【文章內(nèi)容簡介】 習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價中。 二、全面推進(jìn)依法行政提高工作人員水平。全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展 自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定” 5 項(xiàng)必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進(jìn)行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。 三、創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務(wù)群”為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務(wù)專干之間面對面、輕松、積極、務(wù)實(shí)的交流互動平臺，促進(jìn)法治政府工作的深入展開。堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實(shí)農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行“定人定崗定職責(zé)”工作機(jī)制，即干部包村負(fù)責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中；二是在下村過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進(jìn)行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進(jìn)行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾 、傷殘群眾代辦一些事務(wù)；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過這項(xiàng)工作不僅解決了農(nóng)村的實(shí)際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。 第四篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)研究 ! 推進(jìn)法治政府建設(shè)研究 劉恩強(qiáng) 內(nèi)容提要：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設(shè)已成必然趨勢。然而法治建設(shè)中，體制不順，基礎(chǔ)薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國相違背。因此，在法治建設(shè)中政府應(yīng)首當(dāng)其沖，全面推進(jìn)依法治國是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國特色社會主義 長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。關(guān)鍵詞：法治建設(shè) 踐行 核心價值觀 一、我國法治建設(shè)現(xiàn)狀 中國是一個具有五千年文明史的古國。早在公元前 21 世紀(jì)，中國就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國時期（公元前 770 年－公元前 221 年），中國開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（ 618 年－ 907 年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。 1840 年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。 在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會主義法治國家的道路。特別是改革開放 30 年來，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。 從黨的十八屆三中全會到四中全會，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國，當(dāng)代中國奮發(fā)向前的決心堅(jiān)定不 移，我們黨治國理政的方略愈加清晰。全面推進(jìn)依法治國是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國特色社會主義長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。全面推進(jìn)依法治國意味著什么 ?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。這就要求全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。這里的“全面”，就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們社會生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許 有法外之地和不受法律約束之人。 二、法治基礎(chǔ)的瓶頸效應(yīng) 商鞅變法首開中國法治建設(shè)之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強(qiáng)國，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動，在中國法治談法治無異于紙上談兵。新 1 中國成立后，中國法治建設(shè)才得以健康發(fā)展，但在法治建設(shè)進(jìn)程中，仍面臨兩大瓶頸： 一是理論基礎(chǔ)薄弱。截止 2021 年底，全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律 240 件，國務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī) 706件。 由七個法律部門，三個層次法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已構(gòu)成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到了有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實(shí)一些政治權(quán)利的若干法律制度；在經(jīng)濟(jì)法方面我們還欠缺宏觀調(diào)控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。 二是立法存在缺陷：一是 立法缺乏科學(xué)性。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)，全國人大代表申紀(jì)蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國人大代表。她說 55 年來“從沒投過反對票，對黨和國家一直擁護(hù)”。法律是一門嚴(yán)肅的學(xué)科，當(dāng)人大代表更是一件關(guān)系到千千萬萬生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀(jì)蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作， 2021 年 8 月在上海率先試點(diǎn)，后來逐步全國鋪開，但其法律依據(jù)呢？直到 2021 年刑法修正案 （八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對判處管制、緩刑 、假釋的犯罪的，依法實(shí)行社區(qū)矯正。 2021 年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒有出臺。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國家任何一個立法都有立法報(bào)告書，都是透明的。我們沒有這個東西，我們只是一個法律委員會負(fù)責(zé)人報(bào)告這個分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權(quán)立法的缺陷性。授權(quán)立法在市場經(jīng)濟(jì)的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經(jīng)驗(yàn)，所以授權(quán)國務(wù)院可以在某些領(lǐng)域自己制定一些規(guī)則。但是后來這個問題 就越來越大了，部門立法等于說是授權(quán)給國務(wù)院各個部門自己來起草法律，鐵路法當(dāng)然是鐵道部來制定，環(huán)保法當(dāng)然是環(huán)保局來制定。每一個部門的立法都有局限性，因?yàn)樗胁块T的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因?yàn)槲覀儑疫^去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實(shí)際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會脫離實(shí)際，不能夠被實(shí)際所接受。 三、法治實(shí)踐的多米洛效應(yīng) 東北漢子周起財(cái)因?yàn)榈禺a(chǎn)商以暴力強(qiáng)行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，在四年里，起訴了 7 個國 2 家機(jī)關(guān)，周起財(cái)?shù)膸⒅V也讓人震撼。周起財(cái)四方奔走，耗資幾十萬，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財(cái)遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開始就因?yàn)槟蠉弲^(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會有關(guān)。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了 12 次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市 中級法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財(cái)僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財(cái)沖破重重阻力固然有其自身堅(jiān)忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預(yù)， 1998 年 12 月 10 日黑龍江省高院的公正司法和 1999 年 1 月 21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財(cái)氣餒了，或者上級的干預(yù)毫無作用，那么上述任何一項(xiàng)違法行為都足以使此案不了了之 由于部門利益的作祟，有法不依的行為會 成為相關(guān)利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認(rèn)，同立法取得巨大成就相比，我們在執(zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足。現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法 。搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法 。隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。 四、法治氛圍的對比效應(yīng) 法治建設(shè)需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個案 的對比來看，我國的法治建設(shè)還需要一個長久的過程。乾隆和華盛頓，兩個同在 1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實(shí)在相差太大。大而言之，這也就是兩個國家的現(xiàn)代性。 大清帝國前后延續(xù)了 268 年，總共有 10 個皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的 100 多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實(shí)在是一個莫大的諷刺。 17 世紀(jì)中期以后，歷史開始跑步前進(jìn)。其后的 100 多年，正好是英國經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時，政治文明的進(jìn)步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實(shí)現(xiàn)了 對統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到了法律的籠子里。 乾隆留給兒子嘉慶兩個重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當(dāng)時的全球首富和珅。在地球的另一端，喬 3 治華盛頓去世的時候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個目的—— 限制政府的權(quán)利和保障人民的自由。 乾隆留下來的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會變革的“精神枷鎖”，一個和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長。 現(xiàn)今的中國，即使經(jīng)濟(jì)再如何實(shí)現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富裕”，均經(jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權(quán)力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當(dāng)家作主。事實(shí)證明，社會越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實(shí)到行動中。 五、全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)法治政府之我見 一個國家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個人的責(zé)任，這一切都需要全社會上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國。 “惟有信念，才能堅(jiān)持；惟有實(shí)干，才能成事”。