實(shí)持證上崗制度。與省、市法制辦密切對接，爭取支持， 400 余名 執(zhí)法人員已通過考試，確保執(zhí)法業(yè)務(wù)、領(lǐng)證資格人員最大覆蓋。三是落實(shí)全過程記錄制度。從 **年初開始，將執(zhí)法全過程記錄納入季度、年度考核，要求各新城、園辦執(zhí)法局按照人手一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法記錄儀，目前，已達(dá)到人手一臺(tái)，并在執(zhí)法過程中全程開啟記錄。 （四）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理 一是培訓(xùn)教育常態(tài)化。制定了年度培訓(xùn)計(jì)劃。先后組織 4 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋人員 1000 余名，基本覆蓋全體一線執(zhí)法人員，逐步樹立規(guī)范執(zhí)法理念。二是激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力。開展 “ 能力大提升、紀(jì)律大整頓、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變 ” 及 “ 文明執(zhí)法主動(dòng)作為創(chuàng)先 評優(yōu) ” 活動(dòng)，在隊(duì)伍中形成你追我趕的積極氛圍。三是加強(qiáng)崗位練兵。深入開展“ 強(qiáng)轉(zhuǎn)樹 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦了以 “ 熱血鑄輝煌，真情系執(zhí)法 ” 主題演講、局長大講堂等活動(dòng)，為大家提供了展示自我的平臺(tái)。 五、全面深化政務(wù)公開 嚴(yán)格落實(shí)省市政務(wù)公開工作要求，完成省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，編制《 **新區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)目錄》一套 8 項(xiàng)。組織大學(xué)生見習(xí) 2 期 66 人，公民代表走進(jìn)管委會(huì) 1 期 30人，新區(qū)民營企業(yè)家座談會(huì) 1 期 11 人，聘請營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員 100名， “ 社會(huì)滿意度調(diào)查 ”4 期， **官網(wǎng)調(diào)查征集 20 期。管委會(huì)官網(wǎng)公開政務(wù)信息 5985 條， **年 **新區(qū)管委會(huì)共收到各類政務(wù)信息公開申請 319 條，除無效申請 11 條外，及時(shí)規(guī)范告知 308 條。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開要求，及時(shí)公開財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)項(xiàng)目信息公開、招投標(biāo)信息等。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)公示制度，尤其是和群眾利益相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目價(jià)格備案公開等信息。 六、加強(qiáng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作 進(jìn)一步健全復(fù)議制度，強(qiáng)化對行政復(fù)議應(yīng)訴人員的能力和水平建設(shè)。嚴(yán)格履行行政復(fù)議職能，暢通復(fù)議渠道，全年收到行政復(fù)議申請 273 件，探索專職復(fù)議人員、法律顧問共同審理案件的模式。新區(qū)管 委會(huì)為被申請人的行政復(fù)議案件 5 件。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，按期向法院提交答辯、證據(jù)，并委派工作人員或法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，執(zhí)行法院生效裁判，今年新區(qū)管委會(huì)行政應(yīng)訴案件共 80 起。 七、存在問題 **年， **新區(qū)在推進(jìn)依法行政工作取得了一些成績和進(jìn)步，但仍存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是法制工作力量較薄弱，法制機(jī)構(gòu)組建和人員還不到位，法制審查等依法決策機(jī)制貫徹落實(shí)不到位。二是規(guī)范性文件報(bào)送備案審查的主動(dòng)性不高，科學(xué)民主決策、規(guī)范性文件的制定和管理方面，需要進(jìn)一步細(xì)化管理制度并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。三是 行政機(jī)制改革還需深入探索，綜合行政執(zhí)法改革工作和行政執(zhí)法體制改革中在應(yīng)對新問題、新困難面前，深度創(chuàng)新探索不足，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也有待加強(qiáng)。 八、下一步工作重點(diǎn) 2019 年，新區(qū)將圍繞省市工作大局，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作，進(jìn)一步提升新區(qū)依法行政工作水平。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善工作制度，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)新區(qū)自身建設(shè)，提高依法行政的能力。 一是全面完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策的理念，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查 和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評估決策執(zhí)行效果。 二是完善法制隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員配備，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員力量，加大對法制隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)法律人才。 三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法鐵軍。 四是深化行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié) 合，分為城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)環(huán)保安監(jiān)文物等專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法三大塊，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。 五是強(qiáng)化法治宣傳教育工作，提高法治意識(shí)。繼續(xù)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力；有針對性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強(qiáng)對群眾的普法宣傳教育，提高群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。 六是全面開展法治政府建設(shè)考核。對新區(qū)各部門、各新城、及街道法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面考核，并將法治政府建設(shè)考核納入考績，推進(jìn)法治政府建設(shè)逐年上臺(tái)階。 （篇四） 市法制局： 為了配合全國實(shí)施推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)和十九大報(bào)告精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 (**— 2020 年 )》、《 **市貫徹落實(shí)〈 **省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 (**2020 年 )〉的實(shí)施方案》（茂發(fā)〔 **〕 7 號(hào)）和《 **市 **年依法行政工作要點(diǎn)》（茂府辦函〔 **〕 147 號(hào)）的要求，我局積極推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制宣傳、強(qiáng)化依法行政，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，為我市農(nóng)業(yè)健康、安全、持續(xù)發(fā)展，農(nóng) 民增產(chǎn)增收營造一個(gè)良好的法治環(huán)境。 **年，我局在法治政府建設(shè)中做了大量工作，也取得顯著成效，全年無發(fā)生行政違法違規(guī)的案件，無發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件和行政不作為投訴案件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零報(bào)告、農(nóng)機(jī)安全事故零報(bào)告?，F(xiàn)將我局 **年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下： 一、依法全面履行政府職能 （一）建立新制度，適應(yīng)新常態(tài)。為了響應(yīng)中央、省、市關(guān)于建立高效、公正、廉潔政府的精神，我局重新梳理本單位的權(quán)責(zé)清單，建立了《 **市農(nóng)業(yè)局權(quán)責(zé)清單制度》，形成動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)清單規(guī)定的權(quán)責(zé)，在實(shí)施行政管理中 堅(jiān)持 “ 法定責(zé)權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為 ” 原則，認(rèn)真履行職責(zé)，杜絕不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)梳理，我局的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)共 392 項(xiàng)（包括畜牧），其中行政許可 10 項(xiàng)，行政處罰 204 項(xiàng)，行政強(qiáng)制 28 項(xiàng)，行政給付 8 項(xiàng)，行政檢查 45 項(xiàng)，行政指導(dǎo) 21 項(xiàng)，行政確認(rèn) 14 項(xiàng)，其他管理事項(xiàng) 62項(xiàng)。已在 **農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站向社會(huì)公開。 （二）規(guī)范行政審批事項(xiàng)、持續(xù)深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。一是進(jìn)一步梳理本單位權(quán)責(zé)清單，清理、調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門主要職能，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的立、改、廢等實(shí)際情況，及時(shí)對行政權(quán)力進(jìn)行調(diào)整更 新，根據(jù) **市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布《 **市行政許可事項(xiàng)目錄（ **年版）》的通知（茂審改辦〔 **〕 1號(hào)）等的文件精神，我局保留行政許可事項(xiàng)共 7 項(xiàng)。二是進(jìn)一步完善優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。對我局網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的行政權(quán)力事項(xiàng)的服務(wù)流程進(jìn)行了全面的完善優(yōu)化，明確了職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制、安全管理、督查考核、責(zé)任追究等方面制度規(guī)定。三是加強(qiáng)日常管理。嚴(yán)格按照市行政服務(wù)中心對行政服務(wù)窗口日常管理考核的要求，加強(qiáng)對窗口工作人員的管理，規(guī)范受理、審核、證件發(fā)放等行為，嚴(yán)格辦事紀(jì)律，樹立良好形象。 **年，我局窗口沒 有辦理過行政許可事項(xiàng)。 （三）嚴(yán)格遵守制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。近年來，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理，我局先后建立和健全了一系列依法行政相關(guān)制度，如：《 **市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和行政處罰法程序規(guī)定》及《 **市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政處罰（一般程序）辦案流程》、《行政執(zhí)法現(xiàn)場記錄制度》、《 **市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《議事規(guī)則》、《職位代理制度》、《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) “ 三權(quán)分離 ” 管理制度》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《 **市農(nóng)業(yè)局權(quán)責(zé)清單制度》、《 **市農(nóng)業(yè)局財(cái)政信息公開制度》等 50 多項(xiàng)規(guī)章制度，并將相關(guān)制度匯總編印成冊分發(fā)各科室，要求全局認(rèn)真遵守執(zhí)行，局內(nèi)一切行政管理、行政執(zhí)法按照制度執(zhí)行，按制度辦事，所有行政管理都統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)制度籠子，沒有游離制度外的行政管理事項(xiàng)，我局行政管理、行政執(zhí)法走上了制度化、規(guī)范化的軌道。 二、完善依法行政制度體系 （一）積極推進(jìn)地方政府立法。根據(jù)市府辦《 **市人民政府辦公室關(guān)于做好 **市人大常委會(huì) **年度立法工作的通知》（茂府辦函〔 **〕56 號(hào)）要求，《 **市畜禽養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》列入年度立法計(jì)劃，市農(nóng)業(yè)局為起草單 位，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即召開會(huì)議，布置立法工作，確定由局屬單位市畜牧獸醫(yī)局成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)申請工作經(jīng)費(fèi)和立法調(diào)研、起草工作。 **年 5 月 8 日至 12 日，由我局黨組成員、市畜牧獸醫(yī)局局長梁亞河帶隊(duì)，組成立法考察調(diào)研組赴浙江金華和江西新余市開展了立法調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。 **年 8 月，經(jīng)市政府同意，《 **市畜禽養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》立法起草工作已移交市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)。 （二）認(rèn)真開展政府規(guī)范性文件清理工作。 **年 8 月，按照市府辦《 **市人民政府辦公室關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（茂府辦函〔 **〕 138 號(hào)）和市法制局《關(guān)于做好 “ 放管服 ” 規(guī)范性文件清理工作的通知》（茂法函〔 **〕 40 號(hào)）《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求涉及的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（茂法函〔 **〕 44 號(hào)）的要求，我局認(rèn)真開展市政府規(guī)范性文件的清理工作，經(jīng)清理， 1991 年以來，我局共起草實(shí)施或參與起草實(shí)施了 15 個(gè)規(guī)范性文件，擬保留的規(guī)范性文件 5 件，擬廢止的 2 件，擬失效的 8 件。 三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化 （一）嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。 **年以來，我局進(jìn)一步完善了會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請示報(bào) 告制度，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序，推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《 **市農(nóng)業(yè)局議事規(guī)則》和《 **市農(nóng)業(yè)局公文處理規(guī)定》，凡涉及重大問題決策，由黨組集體討論研究，集體決策，研究問題按照議事規(guī)則辦，注重調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，高度重視咨詢論證工作，保證決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理中嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) “ 三權(quán)分離 ” 管理制度》、《 **市農(nóng)業(yè)局“ 三重一大 ” 事項(xiàng)集體決策制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須經(jīng)過調(diào)研、論證，再